№ 15
гр. Ивайловград, 19.08.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ИВАЙЛОВГРАД в публично заседание на
деветнадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ЖИВКО Д. ЯНКОВ
при участието на секретаря Мара Г. Йорданова
като разгледа докладваното от ЖИВКО Д. ЯНКОВ Гражданско дело №
20215650100070 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид и съобрази следното:
Производството е по реда на Глава Десета, Раздел 1 -ви, чл. 145-
178 от АПК.
Делото е образувано в Районен съд - Ивайловград по жалба с вх. №
404/25.05.2021 г. от ТОДОР ИВАНОВ МИТКОВ с ЕГН ********** –
управител на „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“ ЕООД с ЕИК ********* и
посочен съдебен адрес: гр. София – 1000, ул. „Цар Асен“ № 28, ет.3, ап.5
(посочен нов съдебен адрес гр. София - 1618, кв. Павлово, бул. "Александър
Пушкин" № 13, бл.63, ап.1А - партер) против Протокол от 23.04.2021 г. на
Комисия за разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ на Община
Ивайловград, назначена със Заповед № 105 от 11.03.2021 г. на Кмет на
Община Ивайловград. С този протокол жалбоподателят е обявен за отстранен
от по – нататъшно участие при разпределение на пасища и мери от ОПФ
поради непогасени задължения към Община Ивайловград.
С Определение № 17 от 19.07.2021 г., съдът е прекратил производството
по гр. дело № 70/2021 г. по описа на РС – Ивайловград. Определението е
обжалвано с частна жалба пред Административен съд – Хасково.
С Определение № 23/09.11.2021 г. по ЧКАД № 1044/2021 г. ,
Административен съд – Хасково е отменил определението за прекратяване и
е върнал делото на същия състав на РС – Ивайловград за продължаване на
съдопроизводствените действия.
С Разпореждане № 100/13.12.2021 г., съдът е конституирал като страни
по делото жалбоподател „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“ ЕООД, с
управител ТОДОР ИВАНОВ МИТКОВ и ответник Комисия за
разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ на Община Ивайловград,
1
назначена със заповед № 105 от 11.03.2021 г. на Кмет на Община
Ивайловград.
В съдебно заседание за жалбоподателя „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС
БЪЛГЕРИА“ ЕООД се явява управителят ТОДОР МИТКОВ и с процесуален
представител адв. А.М. от АК - Монтана. Ответникът - Комисия за
разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ на Община Ивайловград
(Комисията), се представлява от председателят й Димитър Налбантов -
юрисконсулт на Общината.
Жалбоподателят, чрез своя пълномощник поддържа жалбата си като
излага своите съображения за това. Моли жалбата да бъде уважена, като
счита, че Протоколът от 23.04.2021 г. на Комисията е издаден в нарушение на
много норми. Не били изпълнени предпоставките на чл. 37и от ЗСПЗЗ,
поради което Протоколът следвало да бъде отменен като незаконосъобразен.
Претендира направените разноски по делото. Представя допълнително
писмени бележки.
Ответникът счита, че така подадената жалба е недопустима, а в
условията на алтернативност и неоснователна. Моли да му бъде присъдено и
юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева. Представя
допълнително писмени бележки.
Приобщени доказателства:
Жалба от Тодор Иванов Митков против Протокол от 23.04.2021 г.
за разпределение на ливади, мери и пасища в землището на с. Костилково от
ОПФ – Ивайловград; Протокол от 23.04.2021 г. на Община Ивайловград за
разпределение на ливади, мери и пасища в землището на с. Костилково,
одобрен от кмета на Община Ивайловград; Молба от адв. АЛ. В. М. с
уточнения и доказателства от 08.07.2021 г. с изпълнени указания дадени с
Разпореждане № 19 от 31.05.2021 г.; Документ за платена държавна такса;
Актуално състояние на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД към 08.07.2021 г.
Писмен отговор от Димитър Иванов Налбантов – Председател на Комисия
назначена със Заповед № 105 от 11.03.2021 г. на Кмета на Община
Ивайловград за разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ на Община
Ивайловград с вх. № 2416 от 23.12.2021 г. с приложените към него Справка за
задължения между две дати – от 01.01.2021 г. до 10.03.2021 г., както и
заверено копие на цялата преписка по издаването на оспорения Протокол от
23.04.2021 г. за разпределение на ливади, мери и пасища, приобщена с писмо
вх. № 2415 от 21.12.2021 г., а именно Заповед № 105 от 11.03.2021 г. на Кмет
на Община Ивайловград ;Справка от официалната интернет страница на
Община Ивайловград, относно публикуването на Протоколи за разпределение
на пасища, мери и ливади за индивидуално ползване по землища на
териториите на община Ивайловград; Протокол за разпределение на пасища,
мери и ливади за индивидуално ползване по землища на територията на с.
Костилково, ведно със справка за наличие на задължения по договор за наем
на земя № 3-001708/02.08.2018 г. с наемател „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС
БЪЛГЕРИА“ ЕООД, БУЛСТАТ:*********; Заявление по чл. 35 и, ал. 5 от
2
ЗСПЗЗ, подадено от „ГБОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“ ЕООД, ведно с
приложенията към него- Общи указания за попълване на приложенията,
Приложение № 1 и Приложение № 2, Декларация за липса на задължения;
Решение № 28 от 02.03.2021 г. на Общински съвет – Ивайловград, ведно с
приложенията към него; Молба от адв. А.М. с вх. № 75 от 10.01.2022 г.; с
приложено платежно нареждане за адвокатски хонорар; Пълномощно от адв.
АЛ. В. М.; Молба от адв. Емилия Тончева от 10.01.2022 г. за отлагане на
делото; Молба от Община Ивайловград за отлагане на делото; Болнични
листове; Молба от адв. Емилия Тончева от 14.02.2022 г., относно хода на
делото насрочено за 16.02.2022 г.; Молба от адв. АЛ. В. М., относно хода на
делото, насрочено за 31.03.2022 г.; Молба от Община – Ивайловград с
болничен лист; Молба от адв. А.М. относно съдебно заседание на 10.05.2022
г.; Писмо от комисия за разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ на
Община Ивайловград, във връзка с постановено определение в съдебно
заседание; Молба ведно с вносна бележка от адв. АЛ. В. М. за внесен депозит
за съдебно техническата експертиза; Молба от М. Л. Хр. за изплащане на
пътни разноски.
По делото по искане на жалбоподателя е назначена съдебно-техническа
експертиза, с участието на компютърен специалист, който да определи кога е
качен Протокол за разпределение на пасища, мери и ливади за индивидуално
ползване по землища на територията на Община Ивайловград за с.
Костилково за 2021 г. Кога е качен на сайта на Общината и дали в
промеждутъка от когато е качен и свален, същият е променян или коригиран
по някакъв начин, както и допълнителна задача дали в съществува Log файл,
да се изследва от същият, дали даденият линк е бил видим от датата
23.04.2021 г. до 10.05.2021 г., съществува ли този линк и според този Log
файл кога е бил качен Протоколът и дали този линк и този Протокол е бил
видим от 23.04.2021 г., до 10.05.2021 г. и ако не е качен на 23.04.2021 г. кога
е качен.
Установена фактическа обстановка:
На 10.03.2021 г., жалбоподателят „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“
ЕООД е подал Заявление по чл. 37и, ал.5 от ЗСПЗЗ и чл. 99, ал.1 от ППЗСПЗЗ
до Община Ивайловград – за участие в разпределение на пасища, мери и
ливади от ОПФ, като собственик (ползвател) на животновъден обект в с.
Костилково.
Със Заповед № 105/11.03.2021 г. на Диана Овчарова – Кмет на Община
Ивайловград е била назначена Комисия в състав – Председател Димитър
Налбантов и Членове: Златил Хаджиев, Мариана Иванова, Милен Апостолов,
Мария Иванова, Десислава Атанасова, Иванка Иванова и Ани Илчева, със
задача да извърши разпределението на свободните общински пасища, мери и
ливади от ОПФ, съгласно Решение № 28/02.03.2021 г. на ОбС – Ивайловград.
С Протокола от 23.04.2021 г. жалбоподателят е обявен за отстранен от
по – нататъшно участие при разпределение на пасища и мери от ОПФ поради
3
непогасени задължения към Община Ивайловград.
Жалбоподателят е подал жалба против Протокол от 23.04.2021 г. за
разпределение на ливади, мери и пасища в землището на с. Костилково от
ОПФ – Ивайловград, пред РС – Ивайловград, входирана с № 404/25.05.2021 г.
От назначената съдебно – техническа експертиза се установява, че
обжалваният Протокол е качен на интернет страницата на Община
Ивайловград на 07.05.2021 г. и след това не е бил свалян. Бил е видим и към
датата на експертното заключение.
Правни изводи
Процедурата по чл. 37и, от ЗСПЗЗ, доразвита в разпоредбите на чл.
98-100 от ППЗСПЗЗ касае предоставяне под наем или аренда на пасища, мери
и ливади от ДПФ или ОПФ без търг или конкурс на правоимащи лица по чл.
37и, ал.1 от ЗСПЗЗ. Осъществява се в два етапа. През първия етап Комисията
по чл. 37и, ал.6 от ЗСПЗЗ определя необходимата за всеки кандидат площ по
реда на чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ. Конкретно към правоимащите има изисквания
да отговарят на определени условия, посочени в чл. 37и, ал.1 от ЗСПЗЗ, като
едно от изискванията е да са „лица, които нямат данъчни задължения, както и
задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд,
общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал. 3, т. 2.“. В конкретния
случай Комисията е приела, че кандидатът „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС
БЪЛГЕРИА“ ЕООД не попада в кръга на правоимащите лица, като се е
позовала от счетоводна справка за наличието на непогасени задължения към
Община Ивайловград и е отстранила участника от по– нататъшното
разпределение.
По правната си същност отстраняването на кандидата представлява
отказ от участие в административната процедура и носи белезите на
индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 от АПК -
издаден е от орган с административни правомощия, овластен въз основата на
закон и засяга по негативен начин правото на жалбоподателя за участие в
разпределение на площите, като отрича това негово право. Законодателят не е
предвидил изрична законова възможност за оспорване на отказа в нормите на
ЗСПЗЗ. Липсата на изрична законова възможност за оспорване на отказа се
преодолява от разпоредбата на чл. 120, ал.2 от Конституцията, съгласно която
гражданите и ЮЛ могат да обжалват всички административни актове, които
ги засягат освен изрично посочените в закон. В нормите на ЗСПЗЗ и
ППЗСПЗЗ липсва изрична забрана за съдебен контрол на отказа. Правото за
съдебно оспорване за жалбоподателя се реализира на осн. чл. 147, ал.1 от
АПК, тъй като за него е налице непосредствен пряк и личен правен интерес
от оспорването.
В Протокола от 23.04.2021 г. за разпределение на ливади, мери и
пасища в землището на с. Костилково от ОПФ – Ивайловград изрично е
посочен срок за обжалването му, който е 14 – дневен, както и
4
обстоятелството, че се обявява в кметствата на съответните землища и се
публикува в интернет страницата на Общината. В нормата на 149, ал.1 от
ГПК също е посочено, че административните актове могат да се оспорят в 14-
дневен срок от съобщаването му.
Жалбоподателят твърди, че Протоколът е бил качен на интернет –
страницата (сайта) на Общината за пръв път на 10.05.2021 г. и поради тази
причина жалбата, подадена пред РС – Ивайловград на 25.05.2021 г. е в срок,
доколкото 24.05.2021 г. е бил неработен ден.
Видно от заключението на назначената съдебно – техническа експертиза
с участието на компютърен специалист и даденото в о.с.з. устно допълнение,
Протоколът е бил качен на страницата на Общината не по – късно от
07.05.2021 г. и след това не е бил свалян. Съдът приема експертното
заключение като обективно, безпристрастно и непротиворечиво и приема, че
срокът за обжалване е изтекъл на 21.05.2021 г.
Ето защо, съдът приема, че жалбата против Протокол от 23.04.2021 г. за
разпределение на ливади, мери и пасища в землището на с. Костилково от
ОПФ – Ивайловград, пред РС – Ивайловград, входирана с № 404/25.05.2021 г.
се явява просрочена и поради това обстоятелство е недопустима.
Съдът не приема доводите на процесуалните представители на
жалбоподателя, че протоколът не е бил връчен на жалбоподателя, както и
цитираните текстове от Наредбата за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество (ПУРОИ) на Община Ивайловград, тъй
като тези текстове, както и цитираното Определение № 3479 от 12.04.2022 г.
на ВАС, касаят конкурсна процедура, а в конкретния случай се касае за
предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и ливади от ОПФ без
търг или конкурс на правоимащи лица по чл. 37и, ал.1 от ЗСПЗЗ. Тази
процедура не предвижда изрично връчване на протокола или издаване на
изрична Заповед за отстраняването на заявител за предоставяне под наем или
аренда на пасища, мери и ливади от ОПФ.
С оглед изхода от спора и на осн. чл. 143 и 144 от АПК, вр. чл.78, ал.8
от ГПК, вр. чл. 24 от НЗПП, жалбоподателят следва да заплати и
юрисконсултско възнаграждение в р-р на 200 /двеста/ лв.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“ ЕООД с
ЕИК *********, чрез управител ТОДОР ИВАНОВ МИТКОВ с ЕГН
********** и посочен съдебен адрес: гр. София - 1618, кв. Павлово, бул.
"Александър Пушкин" № 13, бл. 63, ап.1А - партер против Протокол от
23.04.2021 г. на Комисия за разпределение на ливади, мери и пасища от ОПФ
на Община Ивайловград, назначена със Заповед № 105 от 11.03.2021 г. на
Кмет на Община Ивайловград като недопустима.
ОСЪЖДА „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА“ ЕООД с ЕИК
5
*********, да заплати на ответника Комисия за разпределение на ливади,
мери и пасища от ОПФ на Община Ивайловград, назначена със заповед № 105
от 11.03.2021 г. на Кмет на Община Ивайловград, разноски за
юрисконсултско възнаграждение в р-р на 200 лв. /двеста лв./
Решението подлежи на обжалване пред АС - Хасково в 14-дневен срок
от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Ивайловград: _______________________
6