Р Е Ш Е Н И Е
№ 293
09.12.2021г., гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Хасково, в открито заседание на седемнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: Василка Желева
Членове: Цветомира Димитрова
Павлина Господинова
при секретаря Светла Иванова и в присъствието на прокурор Невена Владимирова при Окръжна прокуратура - Хасково, като разгледа докладваното от съдия Димитрова АНД(К) № 980 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Касационното производство е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба от К.Г. ***, подадена чрез пълномощник, против Решение №70/10.08.2021г., постановено по АНД №319/2021г. по описа на Районен съд – Димитровград.
Касационният жалбоподател счита, че решението е неправилно и незаконосъобразно, противоречащо на материалния закон и постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Твърди, че потвърденото със съдебния акт наказателно постановление не било подписано от лицето, сочено за негов издател, а от друго лице. Освен това, нямало данни или доказателства актосъставителят да разполага с компетентност да съставя актове от вида на процесния. Заповед за определяне на лицето, съставило акта, да издава такива не била налице. Сочи, че поддържа всички съображения за незаконосъобразност на наказателното постановление, предявени пред първата съдебна инстанция.
Моли за отмяна на атакуваното решение и на потвърденото с него наказателно постановление.
Ответникът, ОД на МВР – Хасково, не изразява становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура - Хасково предлага решението на районния съд да бъде оставено в сила.
Административен съд - Хасково, след проверка на контролираното решение във връзка с изложените в жалбата оплаквания, както и по реда на чл. 218 ал. 2 от АПК, намира за установено следното:
С обжалваното решение Районен съд – Димитровград е потвърдил Наказателно постановление (НП) № 254р-615 от 06.04.2021г., издадено от Директора на ОДМВР – Хасково, с което за нарушение на чл.209а, ал.1, във връзка с чл.63, ал.4 от Закон за здравето (ЗЗ), във връзка с т.7 от Заповед №РД-01-51/2021г. на Министъра на здравеопазването, на основание чл.209а, ал.1 от ЗЗ, на К.Г.П. е било наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300 лева.
За да постанови решението си районният съд приел, че оспореното пред него наказателно постановление е законосъобразно, обосновано и доказано. В хода на административнонаказателното производство по издаването му не били допуснати съществени процесуални нарушения, които да нарушили правото на защита на жалбоподателя. В НП било направено ясно фактическо описание на изпълнителното деяние, поради което наказаното лице разбрало за какво нарушение му било наложено наказание. От доказателствата по делото се установявало, че на 10.03.2021г. около 09.25 часа жалбоподателят К.П. бил на закрито обществено място – чакалня на жп-гара, на което имало и други хора, по време на действие на заповед на Министъра на здравеопазването, с която били въведени противоепидемични мерки в страната, без предпазна маска, с което нарушил т.7 от Заповед РД-01-51/2021г. на Министъра на здравеопазването и така реализирал състава на чл.209а, ал.1 от Закона за здравето. Съдът отхвърлил възраженията на жалбоподателя за несъотносимост на извършеното деяние с описаните в санкционния акт разпоредби и тези относно неточно посочване на място на извършване на нарушението. По отношение възражението за допуснато нарушение на чл.57, ал.2 от ЗАНН съдът приел, че не са налице нарушения във връзка с положения подпис под НП. Действително, издателят на постановлението бил описан като А. Ц. Г.- Директор на ОДМВР Хасково, а положения подпис в санкционния акт бил на И. Р.. Преди това обаче било описано „За Директор ОДМВР - Хасково“, името на подписалия го, както и номера на заповедта, по силата на която бил упълномощен. Също така, общодостъпна била информацията, че подписалият заповедта към датата на издаване на НП бил Зам.директор на ОДМВР – Хасково. По тези съображения съдът формирал извод за правилно ангажирана административнонаказателна отговорност на нарушителя. В съдебния акт е обоснован и извод за липса на основания за определяне на случая като маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, както и такъв за правилно определен размер на наложената глоба.
Настоящата инстанция намира атакуваното решение за неправилно.
Не се споделя изводът на въззивния съд, че не са налице нарушения във връзка с компетентността на издателя на НП.
Съгласно чл.209а, ал.4 от ЗЗ, наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. В чл.57, ал.2 от ЗАНН е регламентирано, че наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. В случая в титулната част на НП № 254р-615 от 06.04.2021г. посочено, че същото се издава от Директора на ОДМВР гр.Хасково – А. Ц.Г., докато подписалото се лице в санкционния акт, в края на обективираното в него писмено изявление, е различно, а именно И. Р., като след имената на подписалото НП длъжностно лице е записано „МЗ №8121К-5853/14.04.2021г. Последната заповед е изискана в хода на касационното производствоо и приета като писмено доказателство по делото. Съгласно текста на последната, на основание чл.33, т.9 от Закона за министерството на вътрешните работи и чл.33, ал.4 от Правилника за устройството и дейността на Министерството на вътрешните работи, поради отсъствие на старши комисар А. Ц. Г.– Директор I степен на ОДМВР – Хасково, комисар И. Г. Р. – Заместник директор I степен е определен да го замества за времето от 08.30 часа на 14.04.2021г. до неговото завръщане. Предвид посочената в заповедта дата, оправомощаването на комисар Р. да замества титуляра и изпълнява длъжността Директор на ОДМВР-Хасково, поражда действие от 14.04.2021г. занапред. Процесното наказателно постановление обаче е с дата 06.04.2021г. Следователно, към дата на издаването му - 06.04.2021г., комисар И. Г. Р. не има правомощия да издава НП тъй като към този момент не е оправомощен да изпълнява функциите на Директор на ОДМВР – Хасково.
Както в хода на административнонаказателното производство, така и в хода на съдебното такова, не са представени доказателства за делегиране или дори за заместване във функции на старши комисар А. Ц. Г.от комисар И.Г. Р. от дата, предшестващата датата на издаване на НП. Доколкото компетентността на комисар Расоков не произтича пряко от закон, указ или ПМС, при липса на съответната заповед на наказващия орган по закон, настоящият състав на касационната инстанция приема, че НП е издадено от материално некомпетентен орган.
Издаването на НП от некомпетентно длъжностно лице, опорочава санкционния акт и същия се явява издаден при допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Предвид това същия следва да бъде отменен. Като не е съобразил това, а е потвърдил наказателното постановление, районният съд е постановил неправилно съдебно решение, което следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на основание чл.221, ал.2, предл. второ от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №70/10.08.2021г., постановено по АНД №319/2021г. по описа на Районен съд – Димитровград.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 254р-615 от 06.04.2021г., издадено от ЗА Директор на ОДМВР – Хасково .
Решението е окончателно.
Председател:
Членове: 1.
2.