РЕШЕНИЕ
№ 38
гр. Етрополе, 28.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЕТРОПОЛЕ, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и осми септември през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Цветомир Ц. Цветанов
при участието на секретаря Сияна Мл. Манчева
като разгледа докладваното от Цветомир Ц. Цветанов Административно
наказателно дело № 20211830200090 по описа за 2021 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
„С Х” АД, със седалище и адрес на управление гр.Етрополе, бул.”Руски” №191, ЕИК-
******, представлявано от А М Х – изпълнителен директор е обжалвало наказателно
постановление № Р-10-561/12.10.2020 година, издадено от М А Ф – заместник-председател
на КФН, ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност”, с което за
нарушение на чл.221 ал.6 във вр. с чл.212 ал.1 т.1 вр. чл.100м, ал.1, изр.2-ро, предл.1-во,
хип.1-ва и 3-та вр. чл.100т ал.1, изр.1-во, предл.2-ро и ал.3 от ЗППЦК и на основание чл.221
ал.6 от ЗППЦК му е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер
на 15 000 лева. Твърди, че същото е неправилно и незаконосъобразно, както и, че
нарушението представлява „маловажен случай“.
В съдебно заседание жалбоподателя, редовно призован чрез упълномощено лице, не
се представлява и не взема становище по делото.
Административнонаказващия орган Комисия за финансов надзор управление „Надзор
на инвестиционната дейност”, чрез старши юрисконсулт Гьорчев моли обжалваното
Наказателно постановление да бъде потвърдено, като излага подробни доводи за това,
обективирани в писмено становище.
За Районна прокуратура-Етрополе, редовно призовани, представител не се явява.
От събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите В.
СТ. Ц. и Т. Н. СТ., както и от изложеното в жалбата и в съдебно заседание от страните,
съдът прие за установена следното:
1
„С Х” АД е вписано под № РГ-05-1549 в регистъра на публичните дружества и
други емитенти на ценни книжа по чл. 30, ал. 1, т. 3 от Закона за Комисията за финансов
надзор (ЗКФН), воден от КФН, притежава статут на емитент и като такъв е адресат на
нормите на ЗППЦК и на подзаконовите актове по прилагането му.
От писмо, изх. № РЕ-05-1549-9 от 11.12.2019 г. е видно, че „С Х” АД е уведомено,
че на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН) и чл.
212, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 100м, ал. 1, изречение второ, предложение първо, хипотеза
първа и трета от ЗППЦК, спрямо „С Х” АД е открито административно производство по
издаване на индивидуален административен акт за прилагане на ПАМ, т.к. представеният от
емитента в КФН на 11.04.2019 г. и разкрит на обществеността на същата дата ГФО за 2018
г. съдържа неверни и непълни данни, което противоречи на изискването на чл. 100м, ал. 1,
изречение второ, предложение първо, хипотеза първа и трета от ЗППЦК. Наличието на
неверни данни, както и неоповестяването на определена информация в отчета на емитента,
поражда риск за интересите на инвеститорите, тъй като застрашава правото им да вземат
обосновани и информирани инвестиционни решения.
Цитираното в горния абзац писмо е изпратено на официалния електронен адрес на
дружеството ******@*******.** на 11.12.2019 г., както и на обявения в КФН и ТРРЮЛНЦ,
воден от Агенцията по вписванията, адрес за кореспонденция на дружеството. Видно от
върнатото в КФН известие за доставяне, писмото е получено на адреса на дружеството на
16.12.2019 г. В срока за обяснения и/или възражения от дружеството са постъпили
възражения с писмо, вх. № РЕ-05-1549-9/16.12.2019 г., които са разгледани и обсъдени от
заместник-председателя на КФН, ръководещ управление „Надзор на инвестиционната
дейност“ (заместник-председателя).
От Решение № 1333-Е от 27.12.2019 г. на заместник-председателя е видно, че спрямо
дружеството е приложена ПАМ на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗКФН и чл. 212, ал. 1, т. 1
във връзка с чл.100м, ал. 1, изречение второ, предложение първо, хипотеза първа и трета от
ЗППЦК, във връзка с чл. 59, ал. 2 от АПК, със следната разпоредителна част:
„Задължавам „С Х” АД, в 60-дневен срок от получаване на решението за прилагане на
принудителна административна мярка, да изготви и представи в КФН по реда на чл.100т, ал.
1, изр. първо от ЗППЦК и чл. 43, ал. 1 от Наредба № 2 от 17.09.2003 г. за проспектите при
публично предлагане и допускане до търговия на регулиран пазар на ценни книжа и за
разкриването на информация (Наредба № 2), а именно чрез единната система за
предоставяне на информация по електронен път- e - Register, както и на обществеността по
начина, предвиден в чл. 43а, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 2, а именно чрез избрана от
дружеството информационна агенция или друга медия, коригиран одитиран годишен
финансов отчет за дейността на „С Х” АД за 2018 г., в който: Да бъдат направени всички
необходими (количествени и качествени) оповестявания в съответствие с изискванията на
точки Ц12, КХ4, КХ11- КХ13 от Концептуална рамка за финансово отчитане по МСС; т. 10
и т. 112-113 от МСС 1; т. 7, т. БЗ и т. 21Б от МСФО 7, относно сделките, довели до
формирането на печалбата за отчетната 2018 г.; В Годишния доклад за дейността, в Раздел
XIV „Допълнителна информация по приложение № 10 на Наредба № 2 на КФН“, т. 3
„Информация за сключвани съществени сделки“, да бъдат направени корекции, като
надлежно се оповестят всички сключени през 2018 г. съществени сделки по смисъла на § 1,
2
т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗППЦК. “
Решението е изпратено на дружеството с писмо, изх. № РГ-05-1549- 9/27.12.2019 г.,
като видно от известието за доставяне, същото е получено от адресата на 02.01.2020 г.
Поради неизпълнение на решението в указания срок е извършено административно
нарушение, като на нарушителя е съставен АУАН, в който са отразени, изложените по-горе
обстоятелства.
На основание съставения АУАН е издадено и атакуваното наказателно
постановление.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на
събраните по делото писмени доказателства и показанията на свидетелите, които съдът
кредитира безкритично и изцяло, тъй като същите са подробни, логични и обективни,
предвид непосредственото възприемане от лицето на установените факти, като същите
кореспондират и с приетите писмени доказателства.
По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение
гореизложените факти. В хода както на цялото административнонаказателно производство,
така и на съдебното такова нарушителят не оспорва фактическите констатации на
контролния орган, считайки единствено, че са допуснати съществени процесуални
нарушения.
Съдът намира, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и при спазване на
законовата процедура. Същите съдържат всички необходими реквизити, като нарушението и
обстоятелствата, при които е извършено са описани в достатъчна степен пълно и ясно,
поради което и съдът не споделя изложените в жалбата възражения на жалбоподателя, че
същото не е индивидуализирано. Ясно и подробно в НП е изложено въз основа на какви
данни наказващият орган е приел, че има извършено нарушение, като съответните
доказателства са приложени по административнонаказателната преписка.
Съгласно разпоредбата на чл. 100н, ал. 1 във връзка с чл. 100т, ал. 1, изречение първо,
предл.2-ро от ЗППЦК, емитентът е длъжен да разкрива публично годишен финансов отчет за
дейността в срок 90 дни от завършването на финансовата година, чрез предоставянето му на
обществеността. Редът за разкриване на регулирана информация от емитентите чрез
предоставянето й на обществеността, част от която е годишният финансов отчет за
дейността на дружеството, е уреден в разпоредбата на чл.100 т, ал. 3 от ЗППЦК, а именно
чрез избрана от дружеството информационна агенция или друга медия, която може да
осигури ефективното разпространение на регулираната информация до обществеността във
всички държави членки. Установи се, че „С Х” АД използва интернет портала на „Сервиз
финансови пазари“ ЕООД, достъпен на адрес www.x3news.com , за оповестяване пред
обществеността на дължимата информация.
Установи се, че в 60-дневен срок от получаването на Решение № 1333-Е/27.12.2019 г.,
жалбоподателя е бил длъжен да изготви и да представи на обществеността коригиран
одитиран ГФО за дейността на „С Х” АД за 2018 г., вменено с горецитираното решение,
като срокът е изтекъл на 02.03.2020 г.
За изпълнението на приложената ПАМ е било необходимо кумулативното
изпълнение и на двете корелативно свързани задължения - да бъде изготвен коригиран
одитиран финансов отчет за дейността на „С Х” АД за 2018 г. и същият да бъде представен
на обществеността в посочения срок. Частичното изпълнение под формата на изготвяне на
този отчет, но без същият да бъде оповестен на обществеността в посочения срок, е
3
равнозначно на пълно неизпълнение на приложената с цитираното решение ПАМ.
Установи се, че след проверка на наличната информация на интернет страницата на
медията, използвана от дружеството за публично оповестяване на регулираната информация
е установено, че в рамките на този срок дружеството не е изпълнило задължението си по
приложената спрямо него ПАМ в частта, касаеща представянето на коригиран годишен
финансов отчет на обществеността, тъй като в указания срок не е оповестило на
обществеността чрез избраната от него медия по реда на чл. 100т, ал. 1, изречение първо,
предложение второ и ал. 3 от ЗППЦК коригиран одитиран годишен финансов отчет за
дейността на „С Х” АД за 2018 г.
Установи се, че е нарушена разпоредбата на чл. 221, ал. 6 във връзка с чл. 212, ал. 1,
т. 1 във връзка с чл. 100м, ал. 1, изречение второ, предложение първо, хипотеза първа и
трета, във връзка с чл. 100т, ал. 1, изречение първо, предложение второ и ал. 3 от ЗППЦК,
като нарушението е извършено на 03.03.2020 г. в гр. Етрополе.
При преценка на това дали е налице основание за приемане на случая като
маловажен съгласно чл. 28 от ЗАНН, следва да се отчете, че видно от
административнонаказателната преписка, нарушението не се отличава с по-ниска степен на
обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от същия вид.
Нарушението е типично за своя вид и не е извършено при смекчаващи отговорността
обстоятелства. Нещо повече, макар нарушението да е първо по своя вид за нарушителя,
същото се характеризира с висока степен на обществена опасност, тъй като ПАМ (в частта
относно обществеността) има за цел да защити множество значими обществени отношения -
обществените отношения, гарантиращи предоставянето на инвеститорите на необходимата
вярна и пълна информация, за да вземат обосновано инвестиционно решение.
В случая субект на нарушението е юридическо лице, поради което въпросът за
вината, като елемент от субективната страна на нарушението не подлежи на обсъждане.
Предвид всичко изложено, съдът счита, че обжалваното НП е правилно и
законосъобразно - издадено е при спазване на процесуалните правила и съблюдаване на
материалния закон, поради което следва да се потвърди.
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА като правилно и законосъобразно Наказателно постановление №
Р-10-561/12.10.2020 година, издадено от М А Ф – заместник-председател на КФН,
ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност”.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд-София
област в 14-дневен срок, считано от получаване на съобщението от страните за
постановяването му.
Съдия при Районен съд – Етрополе: _______________________
4