№ 17
гр. Елена, 13.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЕЛЕНА в публично заседание на първи декември през
две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Искра Ст. Вараджакова
при участието на секретаря Йорданка Ст. Й.а
като разгледа докладваното от Искра Ст. Вараджакова Гражданско дело №
20204130100336 по описа за 2020 година
Производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 37в, ал.
5 от ЗСПЗЗ.
Постъпила е жалба от адв. П. И., действащ в качеството на
пълномощник на „А.“ ЕООД гр. З., представлявано от З.З.С., против Заповед
№ ПО-09-528/21.10.2020 г., издадена от директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Велико Търново. В същата се твърди, че обжалваната заповед
е неправилна и незаконосъобразна. Последната е издадена след изтичането на
установения в закона срок, което е в пряко противоречие с целта му. По този
начин не само, че не се улесняват земеделските производители, а и се
генерира конфликт между тях, като се допуска преразпределение на
земеделските земи след започване на стопанската година, когато вече е
започнала агротехническата обработка на земеделската земя. Освен това, от
съдържанието на обжалваната заповед е видно, че липсват ясни, фактически и
правни основания относно спазване на изискванията на чл. 37в, ал. 3, т. 2 от
ЗСПЗЗ. Не става ясно защо конкретен масив е разпределен на определен
ползвател, както и дали на ползвателите е разпределено количество земя,
съобразно подадените декларации. На последно място, се излага, че са налице
несъответствия в извършеното пропорционално служебно разпределение
между отделните ползватели спрямо ползваните от тяхна страна земи на
правно основание, което е в противоречие с разпоредбата на чл. 37в, ал. 3, т. 2
1
от ЗСПЗЗ.
Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да
отмени обжалваната заповед, като неправилна и незаконосъобразна.
В съдебно заседание жалбоподателят „А.“ ЕООД гр. З. се
представлява от адв. П. И., който поддържа подадената жалба. Излага
подробни съображения по същество на спора.
В съдебно заседание ответникът Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Велико Търново се представлява от юрисконсулт Д. К., която
оспорва депозираната жалба. Излага подробни съображения по същество на
спора.
В съдебно заседание заинтересована страна „А.“ ЕООД с. Р., общ.
З. не се представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна „БЛ К.“ ЕООД с.
Г.Н.С., общ. З. не се представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна Г. Ф. Т. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна Д. Й. Б. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна Е. Ц. О. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна Й. С. О. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна К. Б. Д. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна М. Й. Б. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна П. П. Г. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна П. П. П. не се
представлява и не взема становище.
В съдебно заседание заинтересована страна С. Ю. К. не се
представлява и не взема становище.
2
В съдебно заседание заинтересована страна „У. НВГ“ ООД гр. Д.О.
не се представлява и не взема становище.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните, извърши
цялостна проверка на оспорената заповед във връзка с правомощията си по
чл. 168 от АПК, намира за установено следното:
Жалбата е депозирана в законния 14-дневен срок и се явява
допустима, тъй като е подадена от лице, което има правен интерес да я
обжалва.
От събраните по делото доказателства се установява, че
жалбоподателят „А.“ ЕООД е участвал в разпределение на масивите за
ползване по реда на чл. 37в от ЗСПЗЗ за стопанската 2020/2021 г. за
землището на гр. З.. В същото са участвали и заинтересованите страни – „А.“
ЕООД, „БЛ К.“ ЕООД, Г. Ф. Т., Д. Й. Б., Е. Ц. О., Й. С. О., К. Б. Д., М. Й. Б., П.
П. Г., П. П. П., С. Ю. К. и „У. НВГ“ ООД.
Със Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново било одобрено изготвеното
служебно разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., разпределени между
ползвателите, както следва: 1. „А.“ ЕООД, с разпределени масиви (по
номера), съгласно проекта: 2, 6, 19, 28, 56, 57, 62, 77, 93, 94, 115, 119, 127,
128, 143, 147, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 171, 176, с обща площ
1339.926 дка (с правно основание: 1295.128 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2:
44.798 дка), 2. „А.“ ЕООД, с разпределени масиви (по номера), съгласно
проекта: 29, 43, 51, 54, 58, 76, 80, 85, 87, 89, 100, 104, 122, 135, 140, 172, 173,
175, с обща площ 1956.014 дка (с правно основание: 1880.952 дка, на осн. чл.
37в, ал. 3, т. 2: 75.062 дка), 3. „БЛ К.“ ЕООД, с разпределени масиви (по
номера), съгласно проекта: 178, с обща площ 3.825 дка (с правно основание:
3.825 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 0.000 дка), 4. Г. Ф. Т., с разпределени
масиви (по номера), съгласно проекта: 50, 177, с обща площ 70.826 дка (с
правно основание: 70.826 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 0.000 дка), 5. Д. Й. Б.,
с разпределени масиви (по номера), съгласно проекта: 20, 40, 61, 69, 106, 110,
116, 136, 145, с обща площ 683.635 дка (с правно основание: 620.853 дка, на
осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 62.782 дка), 6. Е. Ц. О., с разпределени масиви (по
3
номера), съгласно проекта: 1, 17, 30, 36, 53, 60, 65, 66, 70, 71, 72, 163, 164,
165, 182, 186, с обща площ 871.707 дка (с правно основание: 839.999 дка, на
осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 31.708 дка), 7. Й. С. О., с разпределени масиви (по
номера), съгласно проекта: 32, 67, 121, 124, 161, 166, 169, 188, с обща площ
499.391 дка (с правно основание: 471.028 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2:
28.363 дка), 8. К. Б. Д., с разпределени масиви (по номера), съгласно проекта:
10, 41, 44, 46, 75, 86, 91, 101, 102, 107, 108, 123, 129, 141, 144, с обща площ
777.911 дка (с правно основание: 697.832 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2:
80.079 дка), 9. М. Й. Б., с разпределени масиви (по номера), съгласно проекта:
9, 12, 16, 23, 24, 26, 27, 33, 35, 38, 42, 48, 52, 59, 63, 64, 73, 79, 81, 83, 84, 92,
97, 98, 103, 113, 114, 117, 133, 138, 139, 159, 162, 168, 170, 181, 183, 184, 185,
187, с обща площ 3321.030 дка (с правно основание: 3171.338 дка, на осн. чл.
37в, ал. 3, т. 2: 149.692 дка), 10. П. П. Г., с разпределени масиви (по номера),
съгласно проекта: 3, 4, 5, 13, 14, 15, 21, 22, 31, 34, 39, 47, 49, 68, 78, 88, 90, 99,
109, 118, 120, 125, 126, 137, 142, 149, 160, 167, 179, с обща площ 3667.574 дка
(с правно основание: 3514.849 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 152.725 дка), 11.
П. П. П., с разпределени масиви (по номера), съгласно проекта: 18, 25, 45, 55,
74, 82, 95, 96, 105, 111, 112, 131, 134, 148, с обща площ 1537.289 дка (с правно
основание: 1443.424 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 93.865 дка), 12. С. Ю. К., с
разпределени масиви (по номера), съгласно проекта: 7, 8, 11, 37, 130, 146,
180, с обща площ 460.574 дка (с правно основание: 439.379 дка, на осн. чл.
37в, ал. 3, т. 2: 21.195 дка), и 13. „У. - НВГ“ ООД, с разпределени масиви (по
номера), съгласно проекта: 132, 174, с обща площ 36.736 дка (с правно
основание: 36.736 дка, на осн. чл. 37в, ал. 3, т. 2: 0.000 дка). С посочената
заповед било определено и дължимото от всеки участник рентно плащане.
По делото е изслушано заключение на вещото лице инж. Д. И. Д. по
извършената съдебно-техническа експертиза. От същото е видно, че
обработваемата земя на жалбоподателя „А.“ ЕООД е разпределена в 18
масива с обща площ 1956.190 дка (квота за получаване – 1955.678 дка по
правно основание, от които 95.071 дка – недоговорирани площи /бели петна/).
Във всеки един от масивите по разпределението ползвателят има имоти с
правно основание. Делът на собствената земя с правно основание в общата
площ по служебното разпределение за жалбоподателя е 12.843 %. При
направеното служебно разпределение на земи на „А.“ ЕООД за землището на
гр. З., при издаване на процесната заповед от директора на Областна дирекция
4
„Земеделие“ гр. Велико Търново, масивите, в които същият има най-голям %
от масива или е единствен ползвател и са му предоставени, както следва: 29,
51, 54, 58, 80, 85, 87, 140, 173, 175 с обща площ 1041.843 дка, а масивите, в
които има най-голям % от масива, по не е настанен са, както следва: 2, 46, 59,
91, 107, 110, 147, 149. Според вещото лице при служебното разпределение са
спазени изискванията, визирани в разпоредбата на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ
по отношение на 10 масива. Спазени са методическите указания на
министерството за поредност на настаняване на производители с
биоземеделие и производители с по-малко имоти, превишението на квотите
им в абсолютна стойност да е под 1 дка, поради което се налага настаняване
на „А.“ ЕООД в масиви, в които е на второ и трето място по правно
основание. В заключението е посочено, че при направеното служебно
разпределение в максимална степен е спазен принципът на чл. 37в, ал. 3, т. 2
от ЗСПЗЗ за разпределение между ползвателите на земеделските земи, за
които няма сключени договори и не са подадени декларации от
собствениците им по чл. 37б от ЗСПЗЗ (т. н. „бели петна“) пропорционално
на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствена и/или
аредована/наета земя в съответното землище. Вещото лице е посочило, че при
образуване на масивите за ползване са спазени изискванията на § 2ж от ДР на
ЗСПЗЗ. Разпределението на земите за ползване в землището на гр. З. се
осъществява със съдействието на системен администратор със софтуерен
продукт „Кадис-8“, предоставен от Министъра на земеделието. Начинът на
разпределяне е първо на ползватели с най-малко земя в землището и тези,
които са заявили имоти за биоземеделие, и след това се използва алгоритъм с
над 66 % декларирани площи в масивите с правно основание. Според вещото
лице обжалваната Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на Директора на
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново напълно съответства на
проекта за служебно разпределение на масивите за ползване на земеделските
земи и доклад, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската
2020/2021 г. за землището на гр. З. при настаняването на жалбоподателя „А.“
ЕООД и формиране на масивите за ползване. Има ръчно образуване и
формиране на масивите за ползване при настаняване в масиви втори и трети
по правно основание. Образуването им се налага от допълнителните указания
и разпореждане на Министерството на земеделието за настаняване на
производители с биоземеделие и на производители с малки площи в
5
землището. При издаване на Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на Директора
на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново в максимална степен
са спазени указанията на Министъра на земеделието, храните и горите.
В съдебно заседание вещото лице инж. Д. И. Д. поддържа
заключението по извършената съдебно-техническа експертиза. Същият
излага, че при направеното служебно разпределение на масиви на „А.“ ЕООД
за землището на гр. З., при издаване на процесната заповед от директора на
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново, в част от случаите – при
разпределени 10 масива – отговаря на изискванията на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от
ЗСПЗЗ, а при останалите разпределени 8 масива заповедта не отговаря на
изискванията на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ.
От правна страна:
Производството по чл. 37в от ЗСПЗЗ представлява процедура за
създаване на масиви за ползване по споразумение между собствениците и/или
ползвателите, което се ръководи от комисия за всяко землище на общината,
назначена със заповед на съответния директор на Областна дирекция
„Земеделие“. В случай, че между ползвателите не се постигне споразумение в
съответствие с чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ комисията по ал. 1 съставя проект за
разпределение на ползването при спазване на изискванията по т. 1 и т. 2, в
зависимост от характера на земите в масива, липса на сключени договори и
неподадени декларации от собственици по чл. 37б от ЗСПЗЗ. За дейността си
комисията изготвя доклад до директора на Областна дирекция „Земеделие“,
който съдържа сключеното споразумение, разпределението на масивите за
ползване, данни за земите по ал. 3, т. 2, за техните собственици и дължимото
рентно плащане, въз основа на който директорът на Областна дирекция
„Земеделие“ издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок
до 1 октомври на съответната година.
Съгласно разпоредбата на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ, когато между
ползвателите не се постигне споразумение при условията на ал. 1, както и за
земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за
разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на
съответната година по следния ред:
1. правото за ползване на отделния масив се предоставя на
ползвателя с най-голям дял собствена и/или арендована/наета земеделска
6
земя в масива;
2. площта на земеделските земи, за които няма сключени договори
и не са подадени декларации от собствениците им по чл. 37б, се разпределя
между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на
трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в
съответното землище.
В конкретния случай, предвид изложената по-горе фактическа
обстановка настоящата инстанция приема, че жалбата срещу Заповед № ПО-
09-528/21.10.2020 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр.
Велико Търново е допустима в частта й, в която е одобрено изготвеното
служебно разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З. с разпределени масиви (по
номера), съгласно проекта: 2, 46, 59, 91, 107, 110, 147, 149. В тази част,
същата, разгледана по същество, е основателна и като такава следва да бъде
уважена, а оспорваният акт, като незаконосъобразен, следва да бъде отменен.
В посочените масиви жалбоподателят има най-голям %, но не е настанен.
Това се установява от заключението на вещото лице Д. И. Д. по назначената
съдебно-техническа експертиза. При издаване на атакуваната заповед в
посочената по-горе част е допуснато нарушение на материалния закон.
Според вещото лице при служебното разпределение са спазени изискванията,
визирани в разпоредбата на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ по отношение на 10
масива, а именно: 29, 51, 54, 58, 80, 85, 87, 140, 173, 175. По отношение на 8
масива, а именно: 2, 46, 59, 91, 107, 110, 147, 149, същите не са спазени. По
тази причина в тази си част заповедта на Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Велико Търново следва да бъде отменена.
Делото не следва да се връща като преписка на административния
орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона,
тъй като настоящата стопанска година е 2022/2023.
Предвид установената по-горе фактическа обстановка настоящата
инстанция приема, че жалбата срещу Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново е
допустима в частта й, в която е одобрено изготвеното служебно
разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., разпределени на ползвателя
7
„А.“ ЕООД, с разпределени масиви съгласно проекта: 29, 51, 54, 58, 80, 85,
87, 140, 173, 175. В тази част, същата, разгледана по същество, е
неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Оспорваният акт в
тази част е правилен и законосъобразен. Същият не е издаден при съществени
нарушения на административно производствените правила и при нарушения
на материалния закон, както и не е постановен в несъответствие с целта на
закона. Административният орган при правилно и законосъобразно прилагане
на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ е одобрил изготвеното служебно
разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., разпределени на
жалбоподателя „А.“ ЕООД, с разпределени масиви съгласно проекта: 29, 51,
54, 58, 80, 85, 87, 140, 173, 175. По тази причина в тази си част жалбата е
неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
Предвид изложената по-горе фактическа обстановка настоящата
инстанция приема, че жалбата срещу Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново е
недопустима в останалата й част, в която е одобрено изготвеното служебно
разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., разпределени между
останалите ползватели, имащи качеството на заинтересовани страни в
настоящото производство. Правният интерес на жалбоподателя се простира
само по отношение на масиви, в които той има собствена и/или
арендована/наета земеделска земя. Това е така, тъй като само такива масиви
биха могли да му бъдат предоставени за ползване. Посоченото пряко следва
от принципа, заложен в чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ. В останалите масиви,
отразени в заповедта на административния орган, жалбоподателят „А.“ ЕООД
няма собствена и/или арендована/наета земеделска земя. На последния
посочените масиви не могат да му бъдат разпределени за ползване. Освен
това, в тази част заповедта не засяга нито правата, нито законните интереси
на жалбоподателя. Производството по делото в тази част следва да се
прекрати.
По претенцията на жалбоподателя за разноски по делото:
С оглед изхода на делото жалбоподателят има право на разноски
съразмерно на уважената част от жалбата. Областна дирекция „Земеделие“ гр.
8
Велико Търново следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя „А.“
ЕООД сумата 80.00 лв., представляваща направени разноски по делото.
Воден от изложените съображения, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба на „А.“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище
и адрес на управление гр. З., ул. „В.З.“ № 84, представлявано от З.З.С.,
Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ гр. Велико Търново в частта й, в която е одобрено изготвеното
служебно разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за
стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., с разпределени масиви,
съгласно проекта, както следва: 2, 46, 59, 91, 107, 110, 147, 149.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „А.“ ЕООД, ЕИК **********, със
седалище и адрес на управление гр. З., ул. „В.З.“ № 84, представлявано от
З.З.С., против Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ – Велико Търново в частта й, в която е одобрено
изготвеното служебно разпределение по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ на масивите
за ползване за стопанската 2020/2021 г. за землището на гр. З., разпределени
на ползвателя „А.“ ЕООД, с разпределени масиви съгласно проекта, както
следва: 29, 51, 54, 58, 80, 85, 87, 140, 173, 175, като НЕОСНОВАТЕЛНА.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „А.“ ЕООД, ЕИК
**********, със седалище и адрес на управление гр. З., ул. „В.З.“ № 84,
представлявано от З.З.С., против Заповед № ПО-09-528/21.10.2020 г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Велико Търново в останалата
й част, в която е одобрено изготвеното служебно разпределение по чл. 37в, ал.
3 от ЗСПЗЗ на масивите за ползване за стопанската 2020/2021 г. за землището
на гр. З., разпределени между останалите ползватели - „А.“ ЕООД с. Р., общ.
З., представлявано от Д.З.Т.а; „БЛ К.“ ЕООД с. Г.Н.С., общ. З.,
представлявано от Т.К.К.; Г. Ф. Т. от гр. З.; Д. Й. Б. от гр. З.; Е. Ц. О. от гр. З.;
Й. С. О. от гр. З.; К. Б. Д. от с. Д.Ш., общ. З.; М. Й. Б. от гр. З.; П. П. Г. от гр.
З.; П. П. П. от гр. Велико Търново; С. Ю. К. от с. Г.Н.С., общ. З.; „У. – НВГ“
гр. Д.О., представлявано от Д.Г.Г.а и Н.В.Г., като НЕДОПУСТИМА и
9
ПРЕКРАТЯВА производството по АХД № 336/2020 г. по описа на Районен
съд – Елена в тази част.
ОСЪЖДА Областна дирекция „Земеделие“ гр. Велико Търново да
заплати на „А.“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление
гр. З., ул. „В.З.“ № 84, представлявано от З.З.С., сумата 80.00 лв. (осемдесет
лв. 00 ст.), представляваща направените разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд –
Велико Търново в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Преписи от решението да се изпратят на страните в
производството.
Съдия при Районен съд – Елена: _______________________
10