№ 96
гр. Раднево , 02.12.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РАДНЕВО в публично заседание на дванадесети
ноември, през две хиляди и двадесета година в следния състав:
Председател:Асен Ц. Цветанов
Секретар:Росица Д. Динева
като разгледа докладваното от Асен Ц. Цветанов Гражданско дело №
20205520100511 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл. 27а, ал. 5 вр. ал. 1 ППЗСПЗЗ във
вр. чл. 14, ал. 3 ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на Й. Г. Р. срещу Общинска служба по земеделие
– Раднево, с която се обжалват решения № 001ОБ от 11.08.2020 г., № 002ОБ
от 11.08.2020 г., № 003ОБ от 11.08.2020 г. и № 004ОБ от 11.08.2020 г. на ОСЗ-
Раднево като незаконосъобразни и неправилни. Иска отмяна на решенията и
да бъде обезщетен със съответстващи по стойност земеделски земи.
Ответникът по жалбата Общинска служба по земеделие, гр. Раднево,
чрез процесуалния си представител юрисконсулт П., оспорва основателността
на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Излага подробни съображения
затова, че оспорените решения са издадени от компетентен орган, в
предвидената от закона форма, в съответствие с процесуалните и материално
правните норми.
Конституираните в производството, в качеството на заинтересовани
лица – П. М. Р. , Н. Й. К. и М. Й. К. , не се явяват и не вземат становище по
жалбата.
Съдът, като съобрази оплакванията в жалбата, доводите на
1
страните и събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят е наследник по закон на наследодателя Р.Й. Д., бивш
жител с. Малка Детелина, област Стара Загора, починал на 22.08.1971 г. /виж
удостоверение за наследници на л.27-28/. Наследници по закон на
наследодателя Р.Й. Д. са и конституираните в производството три лица като
заинтересовани страни.
С обжалваните четири решения № 001ОБ от 11.08.2020 г., № 002ОБ от
11.08.2020 г., № 003ОБ от 11.08.2020 г. и № 004ОБ от 11.08.2020 г. на ОСЗ-
Раднево, на основание чл. 27а, ал. 1 ППЗСПЗЗ и във връзка решение № 100 от
19.07.2001 г. по чл. 19, ал. 8 ППЗСПЗЗ за определяне на правото на
обезщетение и решение № 00251/06.04.2005 г. по чл. 19, ал. 17, т. 1 ППЗСПЗЗ
за определяне на начина на обезщетяване, във връзка с решение №
5/28.01.2008 г. по гр.д. № 286/2007 г. на РС-Раднево и решение №
6/28.01.2008 г. по гр.д. № 189/2007 г. на РС-Раднево и решение № 585 от
протокол № 36/31.08.2017 г. на ОбС-Раднево, по преписка № 1959/16.08.1999
г. от Г.Р.Й., са обезщетени наследниците на Р.Й. Д., чрез предоставяне в
собственост на:
с решение № 001ОБ от 11.08.2020 г. – чрез предоставяне в
собственост на 2701 кв.м. земеделска земя на обща стойност
1278 лв. в землището на с. Бели бряг, ЕКАТТЕ 03407, община
Раднево, както следва: 1. Поземлен имот от ОПФ с
идентификатор 03407.10.16 по КККР на с. Б.б., община Раднево,
представляваща нива с площ от 2701 кв.м., четвърта категория,
местност „Бента“ на стойност 1278 лв.;
с решение № 002ОБ от 11.08.2020 г. – чрез предоставяне в
собственост на 703 кв.м. земеделска земя на обща стойност 395
лв. в землището на с. Т., ЕКАТТЕ 73314, община Раднево, както
следва: 1. Поземлен имот от ОПФ с идентификатор 73314.318.9
по КККР на с. Т., община Раднево, представляваща нива с площ
от 703 кв.м., четвърта категория, местност „Лозята“ на стойност
395 лв.;
с решение № 003ОБ от 11.08.2020 г. – чрез предоставяне в
2
собственост на 3925 кв.м. земеделска земя на обща стойност
1448 лв. в землището на с. С., ЕКАТТЕ 70586, община Раднево,
както следва: 1. Поземлен имот от ОПФ с идентификатор
70586.34.6 по КККР на с. С., община Раднево, представляваща
нива с площ от 3925 кв.м., пета категория, местност „Айкъна“
на стойност 1448 лв.;
с решение № 004ОБ от 11.08.2020 г. – чрез предоставяне в
собственост на 12184 кв.м. земеделска земя на обща стойност
7073 лв. в землището на с. Р., ЕКАТТЕ 62712, община Раднево,
както следва: 1. Поземлен имот от ОПФ с идентификатор
62712.26.11 по КККР на с. Р., община Раднево, представляваща
нива с площ от 12184 кв.м., четвърта категория, местност
„Бялата пръст“ на стойност 7073 лв.
По делото е представена административната преписка №
1959/16.08.1999 г. От нея е видно, че с постановено решение № 100 от
19.07.2001 г. на ПК-Раднево /л.41/ за определяне на правото на обезщетение
на собствениците по реда на чл. 10б, чл. 10в и чл. 35 ЗСПЗЗ в землището на с.
Малка Детелина, и въз основа на влязло в сила решение на ПК по чл. 19, ал. 6
ППЗСПЗЗ № 166/03.05.1995 г. е определено на наследниците на Р.Й. Д.
правото на обезщетение за признато, но невъзстановено право на собственост
върху земеделски земи, както следва: 30,960 дка, 5 категория, от които за
обезщетяване със земя и/или поименни компенсаторни бонове: 30,960 дка, 5
категория по 329 лв./дка на стойност 10186 лв.
С решение № 00251 от 06.04.2005 г. на ОСЗГ-Раднево по чл. 19, ал. 17,
т. 1 ППЗСПЗ /л.40/, е определено на наследниците на Р.Й. Д. обезщетение със
земя на стойност 10186 лв.
Със заповед № 544/24.06.2003 г. /л.32-39/ на областния управител на
Стара Загора на основание чл. 10б, ал. 1 ЗСПЗЗ са определени земите от
ОПФ, които да послужат за обезщетяване на собствениците/наследниците на
земеделски земи.
С решение № 157 по т. 5 от протокол № 15/28.05.2020 г. на ОбС-
Раднево /л.29-31/ е прието решение за обезщетяване на наследниците на Р.Й.
Д. чрез предоставяне правото на собственост върху имоти на стойност 10186
3
лв. както следва: освен предоставените имоти с решение № 585/31.08.2017 г.
на ОбС-Раднево да бъдат предоставени и следните имоти:
1. Поземлен имот с идентификатор 03407.10.16 по КККР на с. Б.б.,
община Раднево, представляваща нива с площ от 2701 кв.м., четвърта
категория, местност „Бента“ на стойност 1278 лв.;
2. Поземлен имот с идентификатор 73314.318.9 по КККР на с. Т., община
Раднево, представляваща нива с площ от 703 кв.м., четвърта категория,
местност „Лозята“ на стойност 395 лв.
Въз основа на решението на ОбС-Раднево са постановени четирите
обжалвани решения. С въпросните четири решения са обезщетени
наследниците на Р.Й. Д., чрез предоставяне в собственост на земеделска земя
с обща площ 19513 кв.м. на обща стойност 10 194 лв., касещи четири имота в
землищата на с. С., с. Р., с. Б.б. и с. Т..
По делото е изслушана експертиза с вещо лице А.П.П., които съдът
кредитира като компетентна и обоснована. От заключението е видно, че
вещото лице е извършило оценката по метода, определен в Наредбата за
условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на земеделски
земи. С оглед направения от жалбоподателя отвод на вещото лице, който
беше отхвърлен с протоколно определение от 12.11.2020 г., следва да се
посочи допълнително, че в предходните съдебни производства по обжалване
по реда на чл. 27а, ал. 5 ППЗСПЗЗ на предходни решения на ОСЗ-Раднево
/виж отменителните решения на л.15-26/ вещо лице е било отново настоящото
вещо лице А.П.-П., като в предходните производства е дала заключение за
несъответствие на размера на обезщетението по предходните решения на
ОСЗ-Раднево, което е допълнителен аргумент, че вещото лице и в настоящото
производство действа безпристрастно, под дадена клетва за носене на
наказателна отговорност по чл. 291 НК. Затова и съдът намери, че не са
налице никакви обстоятелства, годни да усъмнят работата на вещото лице по
експертизата като заинтересована в полза на административния орган.
От заключението е видно, че стойността на поземлен имот с
идентификатор 03407.10.16 по КККР на с. Б.б., община Раднево, местност
„Бента“, с НТП – нива и с площ от 2701 кв.м., е четвърта категория, граничи с
4
път с трайна настилка, разстоянието от населеното място е 1,238 км,
неполивна, а стойността ѝ по чл. 4, ал. 2 от наредбата е в рамер на 1278 лв.
От заключението е видно, че стойността на поземлен имот с
идентификатор 73314.318.9 по КККР на с. Т., община Раднево, местност
„Лозята“, с НТП – нива и с площ от 703 кв.м., е четвърта категория, граничи с
път с трайна настилка, разстоянието от населеното място е 2 км, неполивна, а
стойността ѝ по чл. 4, ал. 2 от наредбата е в рамер на 395 лв.
От заключението е видно, че стойността на поземлен имот с
идентификатор 62712.26.11 по КККР на с. Р., община Раднево, местност
„Бялата пръст“, с НТП – нива и с площ от 12184 кв.м., е четвърта категория,
не граничи с път с трайна настилка, разстоянието от населеното място е 1 км,
неполивна, а стойността по чл. 4, ал. 2 от наредбата е в рамер на 7073 лв.
Тук ще се отбележи, че видно от мотивите към приложеното решение №
85/12.06.2019 г. по адм.гр.д. № 191/2019 г. на РС-Раднево /л.15-21/ същият
имот е бил оценен с предходното отменено решение на ОСЗ-Раднево на
стойност 8541 лв., а вещото лице и тогава е дало стойност по наредбата 7073
лв., стойност която се установи и сега.
От заключението е видно, че стойността на поземлен имот с
идентификатор 70586.34.6 по КККР на с. С., община Раднево, местност
„Айкъна“, с НТП – нива и с площ от 3925 кв.м., е пета категория, не граничи с
път с трайна настилка, разстоянието от населеното място е над 4 км,
неполивна, а стойността по чл. 4, ал. 2 от наредбата е в рамер на 1448 лв.
Тук ще се отбележи, че видно от мотивите към приложеното решение №
97/04.07.2019 г. по адм.гр.д. № 267/2019 г. на РС-Раднево /л.22-26/ същият
имот е бил оценен с предходното отменено решение на ОСЗ-Раднево на
стойност 1645 лв., а вещото лице и тогава е дало стойност по наредбата 1448
лв., стойност която се установи и сега.
От заключението е видно, че общата стойност на имотите, с които са
обезщетени наследниците на Р.Й. Д. е 10194 лв., която е с 8 лева повече от
определената стойност с решение № 00251 от 06.04.2005 г. на ОСЗГ-Раднево.
При така установената фактическа обстановка, съдът прави
следните правни изводи:
5
Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от лице, адресат на
административния акт /като наследник на бившия собственик/, при спазване
на законоустановения 14-дневен срок за обжалване по чл.27а от ППЗСПЗЗ -
актовете са връчени лично на Й. Г. Р. на 28.08.2020 г. /виж л.68-69/, а жалбата
е депозирана на 11.09.2020 г. и подлежи на разглеждане.
По същество жалбата е неоснователна по следните съображения:
Оспорените решения имат характера на актове по чл. 27а, ал. 5
ППЗСПЗЗ с оглед на отменените предходни решения за обезщетяване и
връщане на преписката /виж отменителните решения на л.15-26/. Съгласно
чл. 27а, ал. 5 ППЗСПЗЗ когато решението по ал. 1 е отменено по съдебен ред,
общинската служба по земеделие въз основа на влязлото в сила съдебно
решение постановява ново решение за обезщетяване със земеделска земя. В
тази връзка са постановени обжалваните понастоящем четири решения на
ОСЗ-Раднево. Същите подлежат на обжалване съгласно чл. 27а, ал. 1
ППЗСПЗЗ при несъответствие по стойност между признаното и полученото
обезщетение.
ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ уреждат специално производство в хипотезата,
когато с решение на ОЗСГ е признато правото на възстановяване на
собствеността в съществуващи на терена стари реални граници, но е отказано
реалното възстановяване поради наличие на пречките, предвидени в чл. 10б,
ал. 1 от ЗСПЗЗ. Процедурата започва с оценка на признатата за
възстановяване земеделска земя по реда на Наредбата за условията и реда за
установяване на текущи пазарни цени на земеделските земи (НУРУТПЦЗЗ),
изм. с „Държавен вестник“, бр. 75/2006 г. - Наредба за реда за определяне на
цени на земеделските земи /НРОЦЗЗ/, която оценка се обективира с решение
на ОСЗГ по чл. 19, ал. 8 от ППЗСПЗЗ. В конкретния случай това е решение №
100/19.07.2001 г. на ПК – Раднево /л.57/, което се издава на основание
влязлото в сила решение на ПК по чл. 18ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ - протокол №
107/07.01.1994 г. С последващото решение по чл. 19, ал. 17, т.1 от ППЗСПЗЗ
/в случая решение № 00251 от 06.04.2005 г. на л.59/ и на основание решението
по чл. 19, ал. 8 ППЗСПЗЗ, е определено на правоимащите обезщетение със
земя на стойност 10186 лв.
Съгласно разпоредбата на чл. 27а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ въз основа на
6
обявения план по чл. 19, ал. 18 общинската служба по земеделие постановява
решение за обезщетяване със земя /с което приключва и обезщетителната
процедура/ и което се съобщава на заинтересуваните лица по реда на ГПК и в
14-дневен срок от съобщението може да се обжалва пред районния съд при
несъответствие по стойност между признатото и полученото обезщетение. С
оглед приложимата в случая разпоредба на чл. 27а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ следва
извод, че законосъобразността на решението, с което се определя
обезщетението, се проверява само по отношение на съответствие в стойността
на признатото и полученото обезщетение. В това производство съдът
проверява единствено дали стойността на дължимото обезщетение е
определена законосъобразно или не и дали тя е съответна на стойността на
земеделските земи, за които е признато право на обезщетяване. Стойността на
признато и полученото обезщетение се определя по реда на Наредбата за
условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на земеделските
земи (заг. изм. с „Държавен вестник“, бр. 75/2006 г. - Наредба за реда за
определяне на цени на земеделските земи - НРОЦЗЗ). Наредбата е приложимо
материално право във вр. с препращането от чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ и съгласно
предметния й обхват в чл. 1, т. 1 от същата. В този смисъл е и съдебната
практика – решение № 1583 от 13.10.2017 г. на АС-Бургас по КАД №
1364/2017 г., решение № 1212 от 30.06.2017 г. на АС-Бургас по КАД №
932/2017 г. и много други.
В настоящия случай вещото лице А.П.П. е установила съответствие в
стойността на признатото и полученото обезщетение, вземайки предвид
характеристиките на конкретно посочените в оспорените четири решения
земеделски имоти, в който смисъл цената на имотите е формирана по реда на
Наредбата за условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на
земеделските земи. От разпита на вещото лице се установи, че стойностите в
четирите издадени решения по чл. 27а, ал. 5 ППЗСПЗЗ са определени по реди
на чл. 4, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за установяване на текущи
пазарни цени на земеделските земи.
В случая с обжалваните четири решения по реда на чл. 27а, ал. 5
ППЗСПЗЗ, на наследниците на Р.Й. Д. са предоставени в собственост четири
земеделски имота, чиято обща стойност е в размер на 10194 лв., с 8 лева
повече от определената стойност за обезщетяване с решение № 00251 от
7
06.04.2005 г. на ОСЗГ-Раднево по чл. 19, ал. 17, т. 1 ППЗСПЗ. Тоест
стойността, с която са обезщетени правоимащите, в случая е по-голяма от
тази, с която е постановено да бъдат обезщетени, или няма отрицателна
разлика и съответно ощетяване на наследниците, което води до извод за
законосъобразност на обжалваните четири решения.
Жалбоподателят счита решението за неправилно и незаконосъобразно,
без да е посочил конкретни съображения, а само че получената като
обезщетение земя не е равностойна на отчуждената от неговия наследодател.
Съдът не споделя това становище по следните съображения:
§1к от ДР на ППЗСПЗЗ дефинира понятието „равностойни земеделски
земи” като такива, чиито стойности за декар, определени по реда на
наредбата по чл. 36, ал. 2 ЗСПЗЗ, са равни. В случая приетата
съдебнотехническа експертиза установява именно това. Жалбоподателят е
обезщетен със земя от ОПФ, в който се включват земи от землищата на с. Р.,
с. Т., с. Б.б. и с. С. на територията на Община Раднево. Конкретното
местоположение на земите се определя с плана за обезщетяване на
територията на цялата община, след влязло в сила решение по чл.19, ал. 8 от
ППЗСПЗЗ. Тъй като не се възстановява в реални граници собствеността върху
земезелските земи, а се определя обезщетение според желанието на
заявителите, в случая със земя от ОПФ, то нормата на чл. 19, ал. 20, т. 3
ППЗСПЗЗ позволява тази земя да бъде дадена и в различно /съседно/ землище
на това, в което се е намирала отчуждената земя. Законът не предвижда
възможност за обжалване на плана за обезщетяване и в този смисъл
собствениците са лишени от възможност да възразяват срещу начина на
определяне местоположението на имотите, дадени за обезщетение, относно
местност и землище, а в производството по чл.27а ППЗСПЗЗ тези възражения
не могат да се разглеждат, защото законът изрично определя обхвата на
производството пред съда /само относно несъответствието по стойност между
признатото и полученото обезщетение/. Сравнява се определената парична
равностойност на обезщетението, която трябва да е еднаква, докато
категорията земя и местоположението могат да бъдат различни. Начинът на
определяне стойността на обезщетението с решението по чл. 19, ал. 8 от
ППЗСПЗЗ не предопределя след това предоставяне на същата категория,
количество и стойност земя, което на практика би било невъзможно. В
8
допълнение на това следва да се отбележи, че единствено собственикът на
земята, в случая община Раднево, има правото да инициира процедурата по
чл.78а от Правилника за промяна в начина й на трайно ползване, каквато до
момента по отношение на процесния имот не е провеждана.
Освен горното пък настоящият съд не може да провежда косвен
съдебен контрол на решението по чл. 19, ал. 8 ППЗСПЗЗ, тъй като същото е
подлежало на самостоятелен съдебен контрол.
По изложените съображения съдът намира, че не е налице твърдяното
неправилно приложение на материалния закон и нормата на чл.27а, ал. 5 от
ППЗСПЗЗ е приложена правилно от ОСЗ-Раднево. Жалбата срещу
обжалваните четири решения се явява неоснователна и подлежи на
отхвърляне.
Ответникът претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение
едва в писмената защита, която единствено може да конкретизира вече
направените искания до приключване на устните състезания, поради което
така заявеното за първи път искане в писмената защита не следва да се уважи.
Поради това не ще се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение
на ответника.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 5-то
АПК, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Й. Г. Р. , ЕГН **********, с адрес с.
Знаменосец, община Раднево, ул. „Роза“ № 8, срещу решение № 001ОБ от
11.08.2020 г., решение № 002ОБ от 11.08.2020 г., решение № 003ОБ от
11.08.2020 г. и решение № 004ОБ от 11.08.2020 г., всички постановени по
реда на чл. 27а, ал. 5 ППЗСПЗЗ от Общинска служба по земеделие - Раднево.
Решението може да се обжалва пред Административен съд - Стара
Загора в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Раднево: _______________________
9