РЕШЕНИЕ
№ 1493 дата 03 ноември
2020г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Бургас, ХІІІ-ти състав,
в публично заседание
на 22 октомври 2020г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: И. Г.
Прокурор: Христо Колев
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 1774 по описа за 2020 год.
и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството е
по реда на чл.208 и сл. от Административно процесуалния кодекс, във вр. с чл.63
от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на „Поморие Пропърти БГ“ ЕООД, със седалище и адрес на
управление: гр.Поморие, ул. „Крайбрежна“ №7А представлявано от управителя К.К.против
Решение № 951/20.07.2020г. постановено по НАХД № 2314/2020г. по описа на
Районен съд – Бургас, с което е потвърдено наказателно постановление №
526-F514880/12.05.2020г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП –
гр.Бургас, с което, на основание чл.355, ал.1 от КСО и за нарушение на чл.5,
ал.4, т.1 от КСО и чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г.
за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица, на касатора е наложена имуществена санкция в размер
от 500 лева.
Съдебното
решение се обжалва като необосновано, постановено при неправилно приложение на
материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила поради което
се иска неговата отмяна, както и на потвърденото НП. Касаторът счита също така,
че въззивният съд не е бил местно компетентен да разгледа делото, както и
възразява, че НП е издадено в нарушение
на чл.34, ал.3 от ЗАНН и оспорва правната квалификация на вмененото му
нарушение.
В съдебно
заседание касационният жалбоподател се представлява от пълномощник, който
поддържа касационната жалба на сочените в нея основания.
Ответникът по
касация не се представлява.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за отмяна на съдебния акт поради
допуснати съществени нарушения в производството по издаване на НП.
Касационната
жалба е процесуално допустима, подадена от надлежна страна, в законоустановения
срок, а разгледана по същество, настоящият съдебен състав счете за основателна.
Касаторът
„Поморие Пропърти БГ“ ЕООД е санкциониран за това, че не е подал данни с
декларация образец 1 в ТД на НАП – Бургас, в срок до 25-о число на месеца,
следващ месеца за които се отнасят, в случая за месец март 2019г., като
декларацията е подадена на 08.08.2019г. Районният съд не е установил
процесуални нарушения при съставяне на АУАН и при издаване на НП, а по същество
е обосновал извод за съставомерност на констатираното деяние и правомерно
ангажиране отговорността на лицето на соченото основание. Съдът е преценил, че
не са налице предпоставки за квалифициране на установеното нарушение като
маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, а наложената имуществена санкция
е намерена за правилно наложено от наказващия орган по вид и в предвидения
минимален размер, поради което НП е потвърдено.
Решението е
неправилно.
Възраженията на касатора досежно
допуснати съществени процесуални
нарушения в административнонаказателно производство са основателни. Отговорността
на дружеството е ангажирана в противоречие с правилото на чл.34, ал.1, изр. ІІ,
предл. І-во от ЗАНН, според което не се образува административнонаказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в
продължение на три месеца от откриване на нарушителя. Безспорно, спазването на
предвидените в закона срокове за ангажиране административнонаказателната
отговорност на нарушителя е предпоставка за законосъобразното развитие на
производството по реализирането ѝ. От своя страна, неспазването на същите
представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
което опорочава издаденото наказателно постановление в степен, обуславяща
неговата отмяна. Съгласно нормата на чл.5, ал.4, т.1 от КСО самоосигуряващите
се лица периодично подават в НАП декларация образец № 1, като задължението се
изпълнява в
срок до
25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните. В
конкретния случай данните са относими за м.03.2019г., поради което крайният
срок за изпълнение на задължението по чл.5, ал.4, т.1 от КСО е 25.04.2019г.
Предвид обстоятелството, че Националната агенция за приходите поддържа регистър
и база данни за задължените лица, то следва да се приеме, че считано от
следващия ден - 26.04.2019г. нарушителят обективно става известен на
административнонаказващия орган, който е в рамките на същата административна
структура, която администрира и води отчетността по изпълнението на вмененото
задължение, а дали административният орган "ще узнае" факта на неподаване
на декларацията е въпрос на полагане на дължимата грижа в разумни срокове.
Органът разполага с тримесечен срок, считано от 26.04.2019г., да състави АУАН
за установяване на извършеното нарушение, т.е. АУАН е следвало да бъде съставен
най-късно до 26.07.2019г., докато в настоящия случай АУАН е съставен на
09.10.2019г., т.е. след изтичане на срока по чл. 34, ал.1, изр. ІІ, предл. І-во
от ЗАНН. Наказващият орган, като такъв администриращ базата данни на
задължените лица, няма основание фактически да удължава срока, като се позовава
на момента на изпратено уведомление от 24.06.2019г. за отстраняване на
нередовности по представяне на липсващи данни, след като съобразно ресурса,
който притежава, обективно възможно е да установи нарушението в дадения законов
срок.
Предвид изложеното, като е приел, че
отговорността на касатора е законосъобразно ангажирана, районният съд е
постановил решение при неправилно приложение на закона, което следва да бъде
отменено, както и потвърденото с него наказателно постановление.
Ръководен от изложените мотиви и на
основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, ХVІ-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение
№ 951/20.07.2020г. постановено по НАХД № 2314/2020 год. по описа на Районен съд
– Бургас.
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 526-F514880/12.05.2020г. издадено от
заместник-директора на ТД на НАП – Бургас.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: