Р Е Ш
Е Н И Е
№ 8 от 16.01.2023 г., гр. Кюстендил
В
И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на шестнадесети декември две хиляди двадесет и втора
година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Ирена Симеонова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 95 по описа за 2022
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във чл.
33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).
Делото
е образувано по жалба с вх. № 1312/24.03.2022 г. по описа на съда от А.С.Т.,
с ЕГН ********** и адрес: ***, ул. „Б. №
**, срещу Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г., издадена от
министъра на земеделието, в частта ѝ, в която извън обхвата на одобрения
окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания
2021, като част от Системата за идентификация
на земеделските парцели (СИЗП),
са останали 1.91 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков
чифлик, 5.24
ха от БЗС № 57319-739-1-1, в
землището на с. Полска Скакавица, 0.12 ха от БЗС №
57319-848-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.55 ха от БЗС № 57319-848-2-1, в землището на с. Полска
Скакавица, 6.41 ха от БЗС № 57319-862-2-1, в землището на с. Полска
Скакавица, 0.05 ха от БЗС № 57319-862-3-1, в землището на с. Полска
Скакавица, 0.06 ха от БЗС № 57319-862-4-1, в землището на с. Полска
Скакавица, и БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с. Полска Скакавица (с
влязло в сила определение, постановено в съдебното заседание на 16.09.2022 г.,
жалбата е оставена без разглеждане в частта по отношение на БЗС № 72045-84-1-1, в землището на с. Таваличево и БЗС № 57319-862-6-1, в землището на с. Полска Скакавица, и производството
по делото в тази част е прекратено). Изложени
са доводи за незаконосъобразност на заповедта в обжалваната ѝ част на
основанията по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Твърди се, че БЗС № 57319-862-5-1 и горепосочените части от останалите процесни
парцели отговарят на критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане. Иска се отмяна на заповедта в тази част и връщане на преписката на
административния орган за ново произнасяне.
В хода на съдебното производство адвокат Л.С. – процесуален представител по
пълномощие на жалбоподателя, поддържа жалбата и претендира направените разноски
по делото.
Ответникът – министърът на земеделието, чрез
процесуалния си представител по пълномощие юрисконсулт Д. Д.
оспорва жалбата като неоснователна. Подробни съображения за неоснователността на жалбата са изложени в писмени бележки с вх. № 12/03.01.2023 г.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема
за установено следното от фактическа страна:
Страните
не спорят, а и от таблицата с данни в приложения
по делото СD, представен от ответника, се установява, че А.Т. е регистриран като земеделски производител по смисъла
на §
1, т. 1 от Допълнителната разпоредба на ЗПЗП с УРН 573755,
като за 2021 г. е заявил за подпомагане осем
парцела в землището на с. Полска Скакавица и два парцела в
землището на с. Пиперков чифлик, сред които и процесните – БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик, с площ 19.94
ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за
паша на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС №
57319-739-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, с площ 5.29 ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за
паша на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС №
57319-848-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, с площ 2.20 ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за паша
на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС №
57319-848-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, с площ 2.03 ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за
паша на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС №
57319-862-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, с площ 12.41 ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за
паша на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС № 57319-862-3-1, в землището на с.
Полска Скакавица, с площ 2.54 ха, заявен като култура
„постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша)”; БЗС № 57319-862-4-1, в землището на с. Полска Скакавица, с площ 2.93 ха, заявен
като култура „постоянни или временни пасища за
паша на животни (пасища и мери за паша)”; и БЗС № 57319-862-5-1,
в землището на с. Полска Скакавица, с площ 1.92 ха, заявен като култура
„постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша)”.
Със
Заповед № РД 09-761/27.07.2021
г., издадена от министъра на земеделието, на
директорите на областните дирекции „Земеделие” е наредено да организират извършването на теренни проверки на
физическите блокове, попадащи на територията на тяхната дирекция, по изготвени
от дирекция „Идентификация на земеделските парцели” списъци, съобразно приложените към заповедта Методика за избор референтните парцели
(физически блокове) за теренни проверки във връзка с актуализация на данните в
СИЗП за 2021 г. и одобрени Указания за извършване на
специализирани теренни проверки на физическите блокове за 2021
г. В изпълнение на тази заповед директорът
на Областна дирекция „Земеделие” (ОДЗ) – Кюстендил е издал Заповед № РД-04-83/15.07.2021
г., с която е определил служителите за извършване на
специализираните теренни проверки. Във
връзка със заявените от А.Т. за подпомагане осем
парцела в землището на с. Полска Скакавица и два парцела в
землището на с. Пиперков чифлик е извършена проверка на въведените
данни. С оглед на извършеното
дешифриране на актуалната цифрова ортофотокарта (ЦОФК) по сателитно заснемане от 25.06.2021 г. за БЗС №
56378-116-1-3 и специализираните теренни проверки на физическите блокове, в
които са разположени останалите процесни парцели (резултати от които са обективирани в Протокол № 1/10.09.2021 г. за
физически блок 57319-862 и Протокол № 1/09.09.2021 г. за физически блок
57319-848), е констатирано, че в обхвата на специализирания слой „Площи,
допустими за подпомагане” не попадат: 1.91 ха от БЗС № 56378-116-1-3; целият БЗС №
57319-739-1-1; 0.12 ха от БЗС № 57319-848-1-1; 0.55 ха от БЗС №
57319-848-2-1; целият БЗС № 57319-862-2-1; целият БЗС № 57319-862-3-1; целият
БЗС № 57319-862-4-1; и целият БЗС № 57319-862-5-1.
Със Заповед
№ РД 09-1194/15.12.2021
г. министърът на земеделието, на
основание чл.
25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА)
и чл.
16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и
контрол (Наредба
№ 105/22.08.2006
г.), е одобрил проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане”
за Кампания 2021,
като част от СИЗП, обновен за 2021 г.
чрез дешифрация (разчитане) на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно
заснемане от 2021 г. и чрез отразяване на резултатите от
теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински
структури на Министерството на земеделието (МЗ).
В раздел ІV от заповедта е указана възможността за
земеделските стопани в срок до 07.01.2022
г. да подадат възражения относно непопадането на конкретни заявени за
подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания
2021. А.Т. е
подал възражение с вх. № РД-12-05-01-92/29.12.2021
г. по описа на ОДЗ – Кюстендил срещу обхвата на
проекта на специализирания слой, в което е посочил процесните парцели
с данни за декларираната, допустимата и недопустимата площ за всеки от тях. След разглеждане на възражението са коригирани площите по отношение на: БЗС
№ 57319-739-1-1, като извън обхвата на слоя е останала площ от 5.24 ха; БЗС №
57319-862-2-1, като извън обхвата на слоя е останала площ от 6.41 ха; БЗС №
57319-862-3-1, като извън обхвата на слоя е останала площ от 0.05 ха; и БЗС №
57319-862-4-1, като извън обхвата на слоя е останала площ от 0.06 ха. Със
Заповед № РД 09-150/25.02.2022
г. министърът на земеделието, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл.
33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г.,
е одобрил окончателния специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания
2021, като част от СИЗП, който е актуализиран
за 2021 г. чрез дешифрация на нова ЦОФК на
страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021
г., чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината
от страна на областните и общински структури на МЗ и проверки на място по чл. 37, ал.
3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения
срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за
подпомагане”, одобрен със Заповед № РД 09-1194/15.12.2021
г. на министъра на земеделието. Издадената заповед е обнародвана в „Държавен вестник”, бр. 20/11.03.2022
г., а процесната жалба е подадена на 24.03.2022
г.
По
делото е назначена комплексна
съдебна техническа и агрономическа експертиза, вещите
лица по която са
изготвили заключения с
вх. № 3476/24.08.2022
г. и вх. №
3566/08.09.2022 г., и допълнително заключение с вх. № 4067/13.10.2022 г. Видно
от последното:
- БЗС № 56378-116-1-3
е с площ 19.94
ха, намира се в землището на с. Пиперков чифлик и
попада във физически блок с начин на трайно ползване „пасища,
мери и ливади”. Площта е заявена като „постоянни
или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша)”. За БЗС № 56378-116-1-3 е извършено дешифриране на актуална ЦОФК от експерти от МЗ по сателитно заснемане от 25.06.2021 г.
В резултат на дешифрирането площ от 1.91 ха е поставена извън обхвата на
специализирания слой, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 1
и 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за
критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ (Наредба № 2/26.03.2018 г.) – дървета,
група дървета и храсти, неподдържани/пустеещи площи с плевелна и храстовидна растителност,
без следи от земеделска дейност. След разглеждане на възражението на Т.
приетата за недопустима площ не е коригирана. Съобразно извършения оглед на
място и геодезическо заснемане вещите лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 56378-116-1-3 и са
приели за недопустими площи от 0.09 ха и 0.12 ха в средната част от парцела, заета от дървесна и
храстовидна растителност. Обосновали са извод, че 0.21 ха от БЗС №
56378-116-1-3 са недопустими за подпомагане. В заключението с вх. №
3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че в парцела има 59 бр.
дървета, разположени хаотично, две от които са изсъхнали, и следи от паша (стари и нови), както и че в същия няма
нежелана растителност от вида на посочена в чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба
№ 2/26.03.2018 г.
- БЗС № 57319-739-1-1
е с площ 5.29
ха, намира се в землището на с.
Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на трайно
ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката цялата площ от 5.29 ха е поставена извън обхвата на
проекта на специализирания слой, на основание изоставена земеделска земя, чл.
8, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от допустимите
дървета/храсти, по-голям от допустимия процент недопустими елементи. След
разглеждане на възражението на Т. площта е коригирана, като 5.24 ха са останали
извън окончателния обхват на специализирания слой. Съобразно извършения оглед
на място и геодезическо заснемане вещите лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС №
57319-739-1-1
и са приели
за недопустими площи от 0.62 ха и 0.28 ха в източната част от парцела,
заети от дървесна и храстовидна растителност, като част от тях са терени, заети
от чакъл, отделни камъни и скали, и площ от 0.04 ха в средната част от парцела,
заета от дървесна и храстовидна растителност. Обосновали са извод, че 0.94 ха
от БЗС № 57319-739-1-1
са недопустими за подпомагане. В заключението с вх. №
3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че в парцела има единични
дървета, като общият им брой не надвишава 100.
- БЗС № 57319-848-1-1
е с площ 2.20
ха, намира се в землището на с.
Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на трайно
ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката площ от 0.12 ха е поставена извън обхвата на проекта
на специализирания слой, на основание изоставена земеделска земя, чл. 8, ал. 2,
т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от допустимите дървета/храсти,
по-голям от допустимия процент недопустими елементи. След разглеждане на
възражението на Т. приетата за недопустима площ не е коригирана. Съобразно
извършения оглед на място и геодезическо заснемане вещите
лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС №
57319-848-1-1
и са приели
за недопустими площ от 0.01 ха в северната част от парцела, заета от
чакъл, отделни камъни и скали, площ от 0.03 ха в източната част от парцела,
заета от чакъл, отделни камъни и скали, и площ от 0.01 ха в южната част от
парцела, заета от полски път. Обосновали са извод, че 0.05 ха от БЗС № 57319-848-1-1 са недопустими за подпомагане. В заключението с вх. № 3566/08.09.2022 г. на
вещото лице агроном е посочено, че в парцела има единични дървета, като общият
им брой е 61, има камъни, но и билки и треви, типични за полупланински и
планински пасища, както и почва, на която е възможно да се развиват такива
треви. В парцела няма плевелна растителност, а тревостоят е такъв, че позволява
пълноценна паша на овце и кози.
- БЗС № 57319-848-2-1
е с площ 2.03
ха, намира се в землището на с. Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на
трайно ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката площ от 0.12 ха е поставена извън обхвата на проекта
на специализирания слой, на основание изоставена земеделска площ, чл. 8, ал. 2,
т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от допустимите дървета/храсти,
по-голям от допустимия процент недопустими елементи. След разглеждане на
възражението на Т. приетата за недопустима площ не е коригирана. Съобразно
извършения оглед на място и геодезическо заснемане вещите
лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 57319-848-2-1 и са приели за
недопустими площи от 0.02 ха и 0.19 ха в източната част от парцела,
заети от чакъл, отделни камъни и скали. Обосновали са извод, че 0.21 ха от БЗС
№ 57319-848-2-1
са недопустими за подпомагане. В заключението с вх. №
3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че парцелът е чистен,
като в него има 32 бр. дървета и 30 купчинки от изрязани изсъхнали дървета.
- БЗС № 57319-862-2-1
е с площ 12.41
ха, намира се в землището на с.
Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на трайно ползване
„пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката цялата площ от 12.41 ха е поставена извън обхвата на
проекта на специализирания слой, на основание изоставена земеделска площ, чл.
8, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от
допустимите дървета/храсти, по-голям от допустимия процент недопустими
елементи. В протокола от проверката, съставен на 10.09.2021 г., като причини е
посочено: камъни, скали, липса или бедна тревна покривка. След разглеждане на
възражението на Т. площта е коригирана, като 6.41 ха са останали извън
окончателния обхват на специализирания слой. Съобразно извършения оглед на
място и геодезическо заснемане вещите лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 57319-862-2-1 и са
приели за недопустими площ от 0.11 ха в източната част от парцела, заета от храстовидна
растителност, чакъл, отделни камъни и скали, и площ от 0.20 ха в южната част от
парцела, заета от храстовидна растителност, чакъл, отделни камъни и скали. Обосновали
са извод, че 0.31 ха от БЗС № 57319-862-2-1 са недопустими за
подпомагане. В заключението с вх. № 3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е
посочено, че в парцела има неповече от 200 дървета и същият представлява
планиско пасище, като срещаните в него камъни не го правят неподходящ за паша
на овце и кози.
- БЗС № 57319-862-3-1
е с площ 2.54
ха, намира се в землището на с.
Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на трайно
ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката цялата площ от 2.54 ха е поставена извън обхвата на
проекта на специализирания слой, на основание изоставена земеделска площ, чл.
8, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от
допустимите дървета/храсти, по-голям от допустимия процент недопустими елементи
В протокола от проверката, съставен на 10.09.2021 г., като причини е посочено:
камъни, скали, липса или бедна тревна покривка. След разглеждане на
възражението на Т. площта е коригирана, като 0.05 ха са останали извън
окончателния обхват на специализирания слой. Съобразно извършения оглед на
място и геодезическо заснемане вещите лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 57319-862-3-1 и са
приели за допустима цялата му площ. В заключението с вх. №
3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че в парцела има 62 бр. единични
дървесни видове и храсти, както и камъни, но те не са много, теренът е леко
наклонен, има рохка почва и растения, характерни за полупланински пасища.
- БЗС № 57319-862-4-1
е с площ 2.93
ха, намира се в землището на с. Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на
трайно ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката цялата площ от 2.93 ха е поставена извън обхвата на
проекта на специализирания слой, на основание изоставена земеделска площ, чл.
8, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от
допустимите дървета/храсти, по-голям от допустимия процент недопустими елементи
В протокола от проверката, съставен на 10.09.2021 г., като причини е посочено:
камъни, скали, липса или бедна тревна покривка. След разглеждане на
възражението на Т. площта е коригирана, като 0.06 ха са останали извън
окончателния обхват на специализирания слой. Съобразно извършения оглед на
място и геодезическо заснемане вещите лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 57319-862-4-1 и са
приели за допустима цялата му площ. В заключението с вх. №
3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че дървесната
растителност в парцела е „доста под допустимите 290 бр.”, камъните не са в такова количество, че да пречат на животните да се
движат и пасат, тревостоят е устойчив и достатъчен, теренът е подходящ за паша
на овце и кози.
- БЗС № 57319-862-5-1
е с площ 1.92
ха, намира се в землището на с.
Полска Скакавица и попада във физически блок с начин на трайно
ползване „пасища, мери и ливади”. Площта е заявена като
„постоянни или временни пасища за паша на
животни (пасища и мери за паша)”. На физическия блок
на 08.09.2021 г. е извършена специализирана теренна проверка от експерти от МЗ.
В резултат на проверката цялата площ от 1.92 ха е поставена извън обхвата на
проекта на специализирания слой, на основание изоставена земеделска площ, чл.
8, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. – повече от
допустимите дървета/храсти, по-голям от допустимия процент недопустими елементи
В протокола от проверката, съставен на 10.09.2021 г., като причини е посочено:
камъни, скали, липса или бедна тревна покривка. След разглеждане на
възражението на Т. приетата за недопустима площ не е коригирана. Съобразно
извършения оглед на място и геодезическо заснемане вещите
лица
са направили дешифриране на
данните и материалите за БЗС № 57319-862-5-1 и са приели за недопустими
площи от 0.25 ха и 0.29 ха в средната част от парцела,
заета от храстовидна растителност, чакъл, отделни камъни и скали, и площ от 0.19
ха в южната част от парцела, заета от храстовидна растителност, чакъл, отделни
камъни и скали. Обосновали са извод, че 0.73 ха от БЗС 57319-862-5-1 са недопустими за подпомагане. В заключението с
вх. № 3566/08.09.2022 г. на вещото лице агроном е посочено, че в парцела има
както камъни, така и трева – разнообразна, характерна за района, като почвата е
канелено горска, рохка.
По делото е назначена и повторна съдебна техническа експертиза, вещото лице
по която е изготвило заключение с
вх. № 4752/02.12.2022
г. В заключението е посочено, че при извършените справки в
МЗ е установено наличието на актуална ЦОФК само за БЗС № 56378-116-1-3. След
привеждане на сателитната снимка в единна координатна система със
специализираните слоеве, одобрени със Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на
министъра на земеделието, е извършено повторно дефифриране на изображението,
при което е установено, че е налице недопустима за подпомагане площ, включена в
специализирания слой, с общ размер от 0.46 ха (0.12 ха + 0.03 ха + 0.28 ха + 0.03 ха),
представляваща квадратура с дървесна и храстовидна разсителност (броят дървета и храсти на хектар надвишава нормите, заложени в чл. 8, ал.
2, т. 1 от Наредба № 2/26.03.2018 г., т.е. повече от 100), без следи от земеделска дейност, т.е. недопустима за подпомагане като
пасище и/или мера, както и че е налице допустима за подпомагане площ, изключена
от специализирания слой, с общ размер от 0.92 ха 0.64 ха + 0.15 ха + 0.10 ха + 0.01 ха + 0.02 ха), представляваща еднородно оцветена повърхност, без светлосенки и с еднаква
наситеност на цветовете, т.е. допустима за подпомагане като пасище и/или мера.
Вещото лице е обосновало извод, че за БЗС № 56378-116-1-3
допустими за подпомагане са 18.49 ха, а недопустими за подпомагане
– 1.45 ха. За останалите седем процесни парцела е посочено, че не е възможно
дешифриране поради липсата на актуално сателитно или самолетно заснемане за Кампания
2021.
При
така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Жалбата
е процесуално допустима. Подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, срещу част от заповед, която подлежи на оспорване по съдебен ред и от
лице с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество на посочените в
нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е
частично основателна по следните съображения:
Заповед
№ РД 09-150/25.02.2022 г. е
издадена от компетентен орган – министърът на земеделието, в предписаната от
закона форма и при спазване на
административнопроизводствените правила. Съгласно чл.
30, ал. 1 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на
Разплащателната агенция се създава Интегрирана система за администриране и
контрол. Последната се състои от отделни системи, посочени в чл. 30, ал. 2 от
ЗПЗП и електронна база данни. Една от тези системи е СИЗП,
която съгласно чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП се създава и поддържа от МЗ. В
изпълнение на законовата делегация по чл.
30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието е издал Наредба
№ 105/22.08.2006 г.
Според
чл. 33, ал. 4 от ЗПЗП, в приложимата редакция (до изм. ДВ,
бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г.), данните в СИЗП
се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно подпомогнато разчитане)
на актуалната цифрова ортофотокарта, и/или отразяване на резултатите от
специализираните теренни проверки на референтни парцели, които се извършват
след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата
по чл.
30, ал. 6, и/или отразяване на резултатите от проверките на
място по чл.
37,
и други източници на ортогонални изображения и цифрови данни за съответната
година, до които МЗ има достъп и може да използва при липса на информация по т.
1 – 3. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в приложимата
редакция (разпоредбата е отм. с ДВ, бр. 102 от
2022 г., в сила от 01.01.2023 г.), Министерството
на земеделието създава в системата за идентификация на
земеделските парцели специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане”,
който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически
блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл.
40 (към момента на създаване на проекта на
процесния слой за Кампания 2021
е действаща Наредба № 2/26.03.2018
г.). В чл.
33а, ал. 2 от ЗПЗП, в приложимата редакция, е
посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и обхвата
на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане”, се одобряват със
заповед на министъра на земеделието по
ред, определен в наредбата по чл.
30, ал. 6, като заповедта се обнародва в „Държавен
вестник”. Както бе посочено по-горе, Заповед №
РД 09-150/25.02.2022 г. на министъра на земеделието е обнародвана в „Държавен вестник”, бр. 20/11.03.2022
г.
Съдът намира за неоснователно възражението на
жалбоподателя за нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК при издаване на
процесната заповед в оспорената ѝ част. С оглед на спецификата на
административния акт, а именно – с него да бъде одобрен окончателният специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане” за територията на цялата страна,
обективно е невъзможно в заповедта да бъдат излагани детайлни аргументи по
отношение на всеки отделен парцел. Със заповедта се одобрява „допустимия слой”
и то не по искане на заинтересовано лице, а по силата на закона, поради което
невключването на определен парцел в слоя „Площи, допустими за подпомагане” не
съставлява отказ на органа, който да бъде изрично мотивиран. Достатъчно е
административната преписка да съдържа данни и доказателства за начина, по-който
е определен специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане”,
включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези
доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени площи
не са попаднали в одобрения слой (вж. в т. см. Решение № 7150/10.06.2020 г. на
ВАС по адм. д. № 5289/2017 г., IV о., Решение № 15176/11.11.2019 г. на ВАС по адм.
д. № 5396/2017 г., IV о. и Решение № 8511/06.06.2019 г. на ВАС по адм.
д. № 5870/2018 г.). В
случая административната преписка съдържа такива доказателства.
При установяване
на съответствието на процесната заповед в
оспорената ѝ част с изискванията на приложимите материалноправни
разпоредби съдът намира, че е налице частична незаконосъобразност на същата. В
тази връзка съдът кредитира заключенията с вх. №
3566/08.09.2022 г. и вх. № 4067/13.10.2022 г. на вещите лица по комплесната
съдебна техническа и агрономическа експертиза. Съдът не
кредитира заключението на вещото лице по повторната съдебна техническа
експертиза, доколкото по отношение БЗС №
56378-116-1-3 при определянето на допустимата и недопустимата за
подпомогане площ от същия вещото лице е изключило част от вече включената в
одобрения окончателен
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2021 площ от 18.03 ха, без да съобрази, че по отношение на тази площ Заповед
№ РД 09-150/25.02.2022 г. на министъра
на земеделието е влязла в сила, а по отношение на останалите процесни
парцели не е направило повторно дешифриране.
Съдът намира, че процесната заповед е незаконосъобразна в
частта ѝ, в която извън обхвата на одобрения окончателен специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2021, като
част от СИЗП, са
останали 1.7 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик, 4.30 ха от БЗС № 57319-739-1-1, в землището на с.
Полска Скакавица, 0.07 ха от БЗС № 57319-848-1-1, в землището на с. Полска
Скакавица, 0.34 ха от БЗС №
57319-848-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, 6.10 ха от БЗС №
57319-862-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.05 ха от БЗС №
57319-862-3-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.06 ха от БЗС № 57319-862-4-1, в землището на с. Полска
Скакавица и 1.19 ха от БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с. Полска
Скакавица. Съгласно
чл. 8, ал. 1 от Наредба № 2/26.03.2018 г. постоянно затревените
площи според начина им на ползване са: постоянни пасища за паша на животни –
площи с плътна тревна покривка, които се ползват за паша (т. 1); и ливади за
косене – площи с плътна тревна покривка, които се ползват за добив на
сено/сенаж чрез косене (т. 2). Нормата на чл. 8, ал. 2 от посочената наредба
предвижда, че допустими за подпомагане са постоянно затревените площи по ал. 1,
когато на тях: има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар с
височина над 0,5 м (за видовете от чл.
10, ал. 1, т. 2 – независимо от височината), които
са с мозаечно разположение (т. 1); има мозаечно разположени сгради, съоръжения,
скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от
10% от общата площ, след изключване на неподходящите за подпомагане площи
по чл.
10, ал. 1, т. 4 (т.
2); и следите от паша или косене са разпознаваеми през цялата календарна година
(т. 3). Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2
от Наредба № 2/26.03.2018 г. трайно неподходящи за подпомагане са земеделските
площи или части от тях, заети от: дървесна и храстовидна растителност (т. 1); и
нежелана растителност – орлова папрат (Pteridium aquilinum), чемерика (Veratrum
spp.), айлант (Ailanthus altissima), къпина (Rubus spp.), клек (Pinus mugo),
хвойна (Juniperus spp.), аморфа (Amorpha fruticosa) (т. 2). Според
чл. 10, ал. 2, т. 1 от посочената наредба
временно неподходящи за подпомагане са земеделските площи или части от тях, за
които в календарната година се установи, че: са изоставени – земеделски площи без наличие на
земеделска дейност (производство на продукция или поддържане в състояние, годно
за производство), които могат да бъдат приведени в състояние, годно за
подпомагане чрез стандартни земеделски мероприятия или чрез премахване на
камъни, дървесна, храстовидна и друга
нежелана растително. В чл. 10, ал. 3 от наредбата е
предвидено, че площите по ал. 1 и 2 не се включват в слой „Площи,
допустими за подпомагане”, когато заедно или поотделно заемат повече от 100 кв.
м. В случая съдът
приема, че по отношение на площта от
1.7 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с.
Пиперков чифлик, останала извън обхвата на одобрения окончателен
специализиран слой,
не са налице отрицателните предпоставки, предвидени в чл.
8, ал. 2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и
2 и ал. 2, т. 1 от Наредба №
2/26.03.2018 г., поради което тази площ е допустима за подпомагане. По
отношение на площите от 4.30 ха от БЗС № 57319-739-1-1, 0.07 ха от БЗС №
57319-848-1-1, 0.34 ха от БЗС № 57319-848-2-1, 6.10 ха от БЗС № 57319-862-2-1, 0.05
ха от БЗС № 57319-862-3-1, 0.06 ха от БЗС №
57319-862-4-1 и 1.19 ха от БЗС №
57319-862-6-1, останали извън обхвата на одобрения окончателен
специализиран слой, не са налице отрицателните предпоставки, предвидени в чл. 8, ал.
2, т. 1 и 3 и чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба №
2/26.03.2018 г., поради което тези площи също са допустими за
подпомагане.
Предвид гореизложеното процесната заповед в оспорената ѝ част, в която извън
обхвата на одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане” за Кампания 2021 са останали 1.7 ха от БЗС №
56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик, 4.30 ха от БЗС №
57319-739-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.07 ха от БЗС №
57319-848-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.34 ха от БЗС №
57319-848-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, 6.10 ха от БЗС №
57319-862-2-1, в землището на с.
Полска Скакавица, 0.05 ха от БЗС № 57319-862-3-1, в землището на с.
Полска Скакавица,
0.06 ха от БЗС № 57319-862-4-1, в землището на с. Полска Скакавица и 1.19 ха от БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с.
Полска Скакавица, следва да бъде отменена на основание чл.
172, ал. 2, предл. 2 от АПК. В съответствие с чл.
173, ал. 2, предл. 3 от АПК, доколкото естеството на акта не
позволява решаването на въпроса по същество от съда, преписката в тази ѝ част следва
да бъде изпратена на ответника
за ново произнасяне при съобразяване с установеното от вещите
лица по комплексната съдебна техническа и агрономическа
експертиза,
както и при спазване на указанията на съда по тълкуването
и прилагането на закона, като
на основание чл. 174, изр. 1 от АПК се определи и срок за произнасянето. Съдът
намира, че срокът следва да бъде едномесечен, считано от датата на получаване
на заверен препис от решението.
Процесната
заповед в останалата ѝ оспорена част, в която извън
обхвата на одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане”
за Кампания 2021 са останали 0.21 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик, 0.94 ха от БЗС № 57319-739-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.05 ха от БЗС № 57319-848-1-1, в землището на с.
Полска Скакавица, 0.21 ха от БЗС №
57319-848-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.31 ха от БЗС № 57319-862-2-1, в землището на с.
Полска Скакавица и 0.73 ха от БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с.
Полска Скакавица, е издадена в съответствие с приложимите материалноправни
разпоредби и с целта на закона, поради което жалбата в тази ѝ част следва да бъде отхвърлена на основание чл.
172, ал. 2, предл. последно от АПК.
С
оглед на частичната основателност на жалбата на жалбоподателя не следва да се
присъждат разноски по делото (вж. в т. см. Решение № 15202/09.12.2020 г. на ВАС по адм. д. №
6763/2018 г., IV о., Решение № 7839/27.05.2019 г. на ВАС по адм. д. №
7383/2017 г., IV о., Решение № 7078/13.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4959/2017 г., IV о. и
Определение № 11572/14.12.2022 г. на ВАС по адм. д. № 4905/2022 г., IV о.).
Воден
от гореизложеното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г., издадена от
министъра на земеделието, в частта ѝ, в която извън обхвата на одобрения
окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания
2021, като част от СИЗП,
са останали 1.7 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик,
4.30 ха от БЗС № 57319-739-1-1, в землището на с.
Полска Скакавица, 0.07 ха от БЗС № 57319-848-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.34 ха от БЗС №
57319-848-2-1, в землището на с. Полска
Скакавица, 6.10 ха от БЗС № 57319-862-2-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.05 ха от БЗС № 57319-862-3-1,
в землището на с. Полска Скакавица, 0.06
ха от БЗС № 57319-862-4-1, в землището на с. Полска
Скакавица и 1.19 ха от БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с. Полска Скакавица, и ИЗПРАЩА преписката в тази ѝ част
на министъра на земеделието за ново
произнасяне, при съобразяване с дадените в мотивите на настоящото
решение указания по тълкуването и прилагането на закона, в
едномесечен срок от получаването на заверен препис от решението.
ОТХВЪРЛЯ жалбата с вх. № 1312/24.03.2022 г. по описа на съда от А.С.Т. срещу Заповед
№ РД 09-150/25.02.2022 г., издадена от
министъра на земеделието, в частта ѝ, в която извън обхвата на одобрения
окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания
2021, като част от СИЗП,
са останали 0.21 ха от БЗС № 56378-116-1-3, в землището на с. Пиперков чифлик, 0.94 ха от БЗС № 57319-739-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.05 ха от БЗС № 57319-848-1-1, в землището на с. Полска Скакавица, 0.21 ха от БЗС № 57319-848-2-1, в землището на с.
Полска Скакавица, 0.31 ха от БЗС №
57319-862-2-1, в землището на с. Полска
Скакавица и 0.73 ха от БЗС № 57319-862-5-1, в землището на с.
Полска Скакавица.
Решението
може да се обжалва от страните с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: