О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 2250 от 16.10.2019г., град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Бургас, втори състав, на шестнадесети
октомври две хиляди и деветнадесета година в закрито заседание в следния
състав:
Председател: Станимир Христов
като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело
номер 2453 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Първоначално, производството е образувано по жалба от Р.П.Я. и З.Р.Я.,
чрез адв. Р.К. от КАК със съдебен адрес *** срещу принудителното изпълнение на
Заповеди за забрана достъпа до строеж. В жалбата е заявено искане да бъде
спряно изпълнението на следните заповеди: Заповед № 8-Z-1110/03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол за
забрана достъпа до строеж „едноетажни постройки“; Заповед № 8-Z-1112/03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол за
забрана достъпа до строеж „рецепция“; Заповед № 8-Z-1113/ 03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол за
забрана достъпа до строеж „метален навес“; Заповед № 8-Z-1114/03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол за
забрана достъпа до строеж „едноетажна постройка“; Заповед № 8-Z-1115/03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол за
забрана достъпа до строеж „надстройка на едноетажна масивна сграда за
персонала“. В жалбата е заявено, че действията по изпълнението на тези заповеди
са неоснователни и засягат пряко и необратимо чужда правна сфера, при което
вредите биха били непоправими.
По повод така
депозираната жалба, в Административен съд Бургас е било образувано адм. дело №
2336/2019 год. по описа на съда. С Определение № 2128/ 07.10.2019 год.,
постановено по адм. дело № 2336/2019 год. състав на съда е разделил
производството, като същото е продължило по искането за спиране на изпълнението
на Заповед № 8-Z-1110/03.09.2018 год. на Кмета на Община
Созопол за забрана достъпа до строеж „едноетажни постройки“. С посоченото
определение, жалбата против изпълнението на останалите общо 4 заповеди на Кмета
на Община Созопол е окомплектована по отделно за всяка заповед и са докладвани
на Председателя на съда за образуване на отделни производства.
Предвид горното е
образувано и настоящото производство, предмет на оспорване по което е
принудителното изпълнение на Заповед № 8-Z-1112/ 03.09.2018
год. на Кмета на Община Созопол за забрана достъпа до строеж „рецепция“. Със
заповедта, чието принудително изпълнение се иска да бъде спряно, на основание
чл. 178, ал. 6, във вр. с чл. 178, ал. 1 от ЗУТ, Кмета на Община Созопол е
забранил достъпа, считано от 17.09.2018 год. до строеж „Едноетажна масивна
сграда – рецепция“, находящ се в поземлен имот с кадастрален идентификатор
67800.34.21, м. „Света Марина“, землище на гр. Созопол. Със заповедта е
забранено и захранването на строежа с вода и електрическа енергия, като е
наредено на „ЕВН България Електроразпределение“ ЕАД да прекъсне захранването на
строежа с ел.енергия на 17.09.2018 год. и „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД да
прекъсне водоподаването на строежа на 17.09.2018 год. Указано е и поставянето
на ограничителни знаци на Община Созопол за ограничаване на достъпа и
недопускане на хора в строежа, като е определен и срок до 14.09.2018 год.
В разпоредбата на чл.
217, ал. 1, т. 3 от ЗУТ е указано, че жалбите и протестите пред съда не спират
изпълнението на следните административни актове: т. 3 заповеди за забрана на
достъпа и ползването на строежи. Особеното в посочената хипотеза е, че не
административният орган с разпореждане, а законодателят е допуснал
предварителното изпълнение на заповедта, при презюмиране наличието на важни
обществени интереси, които трябва да бъдат защитени.
В сезиращата съда
жалба е формулирано искане за спиране на изпълнението на Заповед № 8-Z-1112/ 03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол. Съгласно
чл. 166, ал.
4 от АПК, допуснатото предварително изпълнение на административен
акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за
съдебен контрол, може по искане на оспорващия да бъде спряно от съда при
условията на ал. 2.
Съответно в ал. 2 на чл.
166 от АПК, е предвидено, че при всяко положение на делото до
влизането в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре
предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа,
издал акта по чл. 60, ал. 1, ако то би могло да причини на оспорващия
значителна или трудно поправима вреда, като изпълнението може да се спре само
въз основа на нови обстоятелства.
Видно от изложеното, в хипотеза на разглеждане на
искане за спиране по чл. 166, ал.
4, във връзка с ал. 2 от АПК,
то е допустимо при висящо съдебно производство по обжалване на административния
акт. Предмет на това производство не е проверка на законосъобразността на
административния акт, а искането на оспорващия съдът да постанови временно, до
решаване на основния спор, спиране на допуснатото предварително изпълнение.
Това право на оспорващия може да се реализира във висящото производство по
оспорване на законосъобразността на административния акт и цели да обезпечи
правата му в рамките на съдебното производство, тоест производството по
искането за спиране е подчинено на главното производство и съществува само
дотолкова, доколкото съществува главното производство. Ето защо, извън
съдебното производство по оспорване на административния акт не може да се
разглежда искане за обезпечение чрез спиране на допуснатото по закон
предварително изпълнение. В този смисъл са и определение № 4900/20.04.2017 г.
на ВАС по адм. д. № 4238/2017 г., определение № 9572/19.08.2016 г. на ВАС по
адм. д. № 9025/2016 г., определение № 1533/11.02.2015 г. на ВАС по адм. д. №
1105/2015 г., определение № 1179 от 27.01.2009 г. на ВАС по адм. д. №
15883/2008 г., определение № 11479 от 11.09.2013 г. на ВАС по адм. д. №
11635/2013 г. и др.
В настоящия случай, след извършена служебна справка в
деловодната система на Административен съд Бургас се установи, че липсва
образувано съдебно производство от страна на жалбоподателите Р.П.Я. и З.Р.Я.
против Заповед № 8-Z-1112/ 03.09.2018 год. на Кмета на Община
Созопол. С оглед на това, искането да бъде спряно допуснатото по силата на
закона изпълнение на Заповед № 8-Z-1112/
03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол се явява процесуално недопустимо,
поради липсата на оспорване по същество на административния акт, предвид което,
жалбата следва да се остави без разглеждане, а образуваното административно
дело да се прекрати.
Мотивиран от горното,
Административен съд гр. Бургас, втори състав,
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Р.П.Я. и З.Р.Я., чрез адв. Р.К.
от КАК със съдебен адрес *** срещу принудителното изпълнение на Заповед № 8-Z-1112/ 03.09.2018 год. на Кмета на Община Созопол.
ПРЕКРАТЯВА
производството по
административно дело № 2453/2019 год. по описа на съда.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния
административен съд в 7- дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: