РЕШЕНИЕ
№870/19.12.2022г., гр.Хасково
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Хасково, в открито заседание на трети ноември, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
Съдия: Ива Байнова
при секретаря Дорета Атанасова ……………………………………и в присъствието на прокурор………………………………………………………………................като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №672 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.118 от Кодекса за социалното осигуряване КСО).
Образувано е по жалба на С.Р.К. *** с посочен съдебен адрес:***, офис 8, подадена чрез пълномощник, против Решение № 1012-26-241-1/30.06.2022г. на Директора на ТП на НОИ – Хасково, отхвърлящо жалбата му срещу Разпореждане №261-00-3479-4/23.05.2022г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково.
Решението се обжалва с оплаквания за незаконосъобразност, поради издаването му в нарушение на материалния закон. Твърди се, че същото потвърждава разпореждане, издадено извън компетенциите на ръководителя на осигуряването за безработица. При липса на валиден съдебен акт по наказателно производство била приложима презумпцията за невиновност. Считат се за незаконосъобразни мотивите, че доказателствата, събрани по реда на НПК имат доказателствена стойност в административното производство по заявлението за отпускане на помощи и обезщетения за безработица . Недействителност на трудово правоотношение се установявала само в исково производство по чл.74 от КТ, но не и по КСО.
По изложените съображения, доразвити в депозирано чрез процесуален представител писмено становище, се иска отмяна на оспореното решение и на потвърденото с него разпореждане, и връщане на преписката на ТП на НОИ-Хасково с указания за правилното прилагане на материалния закон и изплащане на обезщетение за безработица. Претендират се разноски по делото.
Ответникът – Директор на ТП на НОИ - Хасково, чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като взе предвид доводите в жалбата и
въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено следното:
С Разпореждане 261-00-3479-1/15.11.2017г. на За Ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково на жалбоподателя, считано от 31.10.2017г. до 29.04.2018г. е отпуснато парично обезщетение за безработица в размер 24.03 лв дневно. Обезщетението е отпуснато по повод подадено от С.Р.К. Заявление вх.№261-00-3479/02.11.2017г. В заявлението последният е декларирал, че трудовото му правоотношение с „Ателие за талисмани и амулети“ е прекратено , считано от 31.10.2017г. на основание чл.325, ал.1, т.3 от КТ.
С Разпореждане 261-00-3479-2/09.02.2018г. на За Ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково, на основание чл.54г, ал.4 от КСО производството по изплащане на обезщетението е спряно, поради предприети действия по извършване на проверка от контролните органи на НОИ на осигурителя ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“ и до изясняване на фактите и обстоятелствата, имащи отношение при определяне на правото и размера на паричното обезщетение.
На ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“, е извършена проверка по разходите на ДОО, резултатите от която са обективирани в Констативен протокол /КП/ №КВ-5-26-00446201 от 12.07.2018г. Видно от отразеното в същия, проверката е във връзка със сигнал от 02.02.2018г. от сектор „Краткосрочни плащания“ относно съмнения за нарушаване на осигурителното законодателство на РБ и за произтичащите от това злоупотреби със средствата на фонд „Безработица“, както и за установяване налице ли е възникнало осигуряване по смисъла на чл.10, ал.1 от КСО вр. §1, ал.1, т.3 от ДР на КСО за наетите по трудови правоотношения общо 29 лица в посочения осигурител, сред които и жалбоподателят. Поради установена невъзможност за присъствие на собственика или други упълномощени лица, представляващи осигурителя, за извършване на проверка и представяне на необходимата документация с оглед установяване на допълнителни факти и обстоятелства във връзка с възникването на задължения за осигуряване на посочените лица, са били предприети действия за събиране на обяснения от същите на основание чл.44 – 46 от АПК.
От С.Р.К. са депозирани с вх.№1043-2648-3/19.06.2018г. обяснения по конкретно поставени въпроси.
Установено е , че горевизираните лица, вкл. жалбоподателя, имат регистрирани трудови договори с осигурителя ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“, за период по-малък от 30 работни дни, като непосредствено след прекратяването им са подали заявления за получаване на парични обезщетения за безработица. Констатирано е , че в информационните регистри на НОИ няма данни за постъпили осигурителни вноски от осигурителя за наетите по трудови правоотношения лица. Част от наетите лица са декларирали, че не са упражнявали дейност в посочения осигурител. По отношение на лицата, вкл. жалбоподателя, за които са констатирани противоречиви твърдения в дадените писмени обяснения, в КП е посочено, че ще бъдат сезирани компетентните органи с оглед установяване достоверността на декларираните факти и обстоятелства, съотв. налице ли е злоупотреба със средствата на фонд „Безработица“.
С писмо изх.№1029-26-2484/10.08.2018г. Директорът на ТП на НОИ-Хасково е изпратил КП №КВ-5-26-00446201 от 12.07.2018г. на ОДМВР-Хасково във връзка с индикация за злоупотреба относно изплатени парични обезщетения от ДОО и за предприемане на действия по компетентност. Със заявление рег. инд. 901626-14/22.07.2019г. С.Р.К. е поискал от Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково да издаде разпореждане за възстановяване изплащане на обезщетението за безработица или за отказ за изплащането му като се е позовал на сроковете, регламентирани в Инструкция №1 /03.04.2015г. за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионната дейност на контролните органи на НОИ, както и на чл.5, ал.1 от НОИПОБ. В тази връзка с писмо изх.№9101-26-928/24.07.2019г. на ТП на НОИ – Хасково е изискана информация от ОДМВР-Хасково за предприетите до момента действия. В отговор Директорът на ОДМВР-Хасково е уведомил ТП на НОИ-Хасково, че след извършена проверка по образуваната преписка вх.№272000-11375/2018г. по описа на ОД на МВР Хасково и №2004/2018г. по описа на РП-Хасково, материалите по същата са изпратени на РП Хасково с мнение за образуване на досъдебно производство. За постъпилия отговор с писмо изх.№ 901626-14-2/14.08.2019г. е уведомен жалбоподателят.
С Постановление от 05.05.2022г. , прокурор при РП-Хасково е прекратил ДП №14/2019г. по описа на ОСО при ОП-Хасково, пр. пр. №2004/2018г. по описа на РП-Хасково на основание чл.24, ал.1, т.4 от НПК, поради смърт на дееца.
С Разпореждане №261-00-3479-4/23.05.2022г. Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково, след възобновяване на спряното производство по изплащане на обезщетение за безработица на жалбоподателя, е отменил Разпореждане 261-00-3479-1/15.11.2017г., с което на последния за периода от 31.10.2017г. до 29.04.2018г. е отпуснато парично обезщетение за безработица в размер 24.03 лв дневно. За да постанови отмяна, се е позовал на извършената проверка на осигурителя относно установяване осигурителния статус на жалбоподателя , както и на Постановление от 05.05.2022г. на прокурор при РП-Хасково, като е приел за установено, че С.Р.К. не е упражнявал трудова дейност в ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“, респ. не е осигурено лице по смисъла на чл.10 от КСО и §1, ал.1, т.3 от ДР на КСО.
Разпореждането е съобщено на С.Р.К. на о6.06.2022г., видно от приложеното известие за доставяне. Същото е било обжалвано пред Директора на ТП на НОИ-Хасково, като с оспореното в настоящото производство Решение № 1012-26-241-1/30.06.2022г., жалбата е отхвърлена.
Решението е обосновано от фактическа страна
с установеното в хода на извършената проверка
по разходите на ДОО на осигурителя ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“, както
и с установеното в хода на образуваното досъдебно производство, а именно, че
жалбоподателят не е упражнявал реално трудова дейност в посочения осигурител,
въз основа на което е прието, че няма качеството на осигурено лице по смисъла
на чл.10, ал.1 от КСО и §1, ал.1, т.3 от АПК.
Решението е получено от пълномощник на жалбоподателя
на 05.07.2022г., видно от приложеното известие
за доставяне като на същата дата е подадена жалбата, инициирала настоящото
производство.
По административната преписка са приложени
издадени срещу ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“ – Хасково
Задължителни предписания №ЗД-1-26-01136691/25.05.2022г. на Контролен орган при
ТП на НОИ-Хасково. Същите са съобщени на осигурителя по реда на
чл.110, ал.4, изр.2 от КСО, видно от
представените по делото протоколи.
При така установеното от фактическа страна, съдът достигна до следните правни изводи:
Жалбата е подадена срещу годен за обжалване административен акт в законоустановения срок и изхожда от лице с правен интерес от търсената защита, поради което е допустима.
Разгледана по същество, е неоснователна.
Обжалваното решение е издадено от компетентен орган по
смисъла на чл.117, ал.1, т.2, б. „б“ от КСО . Обективирано е в изискуемата
писмена форма като съдържа изложение на фактически и правни основания за
издаването му.
Не се установява при издаването му да са допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
Оспореното решение е съответно на материалния закон.
Съгласно разпоредбата на чл.54ж, ал.1 от КСО , паричните обезщетения за безработица се отпускат, изменят, отказват, спират, прекратяват, възобновяват и възстановяват с разпореждане на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица или друго длъжностно лице, определено от ръководителя на териториалното поделение на НОИ. Според ал.2 на разпоредбата, влязлото в сила разпореждане по ал. 1 може да се измени или отмени от органа, който го е издал, когато:
1. са представени нови документи или доказателства, които имат значение за определяне правото, размера и периода на паричното обезщетение за безработица;
2. паричното обезщетение за безработица е неправилно отпуснато или неправилно е отказано отпускането му.
В случая административният орган се е позовал на
основанието по чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО като от събраните по делото
доказателства се установява наличието на материалноправните предпоставки за
отмяна на издаденото от За Ръководител на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ-Хасково Разпореждане 261-00-3479-1/15.11.2017г.,
с което на жалбоподателя, считано от 31.10.2017г. до 29.04.2018г. е отпуснато
парично обезщетение за безработица в размер 24.03 лв дневно.
Не е спорно по делото, че Разпореждане 261-00-3479-1/15.11.2017г. е влязло в сила. Налице са и нови документи и доказателства, които са от значение за преценка правото на жалбоподателя да получава обезщетение за безработица. От приложеното към административната преписка Постановление от 05.05.2022г. на прокурор при РП-Хасково, постановено по ДП №14/2019г. по описа на ОСО при ОП-Хасково, пр. пр. №2004/2018г., се установява, че лицата, наети по трудово правоотношение от ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“ – Хасково, сред които и жалбоподателят, не са упражнявали реално трудова дейност, а последното е от значение за преценката имат ли качеството на осигурени лица. Следва да се има предвид, че горепосоченото досъдебно производство е било образувано по повод данни, установени от ответния орган, за нарушаване на осигурителното законодателство на РБ, като тези данни безспорно се потвърждават от разследването в досъдебното производство.
Според съда няма пречка горевизираното Постановление от 05.05.2022г. на прокурор при РП-Хасково да се цени като ново доказателство по смисъла на чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО. В тази връзка е неоснователно възражението, че липсва валиден съдебен акт по наказателно производство и е приложима презумпцията за невиновност. Действително образуваното наказателно производство е прекратено. Последното обаче по никакъв начин не води до извод за неустановеност на обстоятелствата, релевантни за административното производство, а именно дали жалбоподателят е осигурено лице и има ли право на обезщетение за безработица. Напротив, установеното в хода на разследването по ДП изцяло потвърждава констатациите на органите на НОИ, обективирани в КП №КВ-5-26-00446201 от 12.07.2018г. Относно позоваването на презумпцията по чл.16 от НПК следва да се посочи, че е ирелевантно, доколкото обжалваният акт е издаден в административно производство, а наред с това, досъдебното производство не е водено срещу жалбоподателя.
За ирелевантно съдът намира и оплакването за нищожност
на издадените срещу осигурителя ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М.
А.“ – Хасково Задължителни предписания
№ЗД-1-26-01136691/25.05.2022г. на Контролен орган при ТП на НОИ-Хасково,
доколкото процесното решение не е основано на тях, а на констатираните въз
основа на нови доказателства обстоятелства, сочещи, че жалбоподателят не е
осигурено лице и в тази връзка няма право на обезщетение по чл.54а, ал.1 от КСО.
По смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО осигурено лице е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО и за което са внесени или дължими осигурителни вноски. Съгласно чл. 10, ал. 1 от КСО, осигуряването възниква от деня, в който лицата започнат да упражняват трудова дейност по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО и за които са внесени или дължими осигурителни вноски, и продължава до прекратяването й.
В случая , при безспорно установеното, че жалбоподателят не е извършвал трудова дейност в ЕТ „Ателие за талисмани и амулети – М. А.“ – Хасково, а се касае за фиктивно трудово правоотношение т.е. без реално да е полаган труд, правилно е прието, че последният няма качеството на осигурено лице по смисъла на горецитираните разпоредби, респ. няма право на обезщетение по чл.54а, ал.1 от КСО. В тази връзка и в съответствие с разпоредбата на чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО, правилно и в рамките на предоставените му по закон правомощия , Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Хасково е отменил влязлото в сила Разпореждане 261-00-3479-1/15.11.2017г., с което на жалбоподателя, считано от 31.10.2017г. до 29.04.2018г. е отпуснато парично обезщетение за безработица в размер 24.03 лв дневно.
По изложените
съображения, оспореното решение, потвърждаващо
разпореждането по чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО, е издадено в съответствие с изискванията за
законосъобразност, поради което подадената срещу него жалба следва да бъде
отхвърлена като неоснователна.
При този изход на производството, на жалбоподателя не се следват разноски.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Р.К. *** с посочен съдебен адрес:***, офис 8, против Решение № 1012-26-241-1/30.06.2022г. на Директора на ТП на НОИ – Хасково.
Решението не подлежи на обжалване.
Съдия: