ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№65
гр.
Велико Търново, 26.2.2021 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново,
касационен състав в закрито съдебно заседание на двадесет и шести февруари две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА КОСТОВА
разгледа докл***аното от съдия Костова АХД
№ 338/2020 г., и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, вр. с
чл. 45, ал.3 от Закона за местното управление и местната администрация /ЗМСМА/.
Делото е
образувано по жалба, подадена от проф. д-р Г.Н.Г. *** и правнук на създателя на
училището от 1825 г. свещеник Г.М.П., д-р М.Н.Г. *** и правнучка на създателя
на училището от 1825 г. свещеник Г.М.П., А.В.Н. *** – учител в ОУ „Св. Св.
Кирил и Методий“, С.А.С. *** - учител в ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, С.В.Г. ***
– учител пенсионер от ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ и М.Р.Б. *** – председател
на Земеделска кооперация ППК „Росица – Поликраище“, срещу Решение № 158 на
Общински съвет Горна Оряховица по протокол № 8/30.04.2020 г., с което на
основание чл. 20, чл. 21, ал. 1, т. 8, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА и чл. 312, ал. 1
и ал. 6 от ЗПУО Общински съвет Горна Оряховица е решил:
1. Дава
съгласие за закриване на Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“ с.
Поликраище, ул. „Васил Левски“ № 63, общ. Горна Оряховица, обл. Велико Търново,
считано от началото на учебната 2020/2021 година.
2. Определя
Основно училище „Св. Климент Охридски“ с. Драганово, ул. „Стефан Караджа“ № 9,
общ. Горна Оряховица, обл. Велико Търново за приемник на учениците от Основно
училище „Св. Св. Кирил и Методий“ с. Поликраище.
3.
Задължителната документация на закритото училище да се съхранява в Основно
училище „Св. Климент Охридски“ с. Драганово, ул. „Стефан Караджа“ № 9, общ.
Горна Оряховица, обл. Велико Търново.
4. Сградният
фонд, материално – техническата база /наличният инвентар/ на закритото училище
Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“ с. Поликраище, ул. „Васил Левски“ №
63, общ. Горна Оряховица, обл. Велико Търново с АПОС № 181 от 10.10.1997 г. да
преминат на разпореждане и управление на Кмета на Община Горна Оряховица.
5.
Земеделската земя на закритото училище Основно училище „Св. Св. Кирил и
Методий“ с. Поликраище да премине на разпореждане и управление на Кмета на
Община Горна Оряховица.
С
разпореждане от 08.06.2020 г. жалбата е оставена без движение и е указано на
всеки от жалбоподателите в 7-дневен срок да представи в съда документ за
платена държавна такса в размер на по 10,00 лв., внесена по сметката на
Административен съд – гр. Велико Търново, както и да обоснове правния си
интерес от оспорване на Решение № 158 на Общински съвет Горна Оряховица по
протокол № 8/30.04.2020 г. в неговата цялост и да представи доказателства,
предвид необходимостта съдът да се произнесе по допустимостта на жалбата на
всеки един от жалбоподателите.
В указания
срок жалбоподателите са отстранили нередовностите на жалбата по чл. 151, т. 3
от АПК и са представили документ за заплатена държавна такса по сметката на
Административен съд – Велико Търново, за образуване и разглеждане на
административното дело, дължима на
основание чл. 12, ал. 3 от АПК, и съгласно чл. 2б, б. “а” от Тарифа № 1
към Закона за държавните такси. Представили са и придружително писмо вх. №
2023/18.06.2020 г., в което са посочили правния си интерес от оспорване на
Решение № 158 на Общински съвет Горна Оряховица по протокол № 8/30.04.2020 г. в
неговата цялост и са представили писмени доказателства.
С Определение
№215/24.6.2020г. постановено по настоящото дело
жалбата на проф. д-р Г.Н.Г. *** и правнук на създателя на училището от 1825 г.
свещеник Г.М.П., д-р М.Н.Г. *** и правнучка на създателя на училището от 1825
г. свещеник Г.М.П., С.В.Г. *** – учител пенсионер от ОУ „Св. Св. Кирил и
Методий“ и М.Р.Б. *** – председател на Земеделска кооперация ППК „Росица –
Поликраище“, срещу Решение № 158 на Общински съвет Горна Оряховица по протокол
№ 8/30.04.2020 г. в неговата цялост /т. 1, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5/ и жалбата
на А.В.Н. *** – учител в ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ и С.А.С. *** - учител в ОУ
„Св. Св. Кирил и Методий“, срещу Решение № 158 на Общински съвет Горна
Оряховица по протокол № 8/30.04.2020 г. по т. 3, т. 4 и т. 5 е намерена за
процесуално недопустима за разглеждане в настоящото съдебно производство на
основание чл. 159, т. 4 от АПК – поради липса на правен интерес за всеки от
жалбоподателите.
Със същото
разпореждане като жалбоподатели са конституирани само А.В.Н. от с. Поликраище и
С.А.С. от гр. Г. Оряховица учители в закритото училище.
Последните са
обжалвани определението в прекратителната част досежно законосъобразността на
решението по т. 3, 4 и 5 от Решението, като с определение № 11753/17.9.2020г.
постановено по адм.д. 8601/20г. определението в тази част е отменено и делото е
върнато за продължаване на процесуалните действия.
Определението
в частта, с която жалбата на проф. д-р Г.Н.Г.
*** и правнук на създателя на училището от 1825 г. свещеник Г.М.П., д-р М.Н.Г. ***
и правнучка на създателя на училището от 1825 г. свещеник Г.М.П., С.В.Г. *** –
учител пенсионер от ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ и М.Р.Б. *** – председател на
Земеделска кооперация ППК „Росица – Поликраище“, срещу Решение № 158 на Общински
съвет Горна Оряховица по протокол № 8/30.04.2020 г. в неговата цялост /т. 1, т.
2, т. 3, т. 4 и т. 5/ е влязло в сила като необжалвано.
С посоченото
определение както се посочи по- горе са конституирани като жалбоподатели :А.В.Н. *** – учител в ОУ „Св. Св. Кирил
и Методий“ и С.А.С. *** - учител в
ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, и Общински съвет Горна Оряховица, които са
призовани за откритите съдебни заседания.
От ответник
жалба Общински съвет е представена цялата административна преписка, от която е
видно, че от в резултат на справка от Националната информационна система за
предучилищно и училищно образование от 10.4.2020г. в училището се обувават 33
ученика, от първи до седми клас, в 4 паралелки, три слети и една моломерна.
Липсата на достатъчен брой ученици от изискуемия минимум е довело да вземане на
оспореното решение на Общински съвет Г. Оряховица, след като е проведена среща
с местната власт и обществеността на 26.3.2020г. – Протокол от тази дата,
приложен по делото/.След вземане на решението Общински съвет е изпратил искане
изх. № РД 6600-47/21.5.2020г. на Община Г. Оряховица за писмено становище по
чл. 316, ал. 6 от ЗПУО. РУО е изготвила и изпратила отрицателното си становище
до Министъра на образованието и науката с рег. №
6600-47-1/1.6.2020г.,Последният е издал Заповед, която като необжалвана е
влязла в законна сила № РД-14-40 от 23.6.2020г., с която е отказал закриване на
ОУ“ Св.св. Кирил и Методий „ с. Поликраище.Училището е продължило да
съществува, видно от приложения към делото обр. 1 , с което му се дава право да
извършва обучение на ученици и да издава необходимите документи за завършено
образование.
При така
безспорно установено, съдът прави следните правни изводи :
На първо място обжалваното решение на ОбС – Г. Оряховица съставлява част от процедурата по издаване на Заповед от министъра на образованието за закриване на посоченото училище, поради което има несамостоятелен, процедурен характер по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК и не подлежи на обжалване.
Съгласно разпоредбата на чл. 312, ал. 6, във вр. с чл. 310, ал. 1 от ЗПУО окончателният административен акт, с който се закрива общинско училище, отново е заповед на министъра на образованието и науката, като административното производство по издаването й започва по предложение на кмета на общината след съответно решение на общинския съвет - т. е. решението на общинския съвет няма самостоятелно действие, а съставлява само част от процедурата по издаване на заповед за закриване на училище. Очевидно е, че оспорваното в настоящото производство решение на ОбС – Г. Оряховица има несамостоятелен характер, тъй като по силата на закона съставлява само предложение за закриване на училище, но не и окончателен административен акт за закриване на училище, който единствено би засегнал пряко и непосредствено интереси, права или законни свободи на правни субекти. След като решението не съставлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 159, т. 1 от АПК, а част от процедура по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК, то жалбата следва да бъде оставена без разглеждане. В този смисъл Определение № 1837 от 14.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1105/2017 г.,
Второто основание за недопустимост на подадената жалба се явява липсата на правен интерес. Съгласно чл. 147 от АПК индивидуалните административни актове, могат да се оспорват само от лица, чиито права и законни интереси са нарушени или пряко застрашени от акта. За да е пряк правният интерес, следва със самата отмяна на оспорения административен акт да бъде отстранена щета или да се предотврати настъпването на щета от неговото изпълнение. Правният интерес трябва да е личен, тъй като лицата имат право на жалба само в защита на своите субективни права, свободи и законни интереси. Правният интерес трябва и да е непосредствен, т. е. административният акт трябва да засяга правната сфера на жалбоподателя, като отнема, изменя или ограничава права или противозаконно създава задължения, или създава права на трето лице, с което уврежда жалбоподателя. Такова лице е само по силата на чл. 257, ал. 2 от ЗПУО Директорът, който управлява и представлява училището. Определение № 10693 от 29.08.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9027/2017 г., За справка виж: определение № 8030 от 15.06.2010 г. по адм. дело № 15125/2009 г., решение № 6875 от 26.05.2009 г. по адм. дело № 2641/2009 г., решение № 7540/9.06.2009 г. по адм. дело № 5048/2009 г., определение № 3248 от 11.03.2009 г. по адм. дело № 511/2009 г., определение № 4089 от 30.03.2009 г. по адм. дело № 2286/2009 г., определение № 4760 от 9.04.2009 г. по адм. дело № 2520/2009 г. на 5-членни състави на ВАС, определение № 715 от 16.01.2009 г. по адм. дело № 11059/2008 г., определение № 10915 от 31.07.2012 г. по адм. дело № 8827/2012 г., определение № 11637 от 24.09.2012 г. по адм. дело № 9369/2012 г. на тричленен състав на ВАС, определение № 4402/21.04.2015 г. по адм. д. № 3591/2015 г. и други.Но дори да се приеме, че е налице личен правен интерес, както е сторено в отменителното определение на ВАС, но същият е отпаднал, доколкото към настоящия момент е влязла в сила Заповед на Министъра на образованието и науката, с която се отказва закриване на училището.
Предвид гореизложеното съдът на основание чл.158 от АПК
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 18.2.2021г. по настоящото дело, с което е даден ход на делото по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
А.В.Н.
*** – учител в ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ и С.А.С. *** - учител в ОУ „Св. Св.
Кирил и Методий“, срещу Решение № 158 на Общински съвет Горна Оряховица по протокол
№ 8/30.04.2020 г., с което на основание чл. 20, чл. 21, ал. 1, т. 8, т. 23 и
ал. 2 от ЗМСМА и чл. 312, ал. 1 и ал. 6 от ЗПУО .
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. 338 /2020г. по описа на Административен съд Велико Търново.
Определението ПОДЛЕЖИ НА ОБЖАЛВАНЕ в 7-дневен срок, считано от днес за ответника, и в същия срок, считано от получаване на съобщението за това, с частна жалба пред Върховен административен съд на Република България.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: