Р Е Ш Е Н И
Е
№ 126
гр. Велико Търново, 15.06.2021г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Великотърновският административен съд, Х-ти състав, в публично заседание на
седми април две хиляди двадесет и първа година в състав:
Съдия: Ивелина Янева
при секретаря
в.г., като разгледа
докладваното
от съдията И. Янева адм.дело N 319 по описа на Административен съд Велико Търново за 2019 год., за да се
произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК
Образувано е по жалба на Б.Ж.Г. ***,
срещу Решение за избор по провеждане на изборите по т.1, избор на председател и
заместник-председател на Общото събрание по т.2, определяне числеността на
академичния съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период 2015г. – 2019г.
по т.4, отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.5,
избор на контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор на академически
съвет по т.8 на Общото събрание на Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и Методий“, проведено на 20.05.2019г. С
Определение № 196 / 06.06.2019г. към настоящото дело
е присъединено а.д. № 321 / 2019г. по описа на Административен съд Велико
Търново, образувано по жалба на П.А.Л. *** против взетите Решения на
проведеното заседание на 20.05.2019г. на Общото събрание на ВТУ “Св. Св. Кирил
и Методий“ за избор по провеждане на изборите по т.,1, избор на председател и
заместник-председател на Общото събрание по т.2, определяне числеността на
академичния съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период 2015г. – 2019г.
по т.4, отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.5,
избор на контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор на академически
съвет по т.8 от дневния ред на събранието. С Определение № 209 / 14.06.2019г.
производството е прекратено по отношение на т.1, определяне числеността на академичния
съвет по т.3, отчет на ректора за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.4,
отчет на контролния съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.5, избор на
контролен съвет по т.6, избор на ректор по т.7 и избор на академически съвет по
т.8 на Общото събрание на Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и Методий“, проведено на 20.05.2019г.
Определението е оставено в сила с Определение № 11909 / 15.08.2019г. на ВАС.
В жалбите си оспорващите твърдят незаконосъобразност
на Решение за избор на председател и заместник-председател на Общото събрание
от проведеното заседание на 20.05.2019г. на Общото събрание на ВТУ “Св. Св.
Кирил и Методий“ по подробно изложени в жалбата и писмени бележки съображения,
свързани основно с неправилното конституиране на общото събрание вследствие
незаконно определена квота на студентите и докторантите. Моли се за отмяна на
оспорения административен акт и присъждане на сторените по делото разноски.
Ответникът –
Общо събрание на Великотърновския университет „Св. Св. Кирил и Методий“– чрез
процесуален представител оспорва жалбата, като я намира за неоснователна и
недоказана. Моли за отхвърлянето й и
присъждане на разноски.
Заинтересованата
страна А.А.А. не изразява становище по същество на
спора.
Предмет
на настоящото съдебно производство e Решение за избор на председател и заместник-председател на Общото събрание
от проведеното заседание на 20.05.2019г. на Общото събрание на ВТУ “Св. Св.
Кирил и Методий“.
След като разгледа оплакванията,
изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в
рамките на задължителната проверка
по чл.168 от
АПК, административния съд приема за установено от фактическа страна следното:
На заседание на Общото събрание на ВТУ
от 21.05.2018г. са приети изменения на разпоредбите на чл. 4, ал. 1, т. 2 и чл.
4, ал. 2 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. К. и
Методий“ и чл. 14, ал. 4, т. 2 и чл. 14, ал. 4, т. 4 от Правилника на ВТУ.
Измененията касаят начина на конституиране и избор на общо събрание на студенти
и докторанти към ВТУ. През 2019г. измененията са оспорени пред Административен
съд Велико Търново с мотиви за нищожност. С определение № 425 / 19.11.2019г.,
влязло в сила на 04.03.2020г. производството по а.д. № 128 / 2019г. е прекратено
поради липса на правен интерес.
На
Заседание на 28.01.2019г. Академичният съвет на университета взема решение за
свикване на отчетно-изборно събрание на 20.05.2019г. Избрана е и централна
избирателна комисия.
Избирателни комисии на факултетите и филиалите са утвърдени от Академичния
съвет на 25.02.2019г. На това заседание е представен Правилник на Студентския
съвет, който е обсъден, не е одобрен от Академичния съвет и е решено да бъде
внесен отново след коригиране. На 25.03.2019г. Академичния съвет приема Правила
за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019
- 2023г., в които изрично е записано, че Студентската избирателна комисия се
ръководи от свои правила, приети и оповестени по надлежния ред и съгласувани с
ЦИК. На 01.04.2019г. Академичния съвет взема решения за график на провеждане на
изборите на органи на управление, структурен състав на Общото събрание мандат
2019-2023г. и квота на студентите и докторантите от 59 души. Решенията на
Академичния съвет от 25.03.2019г. и 01.04.2019г. са оспорени пред
Административен съд Велико Търново, като производството е прекратено поради
липса на правен интерес с Определение № 269 / 12.08.2019г., оставено в сила с
определение от 13.11.2019г. на ВАС. На 08.04.2019г. на заседание на Академичния
съвет се утвърждават график за предизборните срещи; дневен ред за заседанието
на Общото събрание на 20.05.2019г.; структурен състав на Комисия за провеждане
на изборите; график за обявяване на поименния състав на Общото събрание –
19.04.2019г. и реда за провеждане на отчетно-изборното Общо събрание на
Университета.
За формиране на
квотата на студентите и докторантите в общото събрание е уведомен Студентският
съвет за необходимостта от провеждане на избори. На 01.04.2019г. е представено в ЦИК Решение № 1/18.04.2018г. на СИК, с което са
определени членовете на последния избран СС – 62 члена. Установено е, че 8 от
членовете му са загубили студентски права и Студентската избирателна комисия
взема решение за провеждане на избори за попълване на студентския съвет с 6
броя / запълване на определената квота от 59 души/. Публикувано е съобщение за
свикване на ОС на студентите и докторантите за допълване квотата на същите в ОС
на ВТУ, т.е. за частични избори на 18 април 2019г. Тези избори са прекратени, като
е съставен Протокол № 5 от извънредно заседание на СИК, според който поради
възпрепятстване и заплахи от страна на охраната, администрацията и
преподаватели било невъзможно провеждането на избори и вземат решение да
прекратят изборния ден.
На 19.04.2019г.
ЦИК констатира, че така представения Списък не отговаря на законовите
изисквания, т.к. 8 студенти са изгубили студентски права, а мандатът на
избраните членове на Студентския съвет изтича с мандата на ОС, поради това,
поименният състав на Общото събрание е обявен на 19.04.2019г. с изключение на
студентската квота.
С Писмо изх. №
016/19.04.2019г. председателят на ЦИК уведомява председателя на Студентския
съвет и тримата членове на СИК за взетите решения на ЦИК от същата дата и за
това, че незабавно трябва да се насрочат избори, които да се проведат до
09.05.2019г.
След провала на изборите за допълване на
квотата на Студентския съвет и поради противоречиви становища относно
необходимостта от избори за нов Студентски съвет се формира инициативен комитет
от студенти, който 23.04.2019г. писмено информира ЦИК, че ще организира и
проведе избори за излъчване на представители на студентите и докторантите в ОС
на ВТУ. За провеждането на избори са приети от инициативния комитет нови
процедурни правила. Изборите са проведени на 08.05.2019г. от Студентска
избирателна комисия, избрана от Инициативния комитет. С Решение от 09.05.2019г.
са обявени резултатите от избора и представителите на студентите и докторантите
в Общото събрание на ВТУ за мандат 2019-2023г. Решението е обявено в ЦИК.
Решението от 09.05.2019г. е оспорено пред Административен съд Велико Търново,
който приема жалбата за недопустима и с Определение № 212 / 18.06.2019г.
прекратява производството по а.д. № 309 / 2019г. Определението е потвърдено от
Върховния административен съд на 13.11.2019г.
На 20.05.2019г. е проведено Общо събрание
на Великотърновския университет „“св. Св. Кирил и Методий“, на което присъстват
346 делегати от 390. По т.2 на дневния ред – избор на председател и заместник
председател на общото събрание – са налице 3 кандидатури – А.А. и Ж.К.-ЗЛ., П.Л. и м.а.и Б.Ж. и Ол.Ал..
Резултатите от гласуването са 202 гласа за А.А. и Ж.К.-ЗЛ.,
60 гласа за Б.Ж. и Ол.Ал.и 59 гласа за П.Л. и М.А..
В Хода на съдебното производство страните
представят писмени доказателства относно нормативните правила за провеждане на
избори за Студентски съвет и Общо събрание на университета, давани указания и
резултати от проверки от Министерството на образованието, протоколи за взети
решения.
Показания пред съда дават И. М.М., Д.Г. Д., Св. м.в. и Св.п.м., които съдът кредитира като
непосредствени и кореспондиращи с писмените доказателства по делото.
Първото възражение на жалбоподателите е за
нищожност на оспореното решение, като взето от незаконен състав на общо
събрание, вследствие незаконен избор на представителите на студентите и
докторантите в университета.
Настоящият състав намира тезата на
жалбоподателите за противоречаща на закона. Видно от материалите по делото
съставът на общото събрание на университета се формира от хабилитирани и
нехабилитирани преподаватели, представители на администрацията и на студентите
и докторантите. Определените квоти на администрацията и докторантите
съответстват на изискванията на чл.27, ал.2 от ЗВО /редакция към 2019г./ и на
Правилника за дейността на Общото събрание. За незаконен състав на колективен
орган може да се говори единствено в хипотезата на определен в нарушение на
закона пълен състав на този орган или такава част, която води до невъзможност
за вземане на валидни решения. При извършена служебна проверка, съдът установи
спазване на законовите изисквания при определяне на състава на Общото събрание
на университета от хабилитираните преподаватели, нехабилитираните преподаватели
и администрацията. Общия брой на валидно определените делегати е 331, който е
достатъчен за вземане на валидни решения от общото събрание. Следователно, дори
да се приеме незаконосъобразно определяне на представителите на студентите и
докторантите, то състава на общото събрание на университета и без тези
представители е законен, тъй като е в състояние да вземе законни решения. За
провеждането на общо събрание е достатъчно присъствието на 2/3 от списъчния
състав. При списъчен състав от 390 представители присъствието на 260 делегати е
достатъчно за вземане на валидни решения. В конкретния случай регистрираните
гласоподаватели са 346. Видно от приетите по делото Регистрационни листи за
отразяване на присъствието и гласуването на членовете на Общото събрание от
квотата на студентите и докторантите не са регистрирани за изборите 6 делегати
- Д.Д.В., Д. Св. Д., Р. Юл.
Р., Е.-М. Н. Ст., Хр. М. Кр.и В. Хр. М.. Следователно
регистрираните и взели участие в изборите представителни на студентите и
докторантите са 53 души, а на останалите членове на общото събрание 293 души.
Провеждането на общо събрание от 293 души от определение състав от 390 души е
при спазване на изискванията на закона, поради което и е налице законен състав
на колективния орган и валидно взето решение за избор на председател и
заместник-председател на общото събрание.
При извършена служебна проверка за
законосъобразност на оспорения избор на председател и заместник-председател на
общото събрание на ВТУ мандат 2019-2023г., съдът установи спазване на
изискванията на закона и Правилника за дейността на общото събрание на висшето
учебно заведение. Съгласно чл.11, ал.1 от Правилника за дейността на общото събрание на ВТУ решенията
на общото събрание, включително и за приемане на правилник на университета,
както и при изменения и допълнения на правилника, се вземат с обикновено
мнозинство от присъстващите. Дори да се приеме, че редовно определени да
присъстват на общото събрание са само представителите на преподавателите и администрацията
/293 души/ и всички представители на студентите и докторантите са гласували за
заинтересованата страна 53/, то в тази хипотеза жалбоподателите имат съответно
60 и 59 гласа, а А.А. 149 гласа. Отново мнозинство
има кандидатурата на А.А. и тя следва да бъде избрана
за председател на общото събрание.
Така направените изчисления водят до
извода, че в конкретния случай гласовете на представителите на студентите и
докторантите не оказват влияние върху валидността на взетото решение и върху
избора на председател на общо събрание. Следователно всички доводи на
жалбоподателите за опорочен избор на представителите на студентите и
докторантите в общото събрание са без правно значение за повдигнатия спор
относно избора на председател на общото събрание на университета.
За пълнота на изложението следва да се
отбележи, че от събраните по делото писмени и гласни доказателства се
установява наличието на спор между ръководството на студентския съвет относно
необходимостта на избора на нови представители на студентите и докторантите за
избора на ново общо събрание. Този спор е правен и е довел до липсата на
надлежно приемане и оповестяване на правила за избор на членове на студентския
съвет, надлежно определяне на представители на студентите и докторантите в
общото събрание за мандат 2019-2023г., липса на правоприемство /включително и
непредставяне на документи на новия състав/, липса на надлежно проведени избори
и т.н. В крайна сметка конфликта би довел до неучастие на студенти и докторанти
в общото събрание на университета, поради което и делегатите са излъчени след
проведени избори от инициативен комитет от членове на студентския съвет, а не
от неговото ръководство. От една страна следва да бъде зачетен принципа на
студентското самоуправление, залегнал в Закона за висшето образование, поради
което и ръководството на университета не разполага с правна възможност за
влияние и контрол върху действията на представляващите студентския съвет. От
друга страна при противоречие в становищата или незаконосъобразни решения не
съществува правен ред, по който тези решения да бъдат изменени/оспорени от
ръководството на университета, нито възможност да бъдат задължени
представителните на студентския съвет да предприемат определени действия. От
трета страна Законът за висшето образование предвижда прекратяване на
управителните органи на университета с прекратяване на техния мандат /чл.24/,
като изрично по отношение на ректора е предвидена възможност за упражняване на
правомощия и след изтичане на мандата, но този срок е само 2 месеца.
Следователно при липсата на комуникация между ръководството на университета и
студентския съвет би се стигнало до невъзможност за провеждане на избор на
управителни органи на университета и блокиране на неговата работа за неизвестен
период от време. Не това е целения резултат от студентското самоуправление.
Следователно целта на закона е възможност на студентите и докторантите да
участват при вземане на важни решения в университета, но без да блокират
неговата работа, поради което и определената от закона квота на студентите и
докторантите е такава, че не може да окаже влияние за валидността на взетите
решения от общото събрание.
Изложеното по-горе води до извод, че
обжалваният акт е валиден, издаден при спазване на процесуалния и материален
закони, поради което жалбите срещу него се явяват неоснователни и следва да
бъдат отхвърлени.
С оглед изхода на спора основателно се
явява искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на
сторени по делото разноски по приложен списък и доказателства за действително
заплащане на договореното адвокатско възнаграждение.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалба на Б.Ж.Г. *** Решение за избор на председател и заместник-председател на
Общото събрание от проведеното заседание на 20.05.2019г. на Общото събрание на
ВТУ “Св. Св. Кирил и Методий“.
ОТХВЪРЛЯ жалба на П.А.Л. *** Решение за избор на председател и заместник-председател на
Общото събрание от проведеното заседание на 20.05.2019г. на Общото събрание на
ВТУ “Св. Св. Кирил и Методий“.
ОСЪЖДА Б.Ж.Г. *** и П.А.Л. *** да заплатят на Великотърновския
университет „Св. Св. Кирил и Методий“ сума в размер на
600лв. (
шестстотин лева
).
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд, в
14 – дневен срок от получаването му.
Съдия: