О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№………07.06.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВАРНА-ХХХІІІ състав, в закрито заседание в състав:
СЪДИЯ: Мария Ганева
разгледа докладваното от
съдията адм. дело № 932/2021 г. на Адм.
съд - Варна, като за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
образувано по жалба на „Фууд Проджект Мастърс“
ООД , ЕИК ********* , със седалище и
адрес на управление гр. Варна, бул. „ Княз Борис І „ № 66, представлявано от
управителя Георги Петров Тодоров , срещу „ отказ за издаване на заповед за спиране на изпълнението и забрана
за достъп до строеж в имот 10135.2028.19
с административен адрес гр. Варна, ул. „Овеч“ № 12“ , обективиран в
писмо с рег. № 21006060 ПР-003ПР от
23.04.2021г. на кмета на район „
Приморски „ при община Варна.
С определение №
1324/03.06.2021г. по адм. дело № 1169/2021г. на Адм. съд-Варна е присъединена
за съвместно разглеждане жалбата на „Фууд Проджект мастърс“ ООД срещу отказ за издаване на заповед по чл.224а от ЗУТ , обективиран в писмо с рег. №
РД20006377ВН-003/25.05.2021г. на
заместник-кмета на община Варна.
Към депозираната
административна преписка е приложено заявление от „Фууд Проджект Мастърс „ ООД , адресирано до кмета на община Варна, до кмета на район „Приморски“ и до началника
на ДНСК
с искане за спиране изпълнението на разрешение за строеж № 61/11.04.2019
г. на главния архитект на район „ Приморски“ при Община Варна и за
налагане забрана за достъп до строежа, находящ се поземлен имот с идентификатор
10135.20208.19 по КККР на гр. Варна /л. 26 от преписката/.
На „Гитекс“ ЕООД е издадено разрешение за строеж №61/11.04.2019 г.,
влязло в сила на 29.05.2019 г. , за довършителни работи на жилищна сграда в имот с ид. 10135.2028.19 по КККР на гр.
Варна / л. 16-17 от преписката/.
Подателят на жалбата
се легитимира като носител на право на строеж върху апартамент № 7 в жилищна
сграда в поземлен имот с ид. 10135.2028.19 по КККР на гр. Варна / л. 9-10 от
преписката/.
По повод цитираното
по – горе заявление на „Фууд Проджект
Мастърс“ ООД кметът на район „Приморски“ при община Варна е изготвил писмо с
рег. № 21006060 ПР-003ПР от 23.04.2021г.,сочещо , че при извършена
проверка на място не са установени
нарушения по чл.224 от ЗУТ , поради което не може да се предприемат поисканите действия /л. 19
от делото/.
Заместник -кметът на
община Варна, на когото кметът на посочената община е делегирал правомощие по
издаване на заповеди по чл.224 от ЗУТ предвид заповед № 508/07.02.2020 г. / л.
3-4 от преписката /, с писмо от 25.05.2021г. е информирал „Фууд Проджект
Мастърс“ ООД, че извършените СМР в имот с ид. 10135.2028.19 по КККР на гр.
Варна са въз основа на РС , което е
установено след проверка на строителния обект / л. 22-23 от адм. дело № 1169/21
на АС-Варна/.
В придружителното писмо
до съда на кмета на район „Приморски“ при община Варан е изложена позиция за недопустимост
на подадената жалба , тъй като оспореното произнасяне не представлява
индивидуален адм. акт по смисъла на чл.21 от АПК. / л.1-2 от преписката/.
Изложената фактическа
установеност налага съждение за
съществуване на процесуална пречка по разглеждане на постъпилите жалби от „Фууд
Проджект Мастърс“ ООД поради следните съображения:
Оспорващото дружество
е сезирало кмета на община Варна и районния кмет при същата община с изрично
искане за издаване на заповед по чл. 224а от ЗУТ , а именно заповед за спиране
изпълнението на строеж по издаденото в полза на „Гитекс „ ЕООД строително
разрешение № 61/11.04.2019 г. от главния архитект на район „ Приморски“ при
Общината и забрана за достъп до този строеж
. Цитираните органи на
местна изпълнителна власт са били
сезирани с искане за спиране изпълнението на строеж , който е разрешен по
надлежния ред в полза на трето
лице. Подаденото искане до тези
органи представлява сигнал и не може да
инициира административно производство по чл.224а от ЗУТ.В ЗУТ липсва правна
норма, която да създава за компетентните административни органи - било ДНСК
(РДНСК) или кмета на общината (чл. 224, 225 и чл. 224а, 225а ЗУТ) , задължение да се произнесат по
искане за установяване на незаконен строеж, за спиране на строителството на
незаконен строеж или извършване в противоречие с одобрените строителни книжа
или за премахване на строеж. Тези органи действат служебно и тяхна е преценката
да издадат или не съответния административен акт.
На следващо място, в чл. 214 ЗУТ изчерпателно са изброени кои актове
са индивидуални административни актове по смисъла на специалния закон, като в т. 3 са посочени тези за спиране, за забрана на
ползването и за премахване на незаконни строежи, т. е. положителните такива.
Само посочените актове подлежат на съдебен контрол. Сред тях не попада отказът
да се издаде заповед за премахване на незаконен строеж или заповед за спиране
на строеж, поради което заповедта за отказ за издаване на такава заповед, не
представлява акт, подлежащ на обжалване по реда на чл. 215 ЗУТ. Отказът е индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, когато отрича
претендирани от молителя благоприятни за него последици, както и в изрично
посочени от закона случаи, а данните по казуса сочат, че жалбоподателят претендира неблагоприятни за трето лице
правни последици, като извършител на строеж в отклонение от одобрени строителни
книжа. В този смисъл е съдебната практика
на ВАС – определение №7022/09.06.2020 г. по адм. дело № 4327/2020 г.
; определение № 5414/28.04.2021 г. по адм. дело № 4202/2021г. ; определение №
13670/15.10.2019 г. по адм. дело №
11684/2019 г. ; определение № 4036/19.03.2019 г. по адм. дело № 2211/2019 г.
Според правната
регламентация на чл.224а от ЗУТ активното
публично субективно право по спиране
на изпълнението на строеж и налагане на
забрана за достъп до него се упражнява
само по служебен почин и когато се установят нарушения по чл.224, ал.1 от
посочения нормативен акт , обективирани в нарочен констативен акт , а
приложените към преписката писмени доказателства сочат за липсата на подобни констатации .
В обобщение жалбите на „Фууд Проджект Мастърс“ ООД нямат годен обект на съдебно оспорване ,
поради което и на основание чл. 159 , т.1 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
Оставя без
разглеждане жалбите на „Фууд Проджект Мастърс“ ООД , ЕИК ********* , със седалище и адрес на управление гр. Варна,
бул. „ Княз Борис І „ № 66, срещу отказ на издаване на заповед по чл. 224а от ЗУТ , обективиран в писмо с рег. № РД20006377ВН-003/25.05.2021г. на заместник- кмета на община Варна и в писмо с
рег. № 21006060 ПР-003ПР от 23.04.2021г. на кмета на район „ Приморски „ при община Варна.
Прекратява
производството по административно дело №932/2021г. по описа на Варненския административен съд.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от уведомяването на
страните.
Административен съдия: