№ 377
гр. Благоевград, 14.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на четиринадесети юни през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Екатерина П. Николова
при участието на секретаря Македонка Ст. Стоянова
като разгледа докладваното от Екатерина П. Николова Административно
наказателно дело № 20221210200269 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на “П.“Е. от Благоевград, против Наказателно
постановление № 4/07.02.2022г., издадено от Директора на РЗИ- Благоевград,
с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на
500.00лв по чл.209а, ал.4, вр. с ал.2 от Закона за здравето, във връзка с
административно нарушение по т.15 от Заповед №РД-01-748/02.09.2021г. на
министъра на здравеопазването, във вр. с чл.63, ал.4 от Закона за здравето.
С жалбата се поддържа, че обжалваното НП е незаконосъобразно, тъй
като е издадено в нарушение на процесуалните правила. Алтернативно се
застъпва становището, че жалбоподателя не е извършил вмененото му
административно нарушение. Иска се отмяна на обжалваният акт .
Административно-наказващият орган, чрез своят процесуален
представител оспорва жалбата и поддържа становището, че обжалваното НП
е правилно и законосъобразно и като такова следва да се потвърди.
За РП-Благоевград, редовно и своевременно призована, не се явява
представител и не се ангажира становище по жалбата.
След като съобрази становищата на страните, събраният по делото
доказателствен материал и приложимото право, съдът приема за установено
от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от лице с право
да обжалва НП и то е сторило това в срока по ЗАНН.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по слените
1
аргументи:
Между страните не е спорно и се установи с ангажираните гласни и
писмени доказателства, че на 06.10.2021г., длъжностно лице при РЗИ-
Благовеград-св.Т.Х., е съставила срещу жалбоподателя и в присъствието на
колегата си –св.Н.Щ. АУАН №201, за това, че на 18.09.2021г., в 01.15 часа,
в Благоевград, в обект-закрит клуб “Ърдърграунд“, находящ се в
Благоевград, ул.“Димитър Талев“№5, стопанисван от процесното дружество,
при извършена проверка за стриктното спазване на задължителните
противоепидемични мерки , въведени на територията на РБългария за
периода 01.09.2021г. до 30.11.2021г. със Заповед №РД-01-743/31.08.2021г. и
Заповед №РД-01-748/08.02.2021г. на Министъра на здравеопазването, е
установено, че този обект работи с клиенти в 01.15 часа , извън допустимия
за посещения часови интервал от 07.00 часа до 23.00 часа, определен в т.15
от Заповед №РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, като
в заведението били констатирани 111 клиенти, които били обслужвани от
персонала на обекта и консумирали сервирани им напитки, разположени на
маси в клуба. Тези констатации са квалифицирани с акта като допуснато
нарушение от процесното дружество по т.15 от Заповед №РД-01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, въведена за периода от
07.09.2021г. до 31.10.2021г. на територията на РБългария на основание чл.64,
ал.4 от Закона за здравето, във връзка с обявената с решение №325 на МС от
14.05.2020г. извънредна епидемична постановка и с оглед ограничаване
разпространението на ковид-19 и опазване живота и здравето на хората.
Преди изготвянето на акта е изпратена нарочна покана изх.№25-
808/28.09.2021г. до процесното дружество за участие в тази процедура и на
06.10.2021г. след съставянето на АУАН, същият е връчен лично на законният
представител на жалбоподателя. За проверката по случая е изготвен и нарочен
Констативен протокол от 18.08.2021г., от който е видно, че проверката е
осъществена съвместно от свидетелите Х., Щ. и Ч., като представители на
РЗИ- Благоевград , както и в присъствието на К. М. като представител на 01
РУ на МВР при ОДМВР-Благоевград .
Въз основа на този акт, на 07.02.2022г., Директора на РЗИ-Благоевград
е издал срещу жалбоподателя обжалваното НП№4, с което за описаното в
акта нарушение, на основание чл.209а, ал.4 вр. с ал.2 от Закона за здравето, е
наложил на процесното дружество имуществена санкция в размер на
500.00лв. НП е връчено на законният представител на жалбоподателя с
известие за доставяне на 10.02.2022г., а в законният срок срещу него е
депозирана и разглежданата по делото жалба /17.02.2022г./
При разпита на свидетелите по акта Х., Щ. и Ч., същите установяват, че
на процесната дата е извършвана проверка в 01.15 часа в обект-
клуб“Ъндерграунд“ в Благоевград, стопанисван от процесното дружество, във
връзка със спазването на противоепидемичните мерки по Заповед №РД—01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, като на място
2
констатирали нарушение на т.15 от Заповедта на министъра на
здравеопазването , тъй като в провереното заведение имало клиенти, които
консумирали сервирани им напитки след 23.00 часа и те били общо 111
души. Проверката била извършена в присъствието на управителя на обекта и
съвместно с представител на МВР. Съставили констативен протокол от
проверката, а в последствие и АУАН, който е връчен на законният
представител на процесното дружество. В същата насока са и показанията на
полицейският служител св.М., съвместно с който е осъществена процесната
проверка на процесното място. Той също е категоричен, че на място и след
23.00 часа в обекта е имало „ над 100 човека“ клиенти, огромна част, от които
били чужди граждани/50-60 човека студенти на Американския университет/.
Клиентите били установени то проверяващите лица на място със при снемане
на самоличността им .
По делото е приложена Заповед №РД—01-748/02.09.2021г. на
министъра на здравеопазването, в която действително са отразени посочените
в АУАН и НП противоепидемични мерки /т.15/ по отношение на заведенията
за хранене и развлечение по смисъла на чл.124 от Закона за туризма и същата
е за периода 07.09.2021г.-31.10.2021г.
Изведената фактическа обстановка се базира на посочените гласни и
писмени доказателства .
При тези фактически дадености, съдът приема, че с обжалваното НП
законосъобразно е ангажирана имуществената отговорност на
жалбоподателя за нарушение по т.15 от Заповед №РД-01-748/02.09.2021г.
на министъра на здравеопазването, във вр. с чл.63, ал.4 от Закона за
здравето.
Обжалваното НП е съставено в срока по чл.34 от ЗАНН. АУАН и НП
са надлежно връчени на жалбоподателя /лично чрез законен представител на
процесното дружество/. Двата акта са съставени и от компетентни за това
органи по чл.209а, ал.3 и ал.4 от Закона за здравето като и в двата документа
се съдържат всички изискуеми се за това реквизити по чл.42 и чл.57 от
ЗАНН, а именно: дата и място на констатиране на нарушението, дата на
извършването му, фактическо описание на вменяваното нарушение, правна
квалификация на същото, доказателства, с които се установява, дата и място
на съставяне и връчване на АУАН и НП. Ето защо съдът приема, че
атакуваното НП е процесуално законосъобразно и възраженията на
защитата в обратна насока са неоснователни.
От друга страна с ангажираните по делото писмени и гласни
доказателства се доказа по несъмнен и категоричен начин, че
жалбоподателят е извършил от обективна страна вмененото му
нарушение по т.15 от Заповед №РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването, във вр. с чл.63, ал.4 от Закона за здравето.
Съгласно цитираното в НП и АУАН, правило на т.15 от Заповед № РД-
01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, в сила към процесната
3
дата /18.09.2021г./, посещенията в заведенията за хранене и развлечения по
смисъла на чл.124 от Закона за туризма, игралните зали и казина, се допускат
само в часовия интервал от 07.00 ч. до 23.00 часа, при спазване на отстояние
от 1,5 метра между облегалките на столовете на съседните маси, допускане на
не повече от 6 /шест/ души на една маса и носене на защитни маски за лице от
персонала. В този контекст между страните не е спорно, че процесният
проверен обект /клуб „Ъндърграунд“, находящ се в Благоевград/,
представлява именно „заведение за развлечение„ по смисъла на Закона за
туризма, поради което за същото е била приложима противоепидемичната
уредба и правила на т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г., издадена от
министъра на здравеопазването, заедно с всички изброени в този текст
противоепидемични мерки за ограничаване разпространението и риска от
зараза с covid-19. Изхождайки от елементите на фактическият състав на
вменяваното нарушение и съдържанието и целта на въведената
противоепидемична мярка с правилото по т. 15 на Заповед № РД-01-
748/02.09.2021г., издадена от министъра на здравеопазването, адресат на
това правило е именно развлекателното заведение по смисъла на Закона
за туризма /в казуса това е клуб „Ъндърграунд“/, комуто се вменява да
обезпечи специални условия за посетителите в това число и забрана за
посещения на клиенти извън часовия отрязък от 07.00 часа до 23.00 часа,
следа като заповедта е действала и към процесната дата /18.09.2021г./, а
именно за времето от 07.09.2021г. до 31.10.2021г. /При разпита на всички
свидетели по акта-Х., Щ. и М. се установи по категоричен начин, че при
процесната проверка в процесният обект за развлечение, след 23.00 часа са
били допуснати посетители, при това над 100 човека, които са
идентифицирани именно като такива и докато консумирали напитки,
сервирани им от персонала на провереният обект./ Посетителите на
заведенията не се явяват адресати на въпросната противоепидемична
мярка, защото те обективно не могат да обезпечат изискуемите се
условия по заповедта на министъра за посетителите в даден обект, който
те не притежават, не стопанисват и не управляват и именно за това
адресат на задължението по т. 15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г.,
издадена от министъра на здравеопазването, е процесното дружество
като стопанисващо към датата на проверката процесният обект. (В този
смисъл е и съдебната рпактика: Решение № 272 от 8.09.2021 г. на АдмС -
Смолян по КНАХД № 106/2021 г., Решение № 302 от 30.09.2021 г. на АдмС -
Смолян по КНАХД № 107/2021 г., Решение № 879 от 30.11.2021 г. на РС -
Бургас по НАХД № 4212/2021 г., Решение № 1969 от 11.11.2021 г. на РС -
Пловдив по НАХД № 3649/2021 г.)
Касае се за нарушение, което е извършено от ЮЛ и търговец, чиято
отговорност е обективна и безвиновна.
Като е съобразил изложеното и е издал обжалваното НП срещу
процесното дружество за нарушение по т.15 на Заповед № РД-01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, санкционният орган
4
изготвил материално законосъобразен акт .
След като правилно е квалифицирал процесното нарушение като такова по
т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г., издадена от министъра на
здравеопазването, на основание чл. 209а, ал.4 вр. с ал.2 от Закона за здравето,
санкционният орган е наложил имуществена санкция на жалбоподателя в
размер на 500.00лв., която е минимума за търговец при първо негово такова
деяние, поради което съдът приема санкцията за отмерена в съответствие с
нормата на чл.27 от ЗАНН.
Въпреки изхода на процеса, при който по аргумент на чл.63д от ЗАНН ,
страните имат право на присъждане на разноски по делото, доколкото
санкционният орган не представи никакви доказателства за направени
разноски във връзка с явяването по настоящото дело на юрисконсулт К. като
процесуален представител на тази страна в процеса, извън трудовото й
възнаграждение за тази длъжност / страните не спорят, че тя е на въпросната
длъжност при санкционният орган по трудово правоотношение и в тази
насока е изрично нейно пълномощно на л.24/, а съгласно пълномощното й по
делото от Директора на РЗИ-Благоевград, юрисконсулт К. следва да участва
по всички съдебни дела срещу тази страна във всички съдилища и съдебни
инстанции , но за това не е посочено, че й се следва и заплаща допълнително
възнаграждение над и към трудовото й такова в някакъв конкретен размер,
съдебният състав намира, че като недоказано това искане за присъждане на
разноски извън трудовото възнаграждение на юрисконсулт К. и то в полза на
Директора на РЗИ-Благоевград, който пък няма самостоятелен бюджет за да
заплаща възнаграждения на служители за участието им по съдебни дела и да
иска репариране на такива в патримониума си, не следва да се уважи.
Мотивиран от горното основание чл.63, ал.2, т.5 от ЗАНН,
Благоевградски районен съд
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно
постановление № 4/07.02.2022г., издадено от Директора на РЗИ- Благоевград,
с което на „П.“Е. , с ЕИК, със седалище и адрес на управление : Б., бул.“В.“№,
представлявано от управителя Б. Е. Н., е наложена имуществена санкция в
размер на 500.00лв /пет стотин/ по чл.209а, ал.4, вр. с ал.2 от Закона за
здравето, във връзка с административно нарушение по т.15 от Заповед №РД-
01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, във вр. с чл.63, ал.4 от
Закона за здравето.
Решението може да се обжалва пред Административен съд-Благоевград
в 14 - дневен срок, считано от съобщаването му на всяка от страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5