Р Е Ш Е Н И Е
№ ……………./15.03.2021 г., гр.Добрич
В ИМЕТО НА НАРОДА
ДОБРИЧКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно заседание, проведено на петнадесети
февруари през две хиляди двадесет и първа година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: СИЛВИЯ САНДЕВА
при участието на секретаря ИРЕНА
ДИМИТРОВА, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 98/2018г.
и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от АПК и чл.54, ал.6 от ЗКИР.
Образувано е по жалба на И.Г.П., ЕГН **********,***,
срещу отказ за изменение на КККР на гр.Каварна, обективиран в
писмо с изх.№ 17-627/24.11.2017г. на на началника на СГКК – Добрич. В жалбата и
в допълнителната молба от 11.02.2021 г. се твърди, че оспореният отказ е
незаконосъобразен, немотивиран, постановен при съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните
разпордби. Счита се, че посоченото в акта правно основание е неправилно. Твърди
се, че незаконосъобразно административният орган е обосновал отказа си с
възражението на П.Я.Л., с което е изразено несъгласие с предложеното изменение.
Счита се, че възражението на заинтересованата страна е необосновано и е налице
основание за одобрение на исканата промяна. Сочи се, че имотът на
жалбоподателката е с площ от 2563 кв.м. По КВС, както и по първоначално одобрената
кадастралната карта той е бил с едни и същи имотни граници и площ, като П. не е
уведомявана за последващите промени в границите и площта му, извършени със
заповед на началника на СГКК – Добрич от 2008 г. Излагат се доводи, че в КККР
границите на имотите се отразяват съобразно документите за собственост. Тези
граници по отношение на имота на жалбоподателката в източната част не са
нанесени правилно, като площта на имота е с 510 кв.м. по-малка от тази по
нотариален акт. Счита се, че отказът в частта, касаеща общински имот с
идентификатор 35064.200.85, е незаконосъобразен, тъй като община Каварна е дала
съгласие за изменение на кадастралната карта по подаденото от жалбоподателката
заявление и е подписала проекта за изменение. По тези съображения се иска отмяна
на отказа и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне
по заявлението, както и присъждане на сторените разноски по делото.
Ответникът – началникът на СГКК -
Добрич, оспорва основателността на жалбата по съображения, подробно изложени в
писмено становище (л.9 от присъединеното адм. дело № 106/2018 г. по описа на
АдмС - Добрич). Твърди, че срещу предложеното изменение на КККР е постъпило
възражение от П.Я.Л., наследник на собственика на ПИ с идентификатор
35064.200.11, което сочи на наличие на спор за материално право. За да се
допусне изменението, следва първо да бъде разрешен по съдебен ред спорът
относно собствеността, за което не са представени доказателства към заявлението.
Претендира присъждане на разноски по делото. Прави възражение за прекомерност
по чл.78, ал.5 от ГПК.
Заинтересованите страни – община Каварна, И.Я.Л.
и П.Я.Л., не изразяват становище по жалбата.
Добричкият административен съд, като
взе предвид доводите на страните и след преценка на събраните по делото
доказателства заедно и поотделно, прие за установено следното :
Жалбата е подадена в срок от надлежна
страна, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично
основателна по следните съображения:
Съгласно нотариален акт за дарение № 149,
т.ІV, дело № 1242/2006 г. по описа на СВ - Каварна и извадка от кадастралния
регистър на недвижимите имоти И.Г.П. се легитимира като собственик на поземлен
имот с идентификатор 35064.200.10 по КК на град Каварна.
Собственици на съседния имот от изток с идентификатор 35064.200.11 са И.Я.Л.
и П.Я.Л. по наследяване от Параскева Панайотова Липова, видно от записванията в
кадастралния регистър на недвижимите имоти и справка от НБД към МРРБ на л.47 от
присъединеното адм. дело 701/2017 г. по описа на АдмС – Добрич. Другият съседен
имот от север с идентификатор 35064.200.85 е притежание на община Каварна.
Със заявление с вх.№ 01-316137/11.10.2017 г. до началника на СГКК – Добрич жалбоподателката
е поискала да бъде допуснато изменение на кадастралните граници на имота й с
поземлени имоти с идентификатори 35064.200.85 и 35064.200.11 по КК на
гр.Каварна. Към заявлението е приложен проект
за изменение, включващ обяснителна записка, скица – проект и протокол за
трасиране, означаване и координиране, в които е отразена графично исканата
промяна. С проекта се предлага коригиране на северната граница на имота с ПИ
35064.200.85 – селскостопански път, собственост на община Каварна, и източната
граница на имота с ПИ 5064.200.11, собственост на наследници на П.П.Л.– И.Я.Л.
и П.Я.Л.. Новите граници между имотите са графично очертани с червена линия в скицата
- проект, а с червени кръстчета са зачертани линиите, които отпадат. Засегнатите
имоти запазват своите идентификатори в новите си граници, като ПИ с проектен
идентификатор 35064.200.10 става с площ от 2563 кв.м., а ПИ с проектен
идентификатор 35064.200.85 и ПИ с проектен идентификатор 35064.200.11 стават
съответно с площ от 7373 кв.м. и 4166 кв.м. В обяснителната записка е посочено, че ПИ 35064.200.10 е трасиран на терен и е
съставен протокол за трасиране. От приложения към проекта протокол за трасиране
е видно, че той е подписан от заявителката И.П. ***, като върху подписа на
общинския служител има поставен и печат на общината. Собствениците на третия
засегнат имот 35064.200.11 не са присъствали на трасирането и не са подписали
протокола.
Проектът за изменение на КК е приет, за което е издадено удостоверение №
25-91818/27.10.2017 г. на СГКК – Добрич по чл.77, ал.1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.
С уведомление с изх.№ 24-21467/27.10.2017
г. началникът на СГКК – Добрич е уведомил собствениците на поземлен имот с
идентификатор 35064.200.11 (И. и П. Липеви) за започналото административно
производство на основание чл.26, ал.1 от АПК, като им е предоставил 7-дневен
срок да се запознаят с проекта за изменение на КККР и да изразят становище по
него. Уведомлението ведно със скица – проект за изменението е получено от И.Я.Л.
на 13.11.2017 г. и от П.Я.Л. на 16.11.2017 г. съгласно 2 броя известие за
доставяне ( л.23-24 от адм. дело № 106/2018 г. по описа на АдмС – Добрич).
С възражение с рег. № 02-671/16.11.2017 г. П.Я.Л. е възразил срещу проекта
за изменение на КККР на гр.Каварна по отношение на поземлен имот 35064.200.11.
Към възражението е приложено и копие на констативен нот. акт № 15, т.ІІ, дело №
526/12.04.1993 г. на нотариус при РС – Балчик.
На 24.11.2017 г. началникът на СГГК – Добрич е издал оспорения отказ с изх.
№ 17-627/24.11.2017 г., излагайки мотиви, че в писменото си възражение заинтересованото
лице П.Я.Л. е изразил несъгласие с предложеното изменение на КККР. Като правно
основание за издаване на отказа е посочена разпоредбата на чл.54, ал.2 от ЗКИР.
Отказът е връчен на жалбоподателката и на заинтересованите страни съответно
на 28.11.2017 г. и 29.11.2017 г. съгласно 3 броя известие за доставяне на л. 29
- 31 от адм. дело № 106/2018 г. по описа на АдмС – Добрич.
От писмените доказателства по делото е видно, че кадастралната карта на
град Каварна е одобрена със заповед № РД-18/27.02.2008 г. на ИД на АККК –
София. След нейното одобрение е предприето изменение по искане на собствениците
на поземлен имот с идентификатор 35064.200.11 по КККР на гр.Каварна.
Процедурата е завършила със заповед № КД-14-08-487/25.06.2008 г. на началника
на СГКК – Добрич, с която е одобрено изменение на КККР на гр.Каварна с промяна
на границата между поземлен имот с идентификатор 35064.200.10 и поземлен имот с
идентификатор 35064.200.11. Тази заповед е обжалвана от П. с искане за
обявяване на нейната нищожност. С решение № 183/30.04.2019 г. по адм. дело №
34/2019 г. Добричкият административен съд е отхвърлил жалбата на П.. Решението
е оставено в сила с решение № 12094/30.09.2020 г. по адм. дело № 8499/2019 г.
по описа на Върховен административен съд, ІІ отделение.
Съответни на писмените доказателства са констатациите на изслушаната по
делото съдебнотехническа експертиза, неоспорена от страните и кредитирана от
съда като обективно и компетентно изготвена. Според заключението на вещото лице
по нея от изток имотът на жалбоподателката граничи с поземлен имот с
идентификатор 35064.200.11, а от запад, север и юг граничи с поземлен имот с
идентификатор 35064.200.85 – горски ведомствен път. Площта на поземлен имот с
идентификатор 35064.200.10 по КВС и КК преди промяната й е 2, 563 дка. След
изменението на КК със заповед № КД-14-08-487/ 25.06.2008 г. на началника на СГКК – Добрич площта на имота
става 2, 053 дка. С изменението на КК границата между ПИ 35064.200.10 и ПИ
35064.200.11 е изместена на запад за сметка на ПИ 35064.200.10. Променена е и
границата между ПИ 35064.200.10 и 35064.200.85 (полски път) с изместване на юг
за сметка на ПИ 35064.200.10. С промяната на тези граници част от ПИ
35064.200.10 с площ от 465 кв.м. попада в ПИ 35064.200.11, а друга част с площ
от 45 кв.м. попада в ПИ 35064.200.85. По този начин площта на имота се намалява
с 510 кв.м. Изменението е извършено по заявление на П.Я.Л. с цел нанасяне на частично
изменение на ПУП – ПР на град Каварна от 2007 г., с което е разделен УПИ ІІ в
кв.318 на два УПИ и е отреден самостоятелен УПИ ХХ в кв.318 с площ от 4 650
кв.м., собственост на Параскева Панайотова Липова.
Въз основа на така установената
фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи :
Оспореният отказ е издаден в
производство по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри,
което се регламентира от разпоредбите на чл.51-54в от ЗКИР и Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри (по-нататък Наредбата). Той е
издаден от надлежен орган съгласно чл.51, ал.2 от ЗКИР, във вр. чл.54, ал.4 от ЗКИР, в необходимата писмена форма, при посочване на фактически и правни
основания за издаването му и при липса на допуснати съществени процесуални
нарушения.
Отказът съответства и на материалния
закон в частта, касаеща източната граница с поземлен имот с идентификатор
35064.200.11. В тази част отказът е мотивиран с постъпило от собственика на
съседния имот възражение, което е индиция за наличие на спор за материално право
между заявителя и заинтересованата страна. Като правно основание за издаване на
отказа е посочена разпоредбата на чл.54, ал.2 от ЗКИР, която изключва
възможността за изменение на КККР при наличие на спор за материално право.
Нормата регламентира, че изменението е допустимо едва след решаване на спора по
съдебен ред, като в останалите случаи административният орган при условията на
обвързана компетентност е длъжен да постанови отказ. Не е спорно по делото, че
в хода на административното производство заинтересованата страна П.Я.Л. е
изразил несъгласие от неговия имот (съсобствен с И.Я.Л.) да се отнемат части,
което категорично сочи на спор за материално право. Аргумент в подкрепа на този
извод е и приключилият съдебен спор относно валидността на заповед №
КД-14-08-487/25.06.2008 г. на началника на СГКК – Добрич, с която е одобрено
изменение на кадастралната граница между ПИ 35064.200.10 и ПИ 35064.200.11 по
КК на град Каварна. Без правно значение е дали жалбоподателката е била уведомена
за това изменение. Заповедта за одобряването му е влязла в сила и всички
възражения срещу нея са преклудирани от СПН на влязлото в сила решение на
Административен съд - Добрич по адм. дело № 34/2019 г. Без правно значение е също
така дали възражението на заинтересованото лице е обосновано или не, както и
дали границите на имотите са отразени съобразно документите за собственост. От
решаващо значение е единствено това, че площта на съседния имот по сега
действащата кадастралната карта се намалява, а между страните има спор за
мястото на кадастралната граница между заснетите имоти, който не е решен с
влязъл в сила съдебен акт. Наличието на такъв спор е пречка за издаването на
заповед по чл.54, ал.4, във вр. ал.1 от ЗКИР, поради което правилно и
законосъобразно административният орган е отказал да я издаде. Едва след
решаването му от общия съд жалбоподателката би могла да подаде ново заявление
за изменение на кадастралната карта по съответния за това ред.
Неправилно и незаконосъобразно обаче началникът на СГГК – Добрич е отказал
да издаде заповед за изменение на КККР в частта относно границата с другия
съседен имот на север, собственост на община Каварна (общински път), мотивирайки
се със същата разпоредба на чл.54, ал.2 от ЗКИР.
От данните по административната преписка е видно, че към проекта за
изменение е приложен протокол за трасиране, подписан от заявителката и представител
на община Каварна, с оглед на което следва да се приеме, че между страните не е
налице спор за материално право. При липсата на такъв спор неправилно
административният орган се е позовал на разпоредбата на чл.54, ал.2 от ЗИКР, за
да постанови обжалвания отказ в тази му част. Наличието на спор за собственост
по отношение на едната граница на имота не може да е основание за отказ за изменение
на другата граница на имота, след като собствениците на съседните имоти са
различни. Действително по административната преписка липсват доказателства за
това община Каварна да е била уведомена за започналото административно
производство по чл.26, ал.1 от АПК, но приложеният към проекта протокол за
трасиране е достатъчен, за да се направи извод, че общината като собственик на
полския път е била наясно с исканото изменение и не му се е противопоставила. Следователно
в тази част обжалваният отказ е незаконосъобразен като постановен при
неправилно прилагане на закона и следва да бъде отменен. Предвид естеството на
акта и на основание чл.173, ал.2 от АПК преписката следва да бъде върната на
административния орган за ново произнасяне по искането за изменение на КК в
частта, касаеща северната граница на ПИ 35064.200.10 с ПИ 35064.200.85.
С оглед на изхода от спора, както и на
основание чл.143, ал.1 от АПК жалбоподателката
има право на разноски по делото съразмерно с уважената част от жалбата в размер
на общо 217, 30 лева.
Ответникът също е претендирал разноски по делото, но не е представил
доказателства за извършването им, поради което и съдът не му присъжда такива.
Водим от горното, както и на основание
чл.172, ал.2 от АПК, Добричкият административен съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на И.Г.П., ЕГН **********,***,
отказ за изменение на КККР на гр.Каварна, обективиран в
писмо с изх.№ 17-627/24.11.2017г. на началника на СГКК – Добрич, В ЧАСТТА
относно северната границата на ПИ 35064.200.10 с ПИ 35064.200.85 по КК на град
Каварна.
ИЗПРАЩА делото като преписка на
началника на СГКК – Добрич за ново произнасяне по заявление с вх.№ 01-316137/11.10.2017 г. на И.Г.П. *** в частта относно искането за
изменение на северната граница на ПИ 35064.200.10 с ПИ 35064.200.85 по КК на
гр.Каварна.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.Г.П., ЕГН **********,***, срещу отказ за изменение
на КККР на гр.Каварна, обективиран в писмо с изх.№ 17-627/24.11.2017 г. на
началника на СГКК – Добрич, В ЧАСТТА относно източната граница на ПИ
35064.200.10 с ПИ 35064.200.11 по КК на град Каварна.
ОСЪЖДА
СГКК – Добрич да заплати на И.Г.П., ЕГН **********,***,
сумата от 217, 30 лева, сторени разноски по делото.
Решението е постановено при участието
на заинтересованите страни община Каварна, И.Я.Л. *** и П.Я.Л. ***.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с
касационна жалба в 14-дневен срок от съобщението до страните пред Върховния
административен съд на Република България.
Административен съдия :