Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 102
Гр.Разград, 14 октомври 2022 год.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Разградският административен
съд в публично заседание на двадесет и седми септември две хиляди двадесет и втора
година в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА
РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ИВА КОВАЛАКОВА –СТОЕВА
МАРИН
МАРИНОВ
При секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на
прокурора ЕМИЛ ЕНЧЕВ, като разгледа докладваното от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
касационно дело № 92 по описа за 2022 г. за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във вр. чл. 63в ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
„Инспекция по труда“ (ДИТ)- Разград против Решение № 119/ 23.06.2022 г., постановено
по АНД № 13/2022 г. по описа на Районен съд – Разград, с което е отменено
наказателно постановление (НП) №17-2100001/19.11.2021г. на директора на ДИТ - Разград,
с което на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 415, ал. 3 от КТ на „Мармед“
ЕООД, гр. Бургас е наложена имуществена санкция в размер на 2500 лв. за
нарушение на чл. 402, ал. 2 от КТ.
В жалбата и по същество се сочи, че решението е неправилно,
като постановено в нарушение на материалния и процесуалния закон. Развиват се
доводи, че процесното НП е издадено при спазване на процесуалните правила и
норми и в съответствие с приложимите законови разпоредби, като събраните
доказателства установяват по безспорен начин вмененото административно
нарушение и неговият автор, поради което въззивният съд неправилно го е отменил.
С оглед на това се иска от съда да го отмени, ведно със следващите от това
законни последици.
Ответникът по касационната жалба, чрез своя
процесуален представител, заявява, че жалбата е неоснователна и недоказана и
иска съдът да остави в сила решението на районния съд.
Прокурорът заключава, че жалбата е неоснователна и
предлага на съда да остави в сила решението на въззивния съд.
Разградският административен съд, след като прецени направените
оплаквания, анализира събраните по делото доказателства, които обсъди с
доводите и становището на страните, констатира следното:
Жалбата е допустима като подадена в срок от надлежна
страна против съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол. Разгледана по
същество тя се явява неоснователна по следните фактически и правни изводи:
В хода на съдебното производство са събрани достатъчно
доказателства, които установяват всички относими към спора факти и
обстоятелства. Същите са задълбочено анализирани от районния съд и възприетите
от него фактически изводи са напълно обосновани.
Те сочат, че на 23.07.2021 г. служители на ДИТ
извършили проверка по работни места в обект: полагане на кабели при изграждане
на оптична мрежа на мобилен оператор А1, находящ се в гр. Разград, бул. „Априлско въстание“ № 21. Там установили
лицата Н. Я., П. П. и Й. Ф., които заявили, че работят в „Мармед“ ЕООД и имали
сключени трудови договори, в който
смисъл са декларираните от тях данни в попълнените декларации по чл. 402, ал.
1, т. 3 от КТ. В тази връзка контролните органи връчили на Н. Я. призовка на
основание чл. 45, ал. 1 от АПК до „Мармед“ ЕООД, гр. Бургас, в качеството му на
техен работодател, с указание да се яви на посоченото там място и да представи
описаните в призовката документи- трудови досиета, ведомости за заплати,
инструкции за безопасна работа, инструктажни книги и др.
На посочената дата не се явил представител на
дружеството, поради което била изпратена нова призовка, връчена по пощата на
11.08.2021 г. лично на управителя на дружеството, с която бил поканен в
3-дневен срок от получаването ѝ да се яви в ДИТ-Разград и да представи
описаните там документи. На 12.08.2021 г. в ДИТ-Разград било получено писмо вх.
№ ВХ21078451, в което управителят на „Мармед“ ЕООД гр. Бургас посочил, че живее
в гр. Бургас и не бил в състояние в тридневен срок от получаване на писмото им
да откликне на поканата да се яви в ДИТ-Разград. Заявил, че това писмо следва
да се счита като позоваване на обективна невъзможност да се яви в посочения
срок.
На 13.08.2021 г. била изпратена нова призовка-покана
до управителя на „Мармед“ ЕООД, гр. Бургас, получена от него на 18.08.2021 г.,
с указание да се яви в тридневен срок в сградата на дирекцията и да представи заверени
копия от подробно описаните документи, касаещи трудовите отношения с лицата Н.
Я., П. П. и Й. Ф. На 23.08.2021 г. в ДИТ-Разград било получено писмо вх. №
ВХ21080750, в което управителят на „Мармед“ ЕООД отново
посочил, че живее в гр. Бургас и не бил в състояние в тридневен срок от
получаване на писмото им да откликне на поканата да се яви в ДИТ-Разград,
поради което се позовава на обективна невъзможност да се яви в посочения срок.
Тези факти и обстоятелства са отразени в съставения
Констативен протокол изх. № ДОК21009875/23.08.2021 г. Във връзка с тях била
изпратена покана до управителя на дружеството да се яви за съставяне на АУАН. В
отговор той изпратил писмо вх. № ВХ21083219/02.09.2021 г., в което обяснил, че както
лицето Н. Я., така и другите лица П. П. и Й. И. не са негови работници и
проверяваният обект, свързан с полагане на кабели на адрес гр. Разград, бул.
„Априлско въстание“ №21, не се изпълнява от дружеството, поради което той не се
явява техен работодател и не може да представи исканите документи. Изрично е
посочил, че това е максималното съдействие, което може да окаже предвид
наличните данни, като е заявил, че при нужда от някаква друга информация или
документация, следва да бъде писмено уведомен.
Независимо от така дадените писмени обяснения
контролният орган е приел, че „Мармед“ ЕООД, гр. Бургас, в качеството му на
работодател, с бездействието си в периода от 19.08.2021г. до 23.08.2021г.,
изразяващо се в непредставяне на изисканите за проверка документи, касаещи
спазването на трудовото законодателство, е нарушило разпоредбата на чл. 402,
ал. 2 от КТ, тъй като не е оказало съдействие при изпълнение на неговите
функции и срещу дружеството е съставен АУАН №17-2100001/20.09.2021 г. Отразените
в акта констатации са изцяло възприети от наказващия орган, който с процесното
НП е ангажирал отговорността на „Мармед“ ЕООД на основание чл. 415, ал. 3 КТ,
като е наложил имуществена санкция в размер от 2 500 лв. С решението си районният съд е отменил това НП
като незаконосъобразно. В мотивите си е приел, че липсват доказателства, които
да установяват по категоричен и безспорен начин, че наказаното дружество се
явява работодател на посочените лица и се явява задължен субект в това си
качество. Тези изводи се споделят и от настоящата инстанция.
По делото не са ангажирани доказателства, които да
установяват, че дейността, свързана с полагане на кабели при изграждане на
оптична мрежа на мобилен оператор А1, на обект, находящ се в гр. Разград, бул. „Априлско въстание“ № 21, е възложена за
изпълнение на „Мармед“ ЕООД, гр. Бургас. Липсват и доказателства, че посочените
в НП лица са наети от дружеството работници, които да изпълнят тази работа от
негово име, в негова полза и за негова сметка. С оглед на това правилно и
обосновано е прието от въззивния съд, че не може да се приеме за безспорно
установено, че „Мармед“ ЕООД е осъществявало дейност чрез наети лица на
контролирания обект и има качеството на работодател по смисъла на § 1, т. 1 от
ДР КТ. При липсата на доказателства, които да установяват качеството му на
работодател в този случай, той не може да бъде и задължен субект по чл. 402,
ал. 2 от КТ, съответно да носи административна отговорност по чл. 415, ал. 3 КТ.
В този смисъл са и мотивите на обжалваното решение.
Същото е валидно, обосновано, правилно и
законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран така Разградският административен съд
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В
СИЛА
Решение № 119/ 23.06.2022 г., постановено по АНД № 13/2022 г. по описа
на Районен съд – Разград.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ ЧЛЕНОВЕ:1./п/ 2./п/