Р Е Ш Е Н И Е
№: 375 05.03.2021г. гр.Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд - гр.Бургас ХІІІ-ти
състав
На осемнадесети февруари, две хиляди двадесет и първа година
В закрито
заседание в следния състав:
Председател: Румен Йосифов
Членове: 1. Павлина Стойчева
2. Веселин Белев
Секретаря: И.
Г.
Прокурор:
Христо Колев
Като
разгледа докладваното от съдия Румен Йосифов, касационно наказателно административен
характер дело № 56 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1, изр.ІІ от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл.348 от
Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), вр. чл.208-228 от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба подадена от юрисконсулт М.Н.К., като
пълномощник на началник-отдел „Оперативни дейности“-Бургас, в Централно
управление (ЦУ) на Национална агенция по приходите (НАП), против решение № 263/16.11.2020г.,
постановено по НАХД № 717/2020г. по описа на Районен съд - Несебър, с което е отменено
наказателно постановление (НП) № 402888-F395109/02.01.2019г., издадено от началник-отдел
„Оперативни дейности“-Бургас, в ЦУ на НАП, с което за нарушение на чл.33, ал.1
от Наредба Н-18/13.12.2006г. на Министерството на финансите за регистриране и
отчитане на продажби в търговските обекти чрез фискални устройства (Наредба
Н-18), във връзка с чл.118, ал.4 от Закона за данъка добавена стойност (ЗДДС),
на основание чл.185, ал.2 от ЗДДС, на ЕТ“Амалтея-Й.И.“, ЕИК-********* е наложено
административно наказание имуществена санкция в размер на 3000 лева.
От касационната инстанция се иска да отмени оспорвания съдебен акт и да постанови
друг с който да потвърди НП. Счита се, че районният съд вярно е установил
фактическата обстановка, но е достигнал до неправилни изводи за отмяна на НП, с
които се изразява несъгласие.
Посочените в жалбата оплаквания съдът квалифицира по чл.348, ал.1 от НПК – неправилно
решение поради противоречие с материалния закон и съществено нарушение на
съдопроизводствените правила. В подкрепа на твърденията не са ангажирани нови
доказателства. В съдебно заседание касаторът, редовно призован, не се явява и не
изпраща представител.
Ответната страна – ЕТ“Амалтея-Й.И.“, ЕИК-*********, с адрес: гр.Хасково, бул.Васил
Левски № 34, редовно уведомена, също не изпраща представител и не изразява
становище по оспорването.
Представителят на Окръжна прокуратура - Бургас дава заключение за
основателност на касационната жалба и незаконосъобразност на обжалваното
съдебно решение, поради което пледира същото да бъде отменено и НП да бъде
потвърдено.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото
доказателствен материал, Административен съд - Бургас в настоящия си състав
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити,
поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество тя е основателна, но
на различни от изложените в нея основания.
По делото липсват оплаквания на страните, отнасящи се до валидността и
допустимостта на обжалваното решение. При извършена служебна проверка в тази
насока на основание чл.218, ал.2 от АПК, съдът прие, че първоинстанционният
съдебен акт е валиден, но недопустим, поради това, че в първоинстанционното
производство не е участвало като ответник по жалбата учреждението, в чиято
структура е административно-наказващият орган.
Съгласно чл.61, ал.1 от ЗАНН, в приложимата редакция действаща и
понастоящем, при разглеждане на делото пред районния съд се призовават
нарушителят, поискалите обезщетение, включително и тези по чл.55, ал.2 и
учреждението или организацията, чийто орган е издал наказателното постановление
или електронния фиш. Едва с изменението на този текст в ДВ бр.109 от 2020г. се
предвижда, че като ответник се призовава наказващият орган, но това изменение
влиза в сила от 23.12.2021г., т.е. не е било действаща норма нито към момента
на производството пред районния съд, нито понастоящем.
В случая, процесното наказателно постановление №
402888-F395109/02.01.2019г. е издадено от началник-отдел „Оперативни
дейности“-Бургас, в ЦУ на НАП. В проведеното производство пред районния съд, на
позицията на ответника с две нарочни разпореждания е бил конституиран началник-отдел
„Оперативни дейности“-Бургас, в ЦУ на НАП, който е бил призован за съдебното
заседание на 21.10.2020г., този ответник е вписан в съдебния протокол, както и
съдебният акт е постановен спрямо него, макар решението да е било връчено на Териториална
дирекция на Национална агенция по приходите (ТД на НАП)-Бургас. Следователно в
производството пред районния съд е взел участие ненадлежен ответник – издателя
на наказателното постановление, а не учреждението, чийто орган е той – ЦУ на
НАП, което съобразно законовата регламентация се явява надлежния ответник по
жалбата срещу наказателното постановление.
Що се отнася до ТД на НАП-Бургас, която също е била уведомявана в производството
пред районния съд, като й е бил връчен препис от решението, това учреждение е
различно учреждението, чийто орган е издал НП – Централното управление на НАП.
Съгласно чл.6 от Закона за Националната агенция за приходите, структурата на
агенцията се състои от централно управление и териториални дирекции, т.е. касае
се за различни администрации, които не са в йерархична зависимост, макар да са
на общо подчинение. Териториалните дирекции имат специална компетентност, която
се ограничава до установяване на публичните вземания за данъци, за задължителни
осигурителни вноски и други публични вземания, възложени им със закон, както и
обезпечаване и събиране на публичните вземания. Централното управление има обща
компетентност, включваща и административнонаказателната дейност, която може да
бъде реализирана чрез подструктури на ЦУ, посочени в чл.6, ал.5 от ЗНАП.
Предвид констатираната недопустимост и на основание чл.221, ал.3 от АПК,
първоинстанционното съдебно решение следва да се обезсили, като делото бъде
върнато за ново разглеждане от друг състав на Районен съд - Несебър.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.221, ал.3 от АПК, във връзка с
чл.63, ал.1, изр.второ от ЗАНН, Административен съд - Бургас ХІІІ-ти
състав
Р Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА решение №
263/16.11.2020г., постановено по НАХД № 717/2020г. по описа на Районен съд -
Несебър.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.