Р Е Ш Е Н И Е
Номер 17.06.2019 година гр.
Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
шестнадесети май Година 2019
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Кремена Панайотова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 872 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Медицински
център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора против
наказателно постановление № 24-002223 от 11.03.2019г. на Директора на Дирекция
„Инспекция по труда“, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна. Излагат се
подробни съображения в тази връзка.
В съдебно заседание, жалбоподателят чрез
адв. Х. заявява, че поддържа така подадената жалба и излага допълнителни
възражения за незаконосъобразност.
В съдебно заседание чрез
ст.юрисконсулт Л. въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното
наказателно постановление, като излага аргументи във връзка с възраженията на
жалбоподателя.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на
обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:
Жалбата е редовна и допустима -
подадена е в срок от надлежна страна.
С обжалваното наказателно
постановление № 24-002223 от 11.03.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция
по труда“, гр. Стара Загора на нарушителя „Медицински център Европейска здравна
грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора на основание чл. 414, ал. 1 КТ е
наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 5000 лева,
за това, че при извършена проверка по спазване на трудовото законодателство на 23.01.2019г.
на обект: „Медицински център Европейска здравна грижа - Стара Загора“, находящ
се в гр. Стара Загора, кв. Трите чучура - юг, срещу блок № 21, стопанисван от „Медицински
център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора и на
04.02.2019г. в Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора по представени
официални писмени документи е установено, че в качеството си на работодател,
урежда от 31.10.2011г. отношенията на предоставяне на работна сила като отношения
по ЗЗД със сключен граждански договор за извършване на работа чрез личен труд (в гражданския договор е уговорено д-р
Никола С., Н., ЕГН: **********, лекар - невролог за следната трудова дейност:
да извършва по възлагане на прегледи и консултации в медико-диагностичните
кабинети на възложителя, както и всякаква необходима лечебна и диагностична
дейност и манипулации, съобразно квалификацията и специалностите си за
осигуряване на специализирана извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените
лица по смисъла на договора на „Медицински център Европейска здравна грижа
Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора с НЗОК, както и на пациентите на свободен
прием, при спазване на всички нормативни изисквания, етични норми, и добрата
лекарска практика и съобразно съответните утвърдени медицински стандарти, срещу
възнаграждение в размер на 40% от стойността на извършените
лечебно-диагностични дейности, както и да изпълнява допълнително възложените му
дейности, като участие в консилиуми, консултации, обучения и други.
Същевременно д-р Никола С.Н. работи като лекар невролог, с работно място -
горепосоченото предприятие и горепосочения обект, при осигурени от възложителя
място и условия за извършване на възложената му работа ,с работно време, съгласно
утвърден от работодателя график на лекари, работещи в „Медицински център
Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, а през м. януари 2019г. всеки
вторник и сряда от 14 .00 до 16.00 часа, декларирано от работника на
23.01.2019г. с декларация),
с което се подчинява на неговите нареждания, контрол и ред, които са елементи
на трудови правоотношения
По посочения начин жалбоподателят, в
качеството си на работодател, е нарушил чл. 1, ал. 2 КТ.
Наказателното постановление е издадено
въз основа на АУАН № 24-002223 от 12.02.2019г. на главен инспектор при Дирекция
„Инспекция по труда“, гр. Стара Загора.
И в АУАН, и в НП са посочени като
доказателства:
1. Договор за изпълнение от
31.10.2011г., сключен между „Медицински център Европейска здравна грижа Стара
Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора и д-р Никола С.Н., въз основа на който д-р Н. в
качеството си на изпълнител е приел и се е задължил да извършва по възлагане
прегледи и консултации в медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и
всякаква необходима лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно
квалификацията и специалностите си за осигуряване на специализирана
извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените лица по смисъла на
договора на „Медицински център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр.
Стара Загора с НЗОК, както и на пациентите на свободен прием, при спазване на
всички нормативни изисквания, етични норми, и добрата лекарска практика и
съобразно съответните утвърдени медицински стандарти, срещу възнаграждение в
размер на 40% от стойността на извършените лечебно-диагностични дейности, както
и да изпълнява допълнително възложените му дейности, като участие в консилиуми,
консултации, обучения и други, както и да изготвя и попълва цялата необходима
медицинска и финансова документация съгласно нормативните изисквания и
утвърдените бланки.
2. Декларация по чл. 402, ал. 1, т. 3 КТ, попълнена от д-р Никола С.Н. на 23.01.2019г. В нея е посочено, че д-р Н. е
започнал работа от 2010г. /договорът му
за изпълнение с жалбоподателя е от 2011г./, като има сключен трудов договор
с МК „Берое“, работното му време е 4 часа, не полага извънреден труд , полага
труд по граждански договор, като за м. ноември /не е посочена година/ е получил трудово възнаграждение в размер на
230 лв. /не сочи от кого е получено - от
жалбоподателя или от МК Берое/ В графа други е посочил, че от много години
е с работно време: вторник и сряда - 14,00 - 16,00 часа . Посочил е също, че
основният му трудов договор е с „МБАЛ МК „Св. Иван Рилски“ ЕООД, клон Стара
Загора. Декларацията е попълнена в 15,30 часа на 23.01.2019г.
3. График на лекари, работещи в „Медицински
център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора, в който е
посочено, че е утвърден от д-р С.Мантарева и съобразно него д-р Н. работи по
график от понеделник до четвъртък от 14,00 до 17,30 часа.
4. Постановление за обявяване
съществуването на трудово правоотношение между работодателя между „Медицински
център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора и д-р
Никола С.Н., за което няма данни по делото дали е влязло в сила към настоящия
момент.
Към административнонаказателната
преписка е приложено и възражение по с вх. № 19014125/14.02.2019г. по описа на
Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора, ведно с приложените към него:
анекс от 05.12.2011г. към договор за изпълнение от 31.10.2011г. и декларация от
д-р Никола Н.. Същите обаче, макар да са постъпили в законоустановения срок по
чл. 44, ал. 1 ЗАНН, не са взети предвид и не са обсъдени от
административнонаказващия орган.
Описаните в АУАН и НП констатации се
подкрепят и от показанията на свидетелите В.К.Г. /актосъставител/ и К.К.К. /свидетел
по акта/, които са извършили проверката на „Медицински център Европейска
здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора на 23.01.2019г.
В допълнение гл. инспектор Г. заявява,
че при пристигане на място на обекта тя и колегата й К. са установили д-р
Никола Н. - невролог да извършва преглед на пациент. Тя заявява също, че още
през 2015г. е извършвана подобна проверка и е установено, че повечето лекари в „Медицински
център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора работят по
граждански договор с жалбоподателя, а по трудов договор с болница и по този
начин са извършени нарушения на чл. 1, ал. 2 КТ, но тогава не били съставени
актове.
Съдът кредитира показанията на
свидетелите, тъй като същите са последователни и непротиворечиви.
При
извършената цялостна служебна проверка съдът установи, че при издаването на
обжалваното наказателно постановление са допуснати съществени процесуални
нарушения, налагащи неговата отмяна.
На първо място, нито актосъставителят,
нито наказващият орган са посочили датата или периода на извършване на
нарушението.
В АУАН и в НП е записано, че
нарушението е установено при извършена проверка на 23.01.2019г. на проверявания
обект и на 04.02.2019г. в Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора по
представени официални писмени документи. Същевременно е посочено, че
жалбоподателят е уреждал отношенията по предоставяне на работна сила на д-р
Никола С.Н. като такива по ЗЗД със сключен граждански договор, считано от
31.10.2011г. Не става ясно обаче дали това е датата на нарушението, доколкото
не е изрично посочено, или става въпрос за нарушение, което продължава във
времето и касае определен период.
Този пропуск е съществен, защото
ограничава възможността да се прецени дали са спазени сроковете по чл. 34 ЗАНН,
каквито възражения се правят от жалбоподателя.
В тази връзка съдът намира за
необходимо да посочи установеното от показанията на свидетелката Г.
обстоятелство, че още през 2015г. е била извършена проверка на жалбоподателя,
при която било установено, че повечето лекари работят по граждански договор с
жалбоподателя, а по трудов договор с болница. Това поставя множество въпроси:
било ли е констатирано нарушението спрямо д-р Н., при все, че се твърди, че той
работи по граждански договор с Медицинския център от 31.10.2011г.; ако е било
така, защо още тогава не е бил съставен АУАН; било ли е дадено предписание в
тази връзка, изпълнено ли е било същото? Тези въпроси са от значение отново за
извършване на преценка по чл. 34 ЗАНН относно изтичането на давностните срокове
за образуване на настоящото административнонаказателно производство.
На второ място, съдът констатира нарушения
съответно на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН досежно непълноти в описанието
на нарушението.
Не е посочено дали д-р Н. е полагал
труд към момента на извършване на проверката. Това за първи път се установява
едва в хода на съдебното следствие от показанията на свидетелката Г..
Не е посочено в колко часа е извършена
проверката, за да се установи дали д-р Н. е работил в този ден по утвърдения
график в „Медицински център Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, гр.
Стара Загора.
Не са обсъдени по никакъв начин и разминаванията
между попълнената от д-р Н. информация в декларацията по чл. 402, ал. 1, т. 3 КТ и утвърдения график относно работното му време - като дни от седмицата и
часове за прием на пациенти.
Посочените пропуски ограничават
правото на нарушителя на защита.
Още повече, че съобразно чл. 416, ал.
1 КТ редовно съставените актове по този кодекс имат доказателствена сила до доказване
на противното.
На трето място, при издаване на
наказателното постановление наказващият орган е допуснал нарушение на чл. 52,
ал. 4 ЗАНН, тъй като въобще не е обсъдил постъпилото срещу АУАН № 24-002223 от
12.02.2019г. възражение с вх. № 19014125/14.02.2019г. по описа на Дирекция
„Инспекция по труда“, гр. Стара Загора, ведно с приложенията към него.
Възражението е подадено в срок, но въпреки това представените към него
доказателства не са обсъдени по никакъв начин от наказващия орган, а това в
случая е било задължително, тъй като възраженията и представените доказателства
са в подкрепа на доводите на жалбоподателя, че в случая са налице не трудови, а
гражданскоправни отношения.
С оглед пълнота на изложението съдът
намира за необходимо да посочи, че намира за несъстоятелни доводите на
жалбоподателя, че обжалваното наказателно постановление не му е било надлежно
връчено. Видно от приложеното по делото известие за доставяне - връчването е
сторено по пощата с обратна разписка. Правата на жалбоподателя не са нарушени,
още повече, че същият е упражнил в срок правото си на жалба.
Водим от горните мотиви и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 24-002223
от 11.03.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора,
с което на основание чл. 414, ал. 1 КТ на „Медицински център Европейска здравна
грижа Стара Загора“ ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление в гр.
Стара Загора, ул. Д. Подвързачов № 1 в качеството му на работодател е наложено административно
наказание имуществена санкция в размер на 5000 лева за извършено нарушение на
чл. 1, ал. 2 КТ.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване
на съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: