Определение по адм. дело №254/2025 на Административен съд - Габрово

Производството е по реда на чл. 203 и сл. АПК вр. чл. 1 ЗОДОВ.

Образувано е по искова молба, подадена от „*“ АД, [ЕИК], седалище и адрес на управление, [населено място], п.к. 5300, [улица], представлявано от изпълнителните директори М. Й. и В. Д., с която против Държавен фонд „Земеделие“, БУЛСТАТ *********, [населено място], п.к. 1618, [улица], представляван от изпълнителния директор И. И., е предявен иск с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за сумата от 868 448,29 лв. – претендирана като обезщетение за претърпени от ищеца имуществени вреди за периода от 31.08.2015 г. до 03.10.2023 г., вследствие на отказ за изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3 от 31.08.2015 г., обективиран в заповед № ОЗ-РД/411 от 30.01.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, отменена с решение № 143/21.10.2019 г. по адм. дело №73/2019 г. по описа на Административен съд Габрово, оставено в сила с решение №9127 от 10.08.2021 г. по адм. дело № 1260/2020 г. по описа на Върховния административен съд, ведно със законната лихва върху тази сума считано от датата на завеждане на иска до окончателното изплащане на дължимата сума. Претендира присъждането на разноски.

Искът е допустим като поправен в срок и , съгласно дадени указания с разпореждания на съда № 974/18.07.2025 г, № 1131/18.08.2025 г. и № 1495/10.11.2025 г. /уточн. последно вх. на 25.11.2025 г./, предявен е от надлежна страна, при условията на чл. 204, ал. 1 АПК и срещу надлежен ответник по чл. 205, ал. 1 АПК. Искът е родово и местно подсъден на този съд на основание чл. 128, ал. 1, т. 6 във вр. с чл. 132, ал. 1 АПК и чл. 7, ал. 1 ЗОДОВ с оглед адреса на ищеца в [населено място].

Ищецът твърди, че е подал Заявление за кандидатстване с УНП В DCH- А/3-3.1-016 на 24.06.2014 г. в МИРГ „*": *" по проект с наименование „Обогатяване на туристическите атракции в МИРГ „БЧС: *" чрез закупуване на плавателен съд тип * за круизи и морски развлечения, за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 4.1 „Развитие на рибарските области", подмярка 4.1.А „Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на текущите разходи на рибарските групи" от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство" 2007-2013 г., финансирана от Европейски фонд за рибарство.

Твърди, че със заповед № РД-1156/07.11.2014 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/ е назначена оценителна комисия съгласно чл. 36, ал. 6, т. 2 от Наредба № 15 от 21.05.2010 г., която е извършила оценка на основателността на предложените разходи в проектното предложение, обективирана в Протокол № 28 от 11.11.2014 г. на Оценителната комисия. Изпълнителният директор на ИАРА издал Заповед № 1201 от 17.11.2014 г., с която е:

одобрил Заявление с УНП- B-DCH-A/3-3.1-016/24.06.2014 г. на „*" ЕАД, подадено в МИРГ „*". Със Заповедта е одобрена безвъзмездна финансова помощ в размер 342 643,16 лева, от които 75% /256 982,37 лева/ от ЕФР и 25% /85 660,79 лева/ от Държавния бюджет на Република България;

отказал подпомагане в размер 73 353,73 лева за разходите, заявени в Заявление за кандидатстване с УНП- B-DCH-A/3-3.1-016/24.06.2014 г. на „*" ЕАД за закупуване на посочения плавателен съд и визуализация на проекта.

Твърди, че на 17.11.2014 г. между страните ИАРА, Местна инициативна рибарска група МИРГ „*" и „*" ЕАД /бенефициер/, е сключен Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с № 500/17.11.2014 г. В т. II от Договора, в предмет на договора управляващият орган (ИАРА), чрез ДФ „Земеделие" - РА предоставял на бенефициера финансова помощ за изпълнение на проект: „Обогатяване на туристическите атракции в МИРГ „*" чрез закупуване на плавателен съд *за круизи и морски развлечения", съгласно Проектно предложение с per. № BG-DCH-A / 3.3.1-016/24.06.2014 г.". Договорът е изменен с два анекса.

Съгласно чл. 6 от Договора, първоначално одобрената помощ, съгласно таблица за одобрените разходи, приложение № 1 е в размер 342 643.16 лв., представляващи 60 % от одобрените и реално извършени работи, от които 75 % се осигуряват от Европейския съюз и 25 % от Държавния бюджет на Република България.

Ищецът сочи, че за изпълнение на подписания договор е закупил плавателен съд тип * - ветроходна яхта „*", съгласно Свидетелство за регистрация № 10-4720-15. Уточнява детайли относно оборудването, ползването и поддръжката на яхтата.

Ищецът твърди, че е подал в Държавен фонд „Земеделие" заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г., с която е заявило за плащане субсидия в размер 342 643.16 лв. Поради възникнали съмнения за завишени цени ДФЗ редуцирал размера на безвъзмездната финансова помощ с 57 108,34 лв. (според ищеца - действително 73 353,73 лв.).

След направени проверки и съответно издадени и оспорвани актове в хода на процедурата, органът постановил пълен отказ за финансиране на проектното предложение със Заповед № ОЗ-РД/411 от 30.01.2019 г., с която е отказано изплащане на безвъзмездна финансова помощ по Заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г.

Заповед № ОЗ-РД/411 от 30.01.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, с която е отказано изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г., е отменена с решение № 143/21.10.2019 г. по адм. дело №73/2019 г. по описа на Административен съд Габрово, оставено в сила с решение № 9127/10.08.2021 г. по адм. дело № 1260/2020 г. по описа на Върховния административен съд.

Ищецът твърди, че плащане на помощта в размер 342 643,13 лв. е постъпило на 03.10.2023 г. Общият размер на претендираните вреди - 868 448,29 лв., представлявали преки вреди от незаконосъобразния отказ на административния орган, индивидуален административен акт, издаден при изпълнение на негова административна дейност. Конкретно, „Холидей Фан" АД претърпяло имуществени вреди, изразяващи се в пропуснати ползи, представляващи законната лихва върху горепосочената сума за периода от 31.08.2015 г. до 03.10.2023 г., в размер 295 443,62 лв.

Твърди, че бил принуден да прибягва до алтернативни източници на финансиране с цел изпълнение на проекта и обезпечаване на текущите разходи по него; сключвал редица договори за парични заеми и банков кредит, които заместили навременното постъпление на безвъзмездната помощ.  договорени и впоследствие реално начислени и изплатени лихви, неустойки и други съпътстващи задължения, които представляват преки имуществени вреди, причинени от противоправното поведение на административния орган.

Ищецът сочи и прилага писмени доказателства за девет на брой сключени от него договори за парични заеми в периода 01.07.2014 г. – 07.12.2016 г., по някои от които и приложено уведомление за прехвърляне на вземането. Във връзка с обслужване на всички заеми, „*“ АД било заплатило на заемодателите договорени лихви в общ размер 573 004,67 лв., които плащания представлявали пряка последица от забавеното изплащане на безвъзмездната финансова помощ по проекта, финансиран с Договор № 500/17.11.2014 г.

Според ищеца, вследствие на незаконосъобразното забавяне на изплащането на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г., одобрена с Договор № 500/17.11.2014 г., е претърпял имуществени вреди за пропуснати ползи, представляващи законна лихва върху неизплатената сума от 342 643,16 лв. за периода от 31.05.2015 г. до 03.10.2023 г. в размер 295 443,62 лв.; направени реални разходи, претърпени загуби, за договорени лихви и неустойки по привлечено финансиране чрез заеми и банков кредит в размер 573 004,67 лв. Общият размер на претендираните вреди възлиза на 868 448,29 лв., които представлявали преки последици от противоправния отказ на административния орган и настъпилото от това финансово затруднение на ищеца.

С отговор на ответника от 21.10.2025 г. е изразено становище по редовността и основателността на исковата молба, като същата е оспорена. Сочи, че е налице противоречие между обстоятелствената част и петитума на иска, възразява по искането за присъждане на имуществени вреди за пропуснати ползи под формата на лихва за забава, относно началния момент на забавата и характера на вредата, както и за искане за присъждане на обезщетение за вреди под формата на вреди за претърпени загуби във връзка с твърдените плащания за лихви и неустойки по договори с трети лица.

Според ответника липсвал първият елемент от фактически състав на чл.1, ал. 1 ЗОДОВ, тъй като правоотношенията са възникнали въз основа на административен договор, поради което отменените по съдебен ред индивидуални административни актове нямали няма характер на административен деликт, сочи съдебна практика в този смисъл. Ответникът изразява становище, че не са налице твърдените вреди и причинна връзка между тях и отмените актове.

Ответникът прави възражения по всеки от договорите за заем, вкл. за симулативност, непазарни условия и съставянето им за целите на процеса, оспорва датите на тези договори и допълнителните споразумения и уведомления към тях.

Ответникът отправя общо възражения за изтекла погасителна давност на вземанията по договорите за парични заеми между ищеца и трети лица.

Изразява становище по доказателствените искания на ищеца, прилага писмени доказателства и прави доказателствен искания.

С оглед отговора на ответника, СЪДЪТ намира за спорно между страните, че ищецът е претърпял посочените по–горе имуществени вреди в процесния период, както и че е налице пряка и непосредствена причинна връзка между вредите и издаването на незаконосъобразната заповед.

СЪДЪТ приема за безспорно между страните, че:

1. Ищецът е подал заявление за кандидатстване с УНП В DCH- А/3-3.1-016/24.06.2014 г. в МИРГ „*" по проект с наименование „Обогатяване на туристическите атракции в МИРГ „*" чрез закупуване на плавателен съд тип * за круизи и морски развлечения, за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 4.1 „Развитие на рибарските области", подмярка 4.1.А „Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на текущите разходи на рибарските групи" от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство" 2007-2013 г., финансирана от Европейски фонд за рибарство.
2. Сключен е Договор № 500/17.11.2014 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ между страните ИАРА, Местна инициативна рибарска група МИРГ „*" и „*" ЕАД /бенефициер/.
3. Съгласно т. II от Договора, Предмет на договора, управляващият орган ИАРА, чрез ДФ „Земеделие" – РА, предоставял на бенефициера финансова помощ за изпълнение на проект: „*" чрез закупуване на плавателен съд * за круизи и морски развлечения", съгласно Проектно предложение с peг. № BG-DCH-A / 3.3.1-016/24.06.2014 г.".
4. Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е постановил пълен отказ за финансиране на проектното предложение със заповед № ОЗ-РД/411/30.01.2019 г., с която е отказано изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г.
5. Заповед № ОЗ-РД/411/30.01.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е отменена с решение № 143/21.10.2019 г. по адм. дело №73/2019 г. по описа на Административен съд Габрово, оставено в сила с решение № 9127/10.08.2021 г. по адм. дело № 1260/2020 г. по описа на Върховния административен съд.
6. За изпълнение на подписания договор за предоставяне на БФП „*“ АД е закупило плавателен съд тип * - ветроходна яхта „*", свидетелство за регистрация № 10-4720-15, и Договор между „*" ЕАД и „/" АД, извършена доставка на един брой моторна лодка (яхта) с подробно посочени в договора характеристики. Същата е доставена на 28.08.2015 г., за което е съставен Приемо-предавателен протокол.
7. Изплащането на договорената безвъзмездна финансова помощ в размер 342 643,13 лв. между страните ИАРА, чрез ДФ „Земеделие" – РА, Местна инициативна рибарска група МИРГ „*" и „*" ЕАД е сторено на 03.10.2023 г.

По отношение на разпределянето доказателствената тежест, съдът намира за необходимо да укаже на страните, че за да бъде уважен искът с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ следва да се установи кумулативното наличие на следните предпоставки: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата или общината, при/или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; вреда от такъв административен акт, действие или бездействие; причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат.

Вината не е елемент от фактическия състав на отговорността, тъй като имуществената отговорност по ЗОДОВ е обективна и безвиновна. Съгласно чл. 154, ал. 1 ГПК всяка страна е длъжна да установи фактите, на които основава своите искания или възражения. В тежест на ищеца е да докаже реално претърпените имуществени вреди, изразяващи се в претърпени загуби, незаконосъобразен акт на орган, респективно длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност; вредите да са настъпили в резултат именно на такава административна дейност, т. е. от незаконосъобразен акт на длъжностните лица при или по повод изпълнение на административна дейност; причинно-следствената връзка между незаконосъобразността на акта и настъпилите вреди.

В доказателствена тежест на ответника е доказването на фактите и обстоятелствата, от които черпи изгодни за себе си правни последици.

Страните сочат доказателства. По доказателствата и доказателствените искания: по отношение на писмените доказателства съдът ще се произнесе в първото по делото открито съдебно заседание.

По отношение на искането за назначаване на съдебно-счетоводна експертиза, съдът ще се произнесе допълнително след първото по делото открито съдебно заседание.

По отношение на искането на ищеца за изискване за послужване на адм. дело № 92/2016 г. по описа на съда, ведно с дело № 7575/2017 г. на ВАС, както и дело № 73/2019 г. на съда ведно с дело № 1260/2020 г. на ВАС - същото е неоснователно. Не е спорно и вече са представени доказателства за съществуването на заповед № ОЗ-РД/411/30.01.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ и съдебните актове, с които е отменена.

Необходимо е да бъдат допуснати до събиране следните относими и допустими доказателства и да се уважат доказателствени искания, поради което съдът:

Следва да задължи ответника да представи в седмодневен срок от съобщаването под опис и заверено копие цялата преписка по издаване на заповед ОЗ-РД/411/30.01.2019 г., с която е отказано изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г., вкл. Договор между „*" ЕАД и „*" АД, за закупуване на плавателен съд тип * - ветроходна яхта „*", свидетелство за регистрация № 10-4720-15, и извършена доставка на 28.08.2015 г., за което е съставен Приемо-предавателен протокол за един брой моторна лодка (яхта), с подробно посочени в договора характеристики.

Следва да задължи ищеца, на осн. чл. 190 ГПК и след указания на съда по изрично аргументиране на ответника за значението на изисканите документи за спора, да представи в седмодневен срок от съобщаването: пълномощни от дружеството „*“ АД към В. П. Д.; приложения към договор за кредит от 26.06.2015 г. между „*“ АД и „*“ АД, платежни нареждания за наредени заеми и за погашения по всички договори за заем.

Следва също така да се задължи трето лице В. П. Д., [ЕГН]. постоянен адрес: [населено място], неучастващо по делото, по реда на чл. 192 ГПК, за представяне на намиращия се у него документ, като съдът определи срок за представянето.

Водим от горното и на основание чл. 140 и 146 ГПК, Административен съд Габрово, VIII състав,

ОПРЕДЕЛИ:

ДОПУСКА до разглеждане искова молба, подадена от „*“ АД, [ЕИК], [населено място], п.к. 5300, [улица], представлявано от изпълнителните директори М. Й. и В. Д., с която против Държавен фонд „Земеделие“, БУЛСТАТ *********, [населено място], п.к. 1618, [улица], представляван от изпълнителния директор И. И., е предявен иск с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за сумата от 868 448,29 лв. – претендирана като обезщетение за претърпени от ищеца имуществени вреди за периода от 31.08.2015 г. до 03.10.2023 г., вследствие на отказ за изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3 от 31.08.2015 г., обективиран в заповед № ОЗ-РД/411 от 30.01.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, отменена с решение № 143/21.10.2019 г. по адм. дело № 73/2019 г. по описа на Административен съд Габрово, оставено в сила с решение №9127 от 10.08.2021 г. по адм. дело № 1260/2020 г. по описа на Върховния административен съд, ведно със законната лихва върху тази сума считано от датата на завеждане на иска до окончателното изплащане на дължимата сума.

КОНСТИТУИРА, като страни в производството

ИЩЕЦ – „*“ АД, [ЕИК], седалище и адрес на управление [населено място], п.к. 5300, [улица];

ОТВЕТНИК – Държавен фонд „Земеделие“, БУЛСТАТ *********, [населено място], п.к. 1618, [улица], чрез адв. И. Г., [населено място], п.к. 1000, [улица], вх. А, ет. 1 /надпартерен/.

Окръжна прокуратура Габрово, на основание чл. 10, ал. 1 ЗОДОВ, адрес [населено място], пл. „Възраждане” № 1.

НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 18 декември 2025 г. от 11.30 часа, за която дата и част да се призоват страните и Окръжна прокуратура Габрово.

ПРИЕМА за спорно, че ищецът е претърпял имуществени вреди в процесния период от 31.08.2015 г. до 03.10.2023 г, както и че е налице пряка и непосредствена причинна връзка между вредите и издаването на незаконосъобразната заповед № ОЗ-РД/411 от 30.01.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

ЗАДЪЛЖАВА ответника, в седмодневен срок от съобщаването, да представи под опис и заверено копие цялата преписка по издаване на заповед ОЗ-РД/411/30.01.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с която е отказано изплащане на безвъзмездна финансова помощ по заявка за окончателно плащане № 02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015 г., вкл. Договор между „*" ЕАД и „*" АД, за закупуване на плавателен съд тип *, свидетелство за регистрация № 10-4720-15, и извършена доставка на 28.08.2015 г., за което е съставен Приемо-предавателен протокол за един брой моторна лодка (яхта), с подробно посочени в договора характеристики.

ЗАДЪЛЖАВА ищеца, в седмодневен срок от съобщаването, на осн. чл. 190 ГПК да представи пълномощни от дружеството „*“ АД към В. П. Д., [ЕГН].

ЗАДЪЛЖАВА ищеца, в седмодневен срок от съобщаването, на осн. чл. 190 ГПК да представи приложения към договор за кредит от 26.06.2015 г. между „*“ АД и „*“ АД, платежни нареждания за наредени заеми и за погашения по всички договори за заем, съгласно т. 9 от писмените доказателства в исковата молба - договор № 065LD-S-000047 и договор № 065LD-S-000054.

ЗАДЪЛЖАВА, на основание чл. 192 ГПК, В. П. Д., [ЕГН], постоянен адрес: [населено място], [жк], ет. 13, ап. 62, в седмодневен срок от получаване на приложената молба по чл. 192 ГПК ДА ПРЕДСТАВИ по адм. д. № 254/ 2025 г. по описа на Административен съд Габрово в цялост и в пълнота с всички приложения и допълнителни споразумения заверени копия на посочените в молбата писмени доказателства - договор за цесия, сключен с „*“ ЕАД, [ЕИК], по силата на който е придобил вземания от „*“ АД, [ЕИК], по договор за заем от 07.12.2016 г., както и договор за цесия, сключен с Н. Х. С., по силата на който е придобил вземания от * АД, [ЕИК], по договор за заем от 14.07.2015 г.

Документите да бъдат представени, ведно с доказателства за плащания на цена по договора за цесия, ако такава е платена.

Препис на определението и на молбата по чл. 192 ГПК, приложена по делото от ответника, да се изпратят на третото неучастващо в делото лице.

С настоящото СЪДЪТ ПРЕДУПРЕЖДАВА трето неучастващо в делото лице за отговорността, която носи по реда на чл. 192, ал. 3 ГПК.

Определението не подлежи на обжалване.

Препис на определението ведно с призовките да се изпрати на страните. На Окръжна прокуратура Габрово да се изпрати и препис на исковата молба с приложенията.