Р Е Ш Е Н И Е
№ 472
гр. Велико Търново,
21.11.2019 г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд - Велико Търново, четвърти състав, в съдебно заседание на двадесети ноември две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПАВЛИНА ТОНЕВА
при участието на секретаря В.Г., изслуша докл***аното от
съдия Тонева Адм. д. № 671 по описа на АСВТ за 2019 година и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 459, ал. 1
от Изборния кодекс.
Образувано е по жалба на МЕСТНА КОАЛИЦИЯ ПП ВМРО, БНД (ПП НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП
ЗНС), представлявана от Т.Г.Т.,*** за обявяване на резултатите
от гласуването за избор на
общински съветници в община
Павликени № 141-МИ/28.10.2019 г. Счита, че обжалваното решение е постановено въз основа на
отразяване на по-малко от реално
дадените действителни гласове, основано на изчисление на
неверни резултати от гласуването, вписани в част от протоколите на СИК, както и поради определяне на общинска избирателна
квота въз основа на невярно
отразяване в част от протоколите на СИК на броя
на действителните и недействителните гласове, както и поради погрешно отнасяне към действителния вот на бюлетини,
които е следвало да бъдат отделени
като недействителни по правилата на
ИК. Счита решението за неправилно
и незаконосъобразно, постановено
при противоречие на действителната фактическа обстановка и при неистинност на отразените резултати,
поради което моли да бъде
отменено и обявен за недействителен
избора на общински съветници.
Ответникът – ОБЩИНСКА
ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ - ПАВЛИКЕНИ, оспорва
жалбата като неоснователна, като заема становище за законосъобразност на
проведените избори и отразени резултати. Счита, че при провеждането на изборите
и отчитането на резултатите от тях не са допуснати съществени нарушения, които
да повлияят негативно върху вота на избирателите и да налагат отмяна на оспореното
решение.
Заинтересованата страна БСП ЗА БЪЛГАРИЯ КОАЛИЦИЯ ОТ ПАРТИИ взема становище за неоснователност на подадената жалба.
Заинтересованата страна ПП ДПС взема становище за
неоснователност на подадената жалба.
Заинтересованата страна ПП ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ не изразява становище
по същесво на спора.
Заинтересованата страна ПП ГЕРБ ПАВЛИКЕНИ не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна ПП АТАКА не изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна МЕСТНА КОАЛИЦИЯ ВОЛЯ взема становище за
неоснователност на подадената жалба.
Заинтересованата страна А.М.А. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна А.П.А. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна А.И.И. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна А.Ж.И. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна В.З.А. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна В.М.Г. взема становище за неоснователност на подадената жалба.
Заинтересованата страна В.С.И. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна Г.В.Ш. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна Г.Д.С. не изразява становище по същесво
на спора.
Заинтересованата страна Д.А.П. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна Д.П.Д. не изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна И.И.И. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна М.Д.Х. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна М.В.М. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна М.И.М. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна П.И.П. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна П.Р.К. взема становище за
неоснователност на подадената жалба.
Заинтересованата страна Р.Я.Р. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна С.Р.С. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна Т.З.К. не
изразява становище по същесво на спора.
Заинтересованата страна Х.Г.К. взема становище за неоснователност на подадената жалба.
СЪДЪТ, след като се
съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните
доказателства, приема за установено следното:
Жалбата е подадена
в срока по чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс, от лице с правен интерес от
оспорването на решението, поради което се явява допустима.
Предмет на оспорването
е Решение № 141-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия -
Павликени, с което е обявена общинска избирателна квота от 371 гласа,
разпределени са мандати за общински съветници за ПП ГЕРБ – 6 мандата, Движение
за права и свободи – ДПС – 2 мандата, БСП ЗА БЪЛГАРИЯ – 11 мандата и Местна
коалиция ВМРО БНД /НФСБ, ЗНС/ - 2 мандата, обявено е разпределението на
заявените предпочитания за отделните кандидати и са обявени имената на
избраните общински съветници А.М.А., А.П.А., А.И.И.,
А.Ж.И., В.З.А., В.М.Г., В.С.И., Г.В.Ш., Г.Д.С., Д.А.П., Д.П.Д., И.И.И., М.Д.Х., М.В.М., М.И.М., П.И.П.,
П.Р.К., Р.Я.Р., С.Р.С., Т.З.К. и Х.Г.К..
В хода на съдебното производство
са установени следните факти:
С
Указ № 163/10.07.2019 г. президентът на Република България насрочва
провеждането на избори за общински съветници и кметове за 27.10.2019 г. С
Решение № 775-МИ/26.08.2019 г. на Централната избирателна комисия е назначена
Общинска избирателна комисия в община Павликени, област Велико Търново както
следва – председател Л.М.Д.-Ч., заместник - председатели Д.А.Б.и Ю.М.Й.-Я.,
секретар К.Б.Н. и членове Т. Й.Т., М.Н.А., К.А.Ф., Т.Д. А., В.П.С., Р.Й.С., М.А.Г.,
М.Д.А. и Х.М. Д..
С
Решение № 33-МИ/15.09.2019 г. от Общинската избирателна комисия е регистрирана Местна
коалиция ПП ВМРО, БНД (ПП
НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП ЗНС) за
участие в изборите за общински съветници в гр.Горна Оряховица.
На 27.10.2019 г. са проведени избори за общински съветници.
С Решение № 141-МИ/ 28.10.2019 г. от Общинската избирателна комисия -
Павликени са обявени резултатите от изборите за общински съветници.
В хода на съдебното производство
са приобщени като доказателства, оспорени и е открито производство по чл.193 от ГПК за Протоколи на секционни избирателни комисии № *********, № *********, №
*********, № *********,
№ *********, № *********, №
*********, № *********,
№ *********, № *********,
№ *********, № ********* и
Протокол на ОИК - Павликени № 042200000410002.
От заключението на назначената и
изслушана съдебно – статистическа експертиза, неоспорено от страните и въдприето от съда като компетентно и обосновано се
установява, че броят на гласувалите в избора за общински
съветници в посочените секции,
чийто протоколи са оспорени, съвпада
с броя на намерените в избирателната кутия бюлетини и с броя на опакованите
като „действителни“ и „недействителни“ бюлетини, преброени от вещото
лице. За 7 избирателни секции няма разлика между отчетените от СИК
„недействителни“ бюлетини и преброените от вещото лице бюлетини, отговарящи на
изискванията на чл.437, ал.3 от Изборния кодекс за недействителен глас. За
останалите 5 избирателни секции се констатира следната разлика: - за СИК №
********* – в 1 бюлетина означението е извън квадратчето за гласуване; - за СИК
№ ********* – в 1 бюлетина означението е извън квадратчето за гласуване; - за
СИК № ********* – в 3 бюлетини не е отбелязан вотът на избирателя, т.е. няма
избрана кандидатска листа, а е отбелязана преференция; в 1 бюлетина е отбелязан
вот за две кандидатски листи и в 1 бюлетина е поставен знак „Х“, който засяга
повече от една квадратче; - за СИК № ********* – в 1 бюлетина е отбелязан вот
за две кандидатски листи; - за СИК № ********* – 9 бюлетини с отбелязан вот в
квадратчето „Не подкрепям никого“ за опаковани и отчетени от съответната СИК
като „недействителни“. Резултатът от преброяването на бюлетините, които
отговарят на чл.437, ал.2, 4 и 5 от Изборния кодекс за действителен глас,
подадени за отделните кандидатски листи по секции е посочен в таблица 4. Общо с натрупване
за 12-те избирателни секции отчетените действителни гласове, подадени за кандидатски
листи на партии, в оспорените протоколи на СИК се различават с констатираното от вещото лице с 13 гласа. Ако към действителните
гласове, подадени за кандидатски листи на партии,
обявени в неоспорените протоколи на СИК, прибавим резултата от преброяването на
бюлетините от вещото лице за оспорените 12 протокола на СИК, посочен в к. 3 на таблица 4, се
получава следното разпределение на гласовете по кандидатски
листи: 4 ПП Атака – 289, 43 ПП ГЕРБ – 2188, 46 ПП ОБЕДИНЕНИ
ЗЕМЕДЕБЦИ – 71, 55 ДПС – 720, 56 БСП ЗА БЪЛГАРИЯ – 3865, 68 Местна коалиция
ВОЛЯ – 91, 69 Местна коалиция ПП ВМРО, БНД (ПП НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП ЗНС) – 544 гласа. По Методиката за разпределяне на мандатите по
метода на Хеър - Ниимайер изчисленията са следните: 1/ Сума от всички действителни гласове за 0422 Павликени: 7768; 2/ Брой мандати за общински съветници: 21; 3/ Отношението 7768 / 21 е 369.90476 и не
е цяло число; 4/ Общинска избирателна квота: 370; 5/ В общината
няма независими кандидати за общински
съветници и всички мандати се разпределят между политическите партии и коалициите на политически партии; 6/ Сума на гласовете на партиите,
които имат право да участват
в разпределението на мандатите: 7317; 7/ Квота на Хеър: 7317/21 =
348.42857. Разпределянето на мандатите е посочено в таблица 6 и е както следва: 4 ПП Атака – няма, 43 ПП ГЕРБ – 6, 46 ПП
ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕБЦИ – няма, 55 ДПС – 2, 56 БСП ЗА БЪЛГАРИЯ – 11, 68 Местна
коалиция ВОЛЯ – няма, 69 Местна коалиция ПП ВМРО, БНД (ПП НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП ЗНС) – 2 мандата. Разпределението на
предпочитанията (преференциите)
за кандидатите от листите на
партиите, коалиците и местните коалиции в Протокол на СИК ********* е посочено в таблица 7. Разпределението на
преференциите, което вещото
лице е направило след преброяване на предоставените му опаковани от СИК
бюлетини е посочено в таблица 8.
При така
установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Обжалваното Решение
за обявяване на общинска квота, мандати на политически партии и избрани
общински съветници е издадено от компетентен орган - Общинска избирателна
комисия – Павликени, назначена с Решение № 775-МИ/26.08.2019
г. на Централната избирателна комисия, при спазване на процесуалните правила - с присъствието
на 13 от назначените 13 членове. Решението е прието единодушно от присъстващите
членове на ОИК, и надлежно отразено в протокол от заседанието. Не се твърдят и
не се установяват съществени нарушения на административно-производствените
правила, уреждащи работата на общинската избирателна комисия.
В производството по
оспорване на решението на ОИК за обявяване на общински съветници, съдът
осъществява контрол за законосъобразност на направения избор в контролно-отменително производство. В рамките на това
производство, съдът дължи произнасяне по наведените от жалбоподателя твърдения
за нарушения на изборния процес и отражението им върху крайния изборен
резултат. В тази връзка следва
да се има
предвид, че не всички нарушения
на изборния процес обуславят недействителността му, а само тези, които
са съществени и пряко засягат волята
на избирателя, от където именно
следва да се изхожда при
извършване на преценката за законосъобразността
на избора.
В конкретния случай
наведените от жалбоподателя твърдения са за опорочаване на вота чрез неправилно
отчитане на действителни бюлетини като недействителни, довело до отразяване на по-малко от реално дадените действителни гласове, погрешно отнасяне към действителния
вот на бюлетини,
които е следвало да бъдат отделени
като недействителни, определяне на общинска избирателна квота въз основа на
невярно отразяване в част от протоколите
на СИК на броя на действителните
и недействителните гласове. Оспорването на
протоколите е по отношение на съдържанието на вписаните действителни и недействителни
гласове.
Съдът приема, че като
съставени от длъжностни лица в кръга на правомощията им, протоколите
представляват официални свидетелстващи документи, обвързващи с материална доказателствена сила за отразените в тях факти. Предвид
характера на протоколите на официални свидетелстващи документи, в тежест на
оспорващата ги страна е да докаже при пълно и главно доказване твърдението си,
че протоколите са с невярно съдържание.
Съгласно
заключението на назначената и изслушана съдебно – статистическа експертиза и видно от таблица 2, за 7 избирателни
секции няма разлика между отчетените от СИК „недействителни“ бюлетини и
преброените от вещото лице бюлетини, отговарящи на изискванията на чл.437, ал.3
от Изборния кодекс за недействителен глас. За останалите 5 избирателни секции
се констатира следната разлика: - за СИК № ********* – в 1 бюлетина означението
е извън квадратчето за гласуване; - за СИК № ********* – в 1 бюлетина
означението е извън квадратчето за гласуване; - за СИК № ********* – в 3
бюлетини не е отбелязан вотът на избирателя, т.е. няма избрана кандидатска
листа, а е отбелязана преференция; в 1 бюлетина е отбелязан вот за две
кандидатски листи и в 1 бюлетина е поставен знак „Х“, който засяга повече от
една квадратче; - за СИК № ********* – в 1 бюлетина е отбелязан вот за две
кандидатски листи; - за СИК № ********* – 9 бюлетини с отбелязан вот в
квадратчето „Не подкрепям никого“ за опаковани и отчетени от съответната СИК
като „недействителни“. Видно от таблица 4
общо с натрупване за 12-те избирателни секции отчетените действителни гласове, подадени за кандидатски
листи на партии, в оспорените протоколи на СИК се различават с констатираното от вещото лице с 13 гласа, както следва: - за СИК № ********* – отчетен е 1 глас за действителен в
повече; за СИК № ********* - отчетени са 3 гласа за действителни в повече; за
СИК № ********* – отчетени са 8 гласа за действителни в повече; - за СИК №
********* - отчетен е 1 глас за действителен в повече. С оглед тези данни и
заключението по т.6 от ССтЕ, ако към действителните
гласове, подадени за кандидатски листи на партии, обявени
в неоспорените протоколи на СИК, се прибави резултата от преброяването на бюлетините от
вещото лице за оспорените 12 протокола на СИК, то сумата от всички
действителни гласове за 0422 Павликени е 7768, т.е. с 13 гласа по – малко от
отразените в Протокол на ОИК - Павликени № 042200000410002 – 7781 действителни гласове.
Броя на мандатите за общински съветници е 21, отношението 7758/21 е 369.90476,
общинската избирателна квота е 370 гласа, а броя на недействителните гласове
2153.
С оглед изложеното предприетото
от жалбоподателя оспорване е недоказано на основание чл.194, ал.2, пр.1 от ГПК
по отношение на Протоколи на секционни избирателни комисии с
№ № *********, 042200005, 042200006, *********,
*********,
********* и
*********.
Оспорването е успешно по отношение на следните протоколи:
В протокол на
секционната избирателна комисия в избирателна секция № 042200003 са вписани 25
недействителни бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице
констатира 26 недействителни бюлетини. Налице е разлика между откритите и вписаните
в протокола недействителни бюлетини от 1 брой. Вписани са 134 действителни
бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице констатира 133
действителни бюлетини. Налице е разлика между вписаните в протокола и откритите
действителни бюлетини от 1 брой.
В протокол на
секционната избирателна комисия в избирателна секция № 042200004 са вписани 52
недействителни бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице
констатира 55 недействителни бюлетини. Налице е разлика между откритите и вписаните
в протокола недействителни бюлетини от 3 броя. Вписани са 180 действителни
бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице констатира 177
действителни бюлетини. Налице е разлика между вписаните в протокола и откритите
действителни бюлетини от 3 броя.
В протокол на
секционната избирателна комисия в избирателна секция № 042200027 са вписани 114
недействителни бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице
констатира 119 недействителни бюлетини. Налице е разлика между откритите и вписаните
в протокола недействителни бюлетини от 5 броя. Вписани са 307 действителни
бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице констатира 299
действителни бюлетини. Налице е разлика между вписаните в протокола и откритите
действителни бюлетини от 8 броя.
В протокол на
секционната избирателна комисия в избирателна секция № 042200035 са вписани 59
недействителни бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице
констатира 60 недействителни бюлетини. Налице е разлика между откритите и вписаните
в протокола недействителни бюлетини от 1 брой. Вписани са 194 действителни
бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице констатира 193
действителни бюлетини. Налице е разлика между вписаните в протокола и откритите
действителни бюлетини от 1 брой.
В протокол на
секционната избирателна комисия в избирателна секция № 042200041 са вписани 84
недействителни бюлетини, а след преброяване на бюлетините вещото лице
констатира 75 недействителни бюлетини. Налице е разлика между вписаните в
протокола и откритите недействителни бюлетини от 9 броя. Вписани са 247
действителни бюлетини и след преброяване на бюлетините вещото лице констатира
247 действителни бюлетини, поради което няма разлика.
В Протокол на ОИК - Павликени № 042200000410002 са вписани 2152 недействителни
бюлетини, а след прибавяне резултата от преброяването на бюлетините от
вещото лице за оспорените 12 протокола на СИК, недействителните бюлетини са
2153. Налице е разлика между вписаните в протокола и откритите
недействителни бюлетини от 1 брой. Вписани са 7781 действителни бюлетини, а след прибавяне
резултата от преброяването на бюлетините от вещото
лице за оспорените
12 протокола на СИК, то сумата от всички
действителни гласове за 0422 Павликени е 7768, т.е. с 13 гласа по – малко от
отразените в протокола.
При така
установеното и съгласно заключението по т.6 от ССтЕ,
ако към действителните гласове, подадени за кандидатски
листи на партии, обявени в неоспорените протоколи на СИК, се прибави резултата от преброяването на бюлетините от
вещото лице за оспорените 12 протокола на СИК, се получава следното разпределение на гласовете по
кандидатски листи: 4 ПП Атака – 289 гласа, 43 ПП
ГЕРБ – 2188 гласа, 46 ПП ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕБЦИ – 71 гласа, 55 ДПС – 720 гласа, 56
БСП ЗА БЪЛГАРИЯ – 3865 гласа, 68 Местна коалиция ВОЛЯ – 91 гласа, 69 Местна
коалиция ПП ВМРО, БНД (ПП
НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП ЗНС) – 544 гласа.
Съгласно чл. 453, ал. 2 от ИК
, резултатите от гласуването за общински съветници в изборите по пропорционалната система се определят по метода на Хеър – Ниймайер. По този метод квотата на Хеър се изчислява като се раздели общият брой на получените действителни гласове от партиите и коалициите по чл.453, ал.3 от ИК на броя на мандатите, които следва да бъдат разпределени. Ако получената квота не е цяло число, се закръгля към най – голямото цяло число.В конкретният
случай и съгласно заключението
по т.6 от ССтЕ, по Методиката
за разпределяне на мандатите по
метода на Хеър - Ниимайер изчисленията са следните: 1/ Сума от всички действителни гласове за 0422 Павликени: 7768; 2/ Брой мандати за общински съветници: 21; 3/ Отношението 7768 / 21 е 369.90476 и не
е цяло число; 4/ Общинска избирателна квота: 370 гласа; 5/ В общината няма независими
кандидати за общински съветници и всички мандати се разпределят
между политическите партии и коалициите на политически партии; 6/ Сума на гласовете на партиите,
които имат право да участват
в разпределението на мандатите: 7317; 7/ Квота на Хеър: 7317/21 =
348.42857. Разпределянето на мандатите е посочено в таблица 6 и е както следва: 4 ПП Атака – няма мандати, 43 ПП ГЕРБ – 6 мандата,
46 ПП ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕБЦИ – няма мандати, 55 ДПС – 2 мандата, 56 БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ – 11 мандата, 68 Местна коалиция ВОЛЯ – няма мандати, 69 Местна
коалиция ПП ВМРО, БНД (ПП
НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП ЗНС) – 2 мандата. Действително определената избирателна квота от 370 гласа не
съвпада с избирателната квота от 371 гласа, определена от Общинската
избирателна комисия, но разпределението на мандатите съгласно неоспореното
заключение на съдебно – статистическата експертиза съвпада с разпределението на
мандатите от Общинската избирателна комисия.
С оглед изложеното установените нарушения, допуснати от петте секционни
избирателни комисии при отчитането на действителни и недействителни гласове не
оказват влияние на изборния резултат, поради което и не са основание за
отмяната на оспореното решение.
Видно от таблица 7 и таблица 8 от ССтЕ
в Протокол на СИК № ********* има констатирани някои разминавания между
отразените преференции в протокола на СИК и направеното от вещото лице след
оглед и преброяване, по отношение на някои от партиите и коалициите, но те не
се отразяват на мандатите и съответстват на разпределението на гласовете по
кандидатски листи, отразено в таблица 2.
С оглед разпоредбата на чл.459, ал.7 от Изборния кодекс настоящият
състав намира, че не следва да преразглежда преференциите в Протокол на СИК № *********, тъй
като не е валидно сезиран с жалбата за опорочаване на вота чрез неправилно
разпределение на заявените предпочитания /преференции/.
Съгласно изложените
съображения жалбата на МЕСТНА КОАЛИЦИЯ ПП ВМРО, БНД (ПП НФСБ, ПП ВМРО БНД, ПП
ЗНС) против
Решение № 141-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия - Павликени за
определяне на изборните резултати от проведените избори за общински съветници
на Община Павликени на 27.10.2019 г. се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
По делото не са претендирани
разноски от ответника, поради които такива не се
присъждат.
Водим от
горното и на основание чл. 459, ал.10, съдът
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Решение
№ 141-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия - Павликени за
определяне на изборните резултати от проведените избори за общински съветници
на Община Павликени на 27.10.2019 г.
Решението подлежи
на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република България
в 7-дневен срок от обявяването му на основание чл.459, ал.8 от Изборния кодекс.
Административен съдия: