Р
Е Ш Е Н И Е
№252/8.11.2019г. гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав
На шестнадесети октомври
2019 година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
Секретар В. Митева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В.Драганов
Административно дело № 192 по описа на 2019 година.
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на А.Щ.Р. ***, чрез адвокат Г.Д. ***, против
Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от
животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар,
издаден на 21.06.2018 г. от Директора на Областна дирекция по безопасност на
храните (ОДБХ) – Ямбол.
С жалбата се иска отмяната на атакувания акт за
обезщетение и определяне на нова цена на умъртвените животни съобразно тяхната
специфика по съображения, че фермата, в която са отглеждани животните, е била
сертифицирана и е развивала биологично животновъдство – обстоятелство, което
според оспорващата обуславя значително по-високата стойност на биологично
отглежданите животни в сравнение с животните от същия вид, които не са
отглеждани при спазване на изискванията за биологично животновъдство.
Претендира се присъждане на сторените в производството разноски.
В съдебно заседание оспорващата, редовно призована,
изпраща процесуалния си представител
адвокат Г.Д. ***, който поддържа жалбата и направените в нея искания. В
представена в срок по делото писмена защита са изложени подробни съображения по
съществото на спора. Претендират се разноски по списък.
За ответната страна - Директора на Областна дирекция
по безопасност на храните, гр. Ямбол, своевременно и редовно призован, се явява
главен юрисконсулт Г.К., редовно упълномощен, който пледира за неоснователност
на жалбата, като в представено по делото писмено становище излага подробни
съображения досежно неоснователността на оспорването.
Прави се искане за отхвърляне на жалбата с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в полза на представляваното учреждение.
По делото са събрани писмени доказателства, приобщена
е и административната преписка по издаването на процесния
акт. С протоколно определение от 02.07.2019 г. е допуснато съвместно изготвяне
от вещо лице зооинженер и вещо лице оценител на
комбинирана съдебна експертиза, която да отговори на поставените в жалбата от
процесуалния представител на оспорващата Р. въпроси, а именно: по какъв начин
са определени цените за изплащане на обезщетение за умъртвените животни в
изпълнение на Заповед № РД 11-1065/20.06.2018 г., изменена със Заповед № РД
11-1089 от 25.06.2018 г. на ИД на БАБХ; има ли разлика в цените на умъртвените
животни от същия вид на други стопани, които не разполагат със сертификат за
биологично животновъдство, и цените, по които е изплатено обезщетението за
умъртвените животни от фермата на оспорващата; каква би следвало да е цената на
умъртвените животни от фермата на жалбоподателката,
съответно – какъв би следвало да е размерът на обезщетението, като се има
предвид обстоятелството, че всички животни са сертифицирани като биологични. С
акта за назначаване на експертизата съдът е формулирал и въпрос № 4 към вещите
лица, както следва: след като извършат проверка в съответните ведомства, да
формулират отговор на въпроса налице ли са доказателства за селекция и
специален начин на отглеждане на животните, посочени в акта за обезщетение на
умрели животни - 108 броя кози и 30 броя ярета, в животновъден обект № *, находящ се в с. *, община Болярово, област Ямбол; в
зависимост от отговора на този въпрос, да извършат оценка на животните,
съобразно разпоредбата на чл. 144, ал. 1, т. 2 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД). Писменото заключение по назначената
експертиза е изслушано в проведеното на 16.10.2019 г. открито съдебно
заседание, като са направени и съответни уточнения от вещите лица. Заключението
с направените в с.з. уточнения, като обективно и всестранно изготвено,
отговарящо на всички спорни по делото въпроси, е прието от съда.
ЯАС, като прецени събраните по делото доказателства,
ведно с доводите и изразените становища на страните, прие за установено
следното:
Видно от съдържащото се в административната преписка
Удостоверение за регистрация на животновъден обект № 1659/14.11.2017 г.,
издадено от Директора на ОБДХ-Ямбол, в животновъден обект (ЖО) с ветеринарен
регистрационен номер *, находящ се в с. *, общ.
Болярово, обл. Ямбол, собственост на оспорващата А.Щ.Р.
***, се отглеждат 139 бр. кози – млечно направление и техните приплоди, с
технология на отглеждане – оборно-пасищно; обектът отговаря на ветеринарномедицинските
изисквания. На 20.12.2017 г. е издадено Писмено доказателство № ********** от „*“
АД, клон България (лист 109), с валидност от 20.12.2017 г. до 19.12.2018 г., въз
основа на което, след извършена на 13.10.2017 г. проверка, А.Р. е получила
одобрение за добив на козе мляко като биологичен продукт с прогнозни количества
от 41 000 литра. Считано от 26.11.2018 г., писменото доказателство е
невалидно поради неизпълнение на договорните отношения, като по тази причина на
оператора не е извършвана годишна проверка за установяване на добитите
количества козе мляко (писмо изх. №
**********/01.07.2019 г. на Р.О. – Представител за България на „* услуги за
сертифициране – клон България“). Видно от
Писмо № 53 от 23.06.2018 г. на ветеринарен лекар рег. № 28014 – д-р В.В., до лаборатория към НДНИВМИ, гр. София, са изпратени за
изследване за чума по ДПЖ взети проби от кози в животновъден обект * –
собственост на А.Щ.Р..
На 20.06.2018 г., на основание чл. 47, ал. 1, ал. 2 и
ал. 6 от ЗВМД, във връзка с констатирани положителни резултати за болестта чума
по дребните преживни животни (ДПЖ) в животновъдни обекти с рег. № *, * и * в с. *, общ.
Болярово, обл. Ямбол, съгласно лабораторни резултати
от Изпитвателна лаборатория „Екзотични и особено
опасни инфекции“ към НДНИВМИ, гр. София с Протокол от изпитване изх. № ДДД
02-2265 от 19.06.2018 г., Изпълнителният директор на БАБХ издал Заповед № РД
11-1065, с т. I.1 от която е
наредено Директорът на ОБДХ-Ямбол да организира принудително убиване по хуманен
начин и обезвреждане на всички ДПЖ от засегнатите и контактни животновъдни
обекти в с. *, общ. Болярово, обл. Ямбол, а с т. II от същата заповед е разпоредено
собствениците на убитите животни да бъдат обезщетени съгласно чл. 141-148 от ЗВМД и Наредбата за условията и реда за
разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове. Със Заповед № РД 11-1089/25.06.2018
г. на Изпълнителния директор на БАБХ, (издадена
на основание чл. 47, ал. 1, ал. 2 и ал. 6 от ЗВМД, във връзка с констатирани
положителни резултати за болестта чума по дребните преживни животни (ДПЖ) в
животновъдни обекти с рег. № *, * и * в с. *, общ. Болярово, обл. Ямбол, съгласно лабораторни резултати от Изпитвателна лаборатория „Екзотични и особено опасни
инфекции“ към НДНИВМИ, гр. София с Протокол от изпитване изх. № ДДД 02-2265 от
19.06.2018 г. и потвърдени с Доклад № 64480622 от 23.06.2018 г. от референтната
за чума по ДПЖ лаборатория на ЕС – CIRAD
Франция), предходно издадената заповед е изменена и с т. I.1 от последващия акт е
направено изменение в частта на т. I.1, като
е наредено принудителното убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички дребни
преживни животни в с. *, общ.
Болярово, обл. Ямбол. В административната преписка не
се съдържат цитираните в заповедите Протокол от изпитване изх. № ДДД 02-2265 от
19.06.2018 г. и Доклад № 64480622 от 23.06.2018 г. от референтната за чума по
ДПЖ лаборатория на ЕС – CIRAD Франция. В изпълнение на Заповед № РД 11-1065 от
20.06.2018 г. на ИД на БАБХ със своя Заповед № Я-З-449/21.06.2018 г. Директорът
на ОБДХ-Ямбол е назначил 5-членна комисия в състав: д-р С.К. – Началник отдел
„Здравеопазване на животните“ в ОБДХ-Ямбол; д-р В.В.
– ОВЛ в община Болярово, Гл. инспектор в ОБДХ-Ямбол; Т.Г. – Гл. счетоводител в
ОБДХ-Ямбол; Е.А. – кмет на с. *, общ. Болярово; д-р М.Б. – регистриран
ветеринарен лекар, обслужващ ЖО № *, № * и № *, намиращи се в с. *, общ.
Болярово; зооинженер Д.Я. – представител на
Националната асоциация за развъждане на синтетична порода Българска млечна (НАРСПБМ); с акта са
определени задачите на комисията и датата, на която следва да бъдат осъществени,
а именно: на 21.06.2018 г., в изпълнение на т. I и т. III от Заповед №
РД 11-1065 от 20.06.2018 г. на ИД на БАБХ, комисията да извърши необходимите
действия във връзка с обезщетяване на собствениците на посочените животновъдни
обекти посредством извършване на преброяване, оценяване и контрол върху
убиването по хуманен начин и загробването на всички дребни преживни животни,
отглеждани в ЖО № *, * и *, намиращи се в с. *, общ. Болярово, съгласно Таблица
1 - за ЖО
№ *), Таблица 2 - за ЖО № * и
Таблица 3 - за ЖО № * (Приложения 1, 2 и 3 към заповедта - Справки за
наличните животни в ОЕЗ към 21.06.2018 г. за трите животновъдни обекта). В
разпоредителната част на заповедта е включено нареждане за животните под
селекционен контрол, отглеждани в ЖО № *, в комисията да участва и
представител на регионалното звено на Изпълнителната агенция по селекция и
репродукция на животновъдството. Съгласно Протокол за унищожаване/убиване на
животни № 002Б от 21.06.2018 г. (л. 49), съставен и подписан от председателя и
четирима от членовете на сформираната комисия, от ЖО № * – собственост на А.Щ.Р.,
били убити 138 бр. ДПЖ (108 бр. кози и 30 бр. ярета, с общо тегло 6 558
кг, порода - местна), а на същата дата – 21.06.2018 г., за същите животни от
същите представители на комисията бил съставен и Протокол за загробване на
животни. С Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и
храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и
инвентар, издаден на 21.06.2018 г. от Директора на ОДБХ–Ямбол, е определено
обезщетение в общ размер от 26 240 лева за умъртвяването на общо 138 бр.
ДПЖ (101 бр. кози – по 190 лева на бр., 7 пръча – по 350 лева на бр., и 30 бр.
ярета – 4 200 лева), поради констатирано заболяване „чума по овцете и
козите“. На 25.06.2018 г. оспорващата Р. подала Заявление вх. № Я-2516 по описа
на ОБДХ-Ямбол, с което е поискала изплащане на обезщетение за принудително
убити/унищожени 138 бр. ДПЖ от собствения ѝ животновъден обект рег. № * в
с. *, общ. Болярово. Към заявлението са приложени изискуемите документи,
включително и декларации, че убитите животни не са застраховани и че не са под
селекционен контрол и не са включени при изпълнение на развъдна програма. На
17.07.2018 г. на оспорващата е изплатено обезщетение за чума по ДПЖ в размер на
24 730,64 лева (съобразно разходен касов ордер № 245/17.07.2018 г. – лист
51), а на 26.07.2018 г. ѝ е
изплатено обезщетение за чума по ДПЖ в размер на 1 509,36 лева (съобразно разходен касов ордер № 280/26.07.2018 г. – лист 52) – тези обстоятелства са отбелязани и в Акт за
обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински
произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на
21.06.2018 г. от Директора на ОДБХ–Ямбол. Със Заявление вх. № Я-2136/24.04.2019
г. по описа на ОБДХ-Ямбол А.Р. е поискала предоставяне на екземпляр от акта за
обезщетение и от заповедта по чл. 12, ал. 5 от Наредба за условията и реда за
разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове, (която липсва в представената по делото административна
преписка), като върху заявлението се съдържа запис със
собственоръчно положен подпис, че съответните документи са получени на
25.04.2019 г. от съпруга на оспорващата – Е.Р.. Жалбата срещу акта е подадена
на 08.05.2018 г. чрез Областна дирекция по безопасност на храните – Ямбол,
видно от поставения входящ номер.
При така установената фактическа обстановка се налагат
следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима като депозирана в
предвидения от закона преклузивен срок, от активно
легитимирано лице и насочена срещу административен акт, годен за съдебно
оспорване.
Предмет на съдебен контрол в настоящото производство е
Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от
животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар,
издаден на 21.06.2018 г. от Директора на ОДБХ–Ямбол, с който е определен
размерът на следващото се обезщетение за принудителното умъртвяване на 138 бр.
дребни преживни животни (с общо тегло 6
558 кг) в ЖО * – собственост на А.Р.. С акта е определен общ
размер от 26 240 лева за умъртвяването поради констатирано заболяване „чума по
овцете и козите“ на 101 бр. кози (по 190 лева на бр.), на 7 пръча (по 350 лева
на бр.) и на 30 бр. ярета (4 200 лева),
като претенцията е за по-висок размер на обезщетението с оглед обстоятелството,
че фермата, в която са отглеждани животните, е била сертифицирана и е развивала
биологично животновъдство.
Оспореният административен акт е издаден от
компетентен административен орган – Директорът на ОДБХ-Ямбол, в кръга на
неговите правомощия, съобразно разпоредбата на чл. 148, ал. 1 от ЗВМД, в
съответната писмена форма, и съдържа необходимите реквизити, което обуславя
неговата валидност.
В конкретния случай административното производство е
инициирано с издаването на Заповед № РД 11-1065 от 20.06.2018 г. на
Изпълнителния директор на БАБХ, (изменена със
Заповед № РД 11-1089/25.06.2018 г. на Изпълнителния директор на БАБХ), с т. I.1 от която е наредено Директорът на
ОБДХ-Ямбол да организира принудителното убиване по хуманен начин и обезвреждане
на всички ДПЖ от засегнатите и контактни животновъдни обекти в с. *, общ.
Болярово, обл. Ямбол, а с т. II е разпоредено
собствениците на убитите животни да бъдат обезщетени съгласно чл. 141-148 от
ЗВМД и Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване
на разходите, свързани с епизоотичните рискове. В
изпълнение на разпореденото от ИД на БАБХ с нарочна
заповед Директорът на ОБДХ-Ямбол е назначил комисия, която да извърши
необходимите действия във връзка с обезщетяване на собствениците на съответните
животновъдни обекти посредством извършване на преброяване, оценяване и контрол върху
убиването по хуманен начин и загробването на всички дребни преживни животни,
отглеждани в ЖО № *, * и *, намиращи се в с. *, общ. Болярово. В хода на
административното производство, съобразно установените законови изисквания, са
съставени Протокол за унищожаване/убиване на животни № 002Б от 21.06.2018 г.,
както и Протокол за загробване на животни от същата дата, като впоследствие е
произнесен и процесният Акт за обезщетение на
умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход,
фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, въз основа на който е
изплатено и определеното в него обезщетение. Изложеното до тук сочи на извод,
че при издаването на акта са спазени предвидените в чл. 147 от ЗВМД процедурни
правила и в случая административният орган не е допуснал съществени нарушения,
които да ограничат правото на защита на жалбоподателката,
респ. да обосноват незаконосъборазността и отмяната
на оспорения акт на това основание. Атакуваният акт е произнесен в предписаната
от закона писмена форма и съдържа мотиви (фактически и правни основания за издаването му), постановен е в съответствие с целта на закона и при
правилно приложение на материалноправните норми.
Съобразно нормата на чл. 144, ал. 1 от ЗВМД, обезщетението за унищожени животни
се определя по пазарни цени за месеца, който предхожда възникването на болестта
(т. 1), или по оценка, включително по породна
принадлежност и развъдна стойност, направена от Изпълнителната агенция по
селекция и репродукция в животновъдството за животни, за които се прилага
развъдна програма, одобрена от министъра на земеделието, храните и горите или
от компетентен орган на друга държава членка (т. 2). В конкретния случай от
данните по делото по безспорен начин се установява, че липсват доказателства за
селекция и специален начин на отглеждане на животните - предмет на процесния акт. Според заключението на вещите лица животните
от фермата на Р. не са били под селекционен контрол - те са без произход и
контрол на млечната продуктивност, не е предоставена документация за
производството на козе мляко и неговата реализация като биопродукт, същото се
отнася и за родените във фермата и продадени ярета. При това положение се
налага извод, че в случая визираната в т. 2 на чл. 144, ал. 1 от ЗВМД хипотеза
е неприложима. Видно от заключението на вещите лица, сертификатът за биологично
животновъдство не е основание за по-висока оценка на животните при определяне
на обезщетението – той дава право на продуктите, произведени в биологичното
стопанство, да се предлагат на пазара като такива поради това, че са
произведени при отглеждане на животните при по-специални условия; оспорващата А.Р.
не предоставя отчетни документи за добити и продадени количества сурово мляко и
месо, както и за направени разходи за производството – отчетните данни са
необходими за изграждане на прогнозни приходи и разходи за оценка на
справедливата пазарна стойност на обезщетението по приходен подход, каквато
оценка би могла да се изготви по принцип; при изслушването на заключението в
съдебно заседание вещото лице И. категорично заявява, че има разлика между
биологично животновъдство и отглеждане на селектирани животни – всички животни
са биологични по рождение, а биологичното производство е начин на отглеждане и
добиване на биологична продукция, която има друга стойност на пазара; когато
едно животно подлежи на селекция, това означава, че трябва да бъде контролирано
от определена асоциация, (каквато има в
Русе), касае се за контролирано животновъдство, при което
всяко животно трябва да бъде с индивидуални номера, маркирани от асоциацията,
годишно следва да се вземат между 2 и 4 контроли, да се установява млечността и
да се знае произхода на животното. Всичко изложено до тук налага извода, че
приложима в случая е т. 1 на чл. 144, ал. 1, от ЗВМД, по силата на която обезщетението
за умъртвените животни от фермата на А.Р. следва да се определи съобразно
пазарната цена за месеца, който предхожда възникването на болестта.
Експертизата е изчислила размера на обезщетението, като са приложени
най-високите цени от проучването на пазара на животните (за кози – 150 лева/брой, пръч – 350 лева/брой, за
ярета – 5 лева/кг), при което общият размер на
следващото се обезщетение възлиза на 20 900 лева, при изплатен съобразно
оспорения акт общ размер за умъртвените 138 ДПЖ (101 бр. кози, 7 пръча и 30 бр. ярета) от 26 240
лева. При това положение следва да се приеме, че административният орган
правилно е определил размера на дължимото обезщетение в съответствие с приложимата
за случая норма на чл. 144, ал. 1, т. 1 от ЗВМД.
С оглед на всичко изложено, съдът намира, че
оспореният акт е постановен от компетентен орган, в разписаната от закона
форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с приложимите материалноправни норми и с целта на закона, поради което
жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора в полза на ответната страна по
делото следва да се присъди юрисконсултско
възнаграждение в минимален размер от 100 (сто) лева на основание чл. 78, ал. 8
от ГПК, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащане на
правната помощ.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
ЯАС, трети административен състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.Щ.Р. *** против Акт за обезщетение на
умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход,
фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 21.06.2018 г.
от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните – Ямбол.
ОСЪЖДА А.Щ.Р. ***, със съдебен адрес:***, офис 16, адвокат Г.Д.
***, да заплати на Областна дирекция по безопасност на храните - Ямбол сумата
от 100 (сто) лева, представляваща разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването
му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:/п/ не се чете