Решение по дело №192/2023 на Административен съд - Разград

Производството е по реда на чл. 459, ал. 7 от Изборния кодекс.

Постъпила е жалба от Л. И. Е. от с. К., община Л. – кандидат за кмет на Кметство - с. Каменар, против Решение № 106 от 29.10.2023 г. на ОИК – Лозница в частта му по т. 106.5 за обявяване на избран кмет на Кметство – с. Каменар в изборите за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023 г. В жалбата се сочи, че оспореното решение е нищожно и евентуално незаконосъобразно. Излагат се съображения, че протоколът на СИК № ********* – Каменар е бил съставен от кандидат за кмет на кметството и съдържа неясни данни относно броя на гласувалите избиратели; че е съставен при липса на кворум на СИК е бил подписан само от трима членове на комисията; че обжалваното решение на ОИК е било издадено на 29.10.2023 г., на която дата все още не е бил получен протоколът от СИК. Моли решението да бъде отменено и изборът да бъде обявен за недействителен. Претендира разноски.

Ответникът ОИК – Лозница оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че при произвеждане на избора за кмет на кметство в с. Каменар, община Лозница, при произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове на 29.10.2023 г. не са допуснати съществени нарушения на изборния процес, които да доведат до изборен резултат, различен от обявения в обжалваното решение или до недействителност на избора. Сочи, че действително е допусната техническа-софтуерна грешка в системата в секция „Решения“ при отразяване на датата на издаване на решението, която е била отстранена с Решение на ОИК Лозница № 108/05.10.2023 г.

Заинтересованата страна Д. Е. Ф. възразява, че в изборния ден не са допуснати нарушения, които да опорочат вота на избирателя. Заявява, че законосъобразно е избрана за кмет на кметство с мнозинство, което е потвърдено при повторното преброяване на бюлетините. Моли за отхвърляне на жалбата с присъждане на разноски.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

В изборите за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023 г. е произведено гласуване с хартиени бюлетини в Избирателна секция № ********* – с. Каменар, Община Лозница. Резултатите от гласуването за кмет на кметство са установени в Протокол за избиране на кмет на кметство Каменар на СИК в ИС № ********* от 29.10.2023 г., Приложение № 103-МИ-хм. В него е отразено, че при отварянето на избирателните кутии и при установяване на резултатите от гласуването са присъствали, извън членовете на СИК, следните лица: Н. П. Н. – кандидат за общински съветник, Л. И. Е. – кандидат за кмет и Д. Е. Ф. – кандидат за кмет. След отваряне на избирателната кутия и при преброяване на бюлетините СИК е установила следните данни: брой намерени в избирателната кутия хартиени бюлетини – 265; недействителни бюлетини – 4; брой бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям никого“ – 3. Отчетено е следното разпределение на действителните гласове: за Д. Н. Д. (Възраждане) - 2; за Д. Е. Ф. (ДПС) - 145; за Л. И. Е. (ПП ДБ) – 111. В протокола е отбелязано, че след откриване на изборния ден и при установяване на резултатите от гласуването не са постъпили заявления, жалби и възражения, и изборите са били произведени при спокойна обстановка. Протоколът съдържа една поправка – в частта относно броя гласували избиратели според положените подписи в избирателния списък, в която част числото „241“ е поправено на „265“ и до поправката са положени три подписа.

Въз основа на горния протокол е съставен Протокол на ОИК Лозница за избиране на кмет на кметство Каменар от 30.10.2023 г., Приложение № 105-МИ-хм, в който са възпроизведени данните, установени от СИК – Каменар.

С Протокол № 26/30.10.2023 г. ОИК – Лозница е взела оспореното Решение № 106, с което в т. 106.5 е обявила г-жа Д. Е. Ф., издигната от ПП ДПС, за избрана за кмет на кметство – с. Каменар.

По реда на чл. 193, ал. 1 ГПК във вр. с чл. 144 АПК е открито производство по оспорване на Протокол за избиране на кмет на кметство Каменар на СИК в ИС № ********* от 29.10.2023 г., Приложение № 103-МИ-хм и на Протокол на ОИК Лозница за избиране на кмет на кметство Каменар от 30.10.2023 г., Приложение № 105-МИ-хм. Допусната е  почеркова експертиза, която дава заключение, че подписите на членовете на СИК, положени на стр. 6 от протокола на СИК, не са изпълнени от лицата Д. С. С., С. Х. С., Х. Й. Х. и С. В. В. Поради това и на основание чл. 194, ал. 2 ГПК с определение от 22.11.2023 г. съдът призна протокола за неистински. Като неавтентичен протоколът е лишен от доказателствената си сила на официален документ, поради което отразените в него факти относно резултатите от гласуването за кмет на Кметство – с. Каменар бяха установени от съда с оглед и повторно преброяване на бюлетините.

При преброяването съдът установи, че разпределението на действителните гласове в бюлетините е, както следва: за кандидата под № 42 – Д. Н. Д. – 2 гласа; за кандидата под № 57 – Д. Е. Ф. – 145 гласа; за кандидата под № 66 – Л. И. Е. – 110 гласа. В една от бюлетините, поставена при тези за кандидат № 66, вотът е изразен за кандидат № 57. По делото са приложени копия от три бюлетини, за които страните възразяват, че не съдържат отбелязване по надлежния начин със знак "Х" или "V". Съдът не приема, че е нарушено изискването по чл. 218, ал. 3 ИК, тъй като знакът "Х" в две от бюлетините и знакът "V" в третата бюлетина са ясно изразени, макар и изписани под наклон.

Въз основа на изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен съд намира следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от активно легитимарано лице по чл. 259, ал. 1 ИК – кандидат за кмет, в законоустановения 7-дневен срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество в пределите по чл. 459, ал. 7, пр. 2 ИК, жалбата е неоснователна.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган – Общинска избирателна комисия - Лозница в изпълнение на правомощията й по чл. 452, ал. 2 във вр. с чл. 87, ал. 1, т. 26 ИК да установява и обявява резултатите от гласуването в изборния район.

Решението е в надлежната форма, има изискуемото съдържание, при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е материално законосъобразно.

 Съдебната практика е еднопосочна в разбирането, че за да се обяви изборът за недействителен, следва да са допуснати особено тежки нарушения на изборния процес, относими към основополагащите демократични конституционни принципи на избирателното право и тежестта на тези нарушения да е от такова естество, че да е невъзможно да се установи действителната воля на избирателите /Решение № 13 от 28.11.2013 г. на КС по к. д. № 14/2013 г., Решение № 6547 от 2.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 856/2016 г., IV о., Решение № 1890 от 5.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 66/2020 г., IV о. и много други/.

В разглеждания случай не са доказани съществени пороци на изборния процес, които да доведат до касиране на избора за кмет на кметство – с. Каменар.

Не представлява нарушение на изборните правила присъствието на кандидата за кмет Д. Ф. в изборното помещение, каквото право тя има по силата на чл. 272, ал. 1 ИК. Твърдението по жалбата, че тя е съставила протокола на СИК, не е доказано. Като свидетели са разпитани всички членове на СИК – Каменар, които сочат, че протоколът е бил попълнен от секретаря на комисията, а Д. Ф. е помагала при засичане на контролите. Дори да се приеме, че тя е съдействала при съставяне на протокола, липсват доказателства за изразено несъгласие или противопоставяне от присъствалите лица, и още по-малко нейните действия да са се отразили на верността на данните от гласуването.

Съдът прие, че протоколът на СИК – Каменар е  недействителен, което обаче не води до невъзможност да се проверят действителните резултати от проведения избор. Допустимо е установяване на изборния резултат с преброяване на бюлетините в съдебно заседание. В тази връзка неоснователно е възражението на жалбоподателя, че съдът не може да замести СИК и да установи реалните резултати. Следва да се отбележи, че неподписването на протокола на СИК е порок, допуснат от комисията при действията й след приключване на избора и той не влияе върху действителността на самия избор.

При извършеното от съда преброяване се доказа, че кандидатът за кмет Д. Ф. е получила повече от половината от действителните гласове в избирателната секция на с. Каменар. Поради това правилно и в съответствие с чл. 452, ал. 3 ИК ОИК – Лозница е обявила този кандидат за избран за кмет на кметство – с. Каменар. Оспореното в тази му част решение е законосъобразно и следва да бъде потвърдено.

Доводът за нищожност на решението на ОИК – Лозница е неоснователен. Решението е постановено от компетентен орган, в предвидената форма и липсват доказателства при издаването му да са били допуснати особено съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да обуславят неговата нищожност.

Оспорването на Протокола на ОИК - Лозница за избиране на кмет на кметство Каменар от 30.10.2023 г., Приложение № 105-МИ-хм, е недоказано. Жалбоподателят не ангажира доказателства в подкрепа на твърденията си, че този протокол е с невярно съдържание.

Съгласно чл. 143, ал. 4 АПК когато съдът отхвърли оспорването право на разноски имат и заинтересованите страни, за които актът е благоприятен. На това основание на заинтересованото лице Д. Ф. следва да се присъдят направените от нея разноски, които са своевременно предявени и доказани в размера на 500 лв.

По изложените съображения и на основание чл. 459, ал. 10 АПК Разградският административен съд

 

РЕШИ:

 

ПОТВЪРЖДАВА Решение № 106 от 29.10.2023 г. на ОИК – Лозница в частта му по т. 106.5, в която Д. Е. Ф., издигната от ПП ДПС, е обявена за избрана за кмет на кметство – с. Каменар в изборите за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023 г.

На основание чл. 194, ал. 3 във вр. с ал. 2 ГПК във вр. с чл. 144 АПК ПРИЗНАВА за недоказано оспорването на Протокол на ОИК - Лозница за избиране на кмет на кметство Каменар от 30.10.2023 г., Приложение № 105-МИ-хм.

ОСЪЖДА Л. И. Е. да заплати на Д. Е. Ф. за разноски по делото сумата 500 лв.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 7 – дневен срок от съобщаването му на страните.

                                                                                                                                                                                                                                                                              ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/