РЕШЕНИЕ
№ 119
гр. Карлово, 09.12.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на осемнадесети ноември през две хиляди двадесет и пета
година в следния състав:
Председател:Анна П. Донкова-Кутрова
при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова
като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно
наказателно дело № 20255320200433 по описа за 2025 година
Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.
С електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено от
електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за
пътищата № *** на А.П. и. на основание чл. 179, ал. 3, във връзка с чл. 187а,
ал. 1 от Закона за движението по пътищата на К. В. Г., ЕГН **********, от с.
Х. Д. ул. * №*, е наложена глоба в размер на 300.00 лв. за нарушение на чл.
139, ал. 6 от ЗДвП.
Недоволен от електронния фиш е останал жалбоподателят и е депозирал
жалба срещу него пред съда в законоустановения 14-дневен срок, в която
излага конкретни доводи за отмяната му. Моли съда да отмени електронния
фиш. В писмено становище чрез процесуалния си представител поддържа
жалбата, претендира разноски.
Ответната по жалбата страна А.П. и. оспорва жалбата, пледира за
потвърждаване на електронния фиш. Претендира разноски.
Съдът, като се запозна с материалите по делото, намира за установено
следното:
1
Жалбата е подадена от активно легитимирано лице, доколкото
жалбоподателят е посочен в електронния фиш като собственик на автомобила,
на когото е регистрирано МПС. Жалбата е подадена в законоустановения в
ЗДвП 14-дневен срок, поради което е допустима. Разгледана по същество е
основателна.
Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за
установено следното:
На 22.09.2023 г., в 14.55ч. с устройство № ***, представляващо елемент
от електронната система на събиране на пътни такси по чл. 10 ал. 1 от ЗП,
намиращо се на път I-6 км 269 +170, било регистрирано движение на МПС
лек автомобил БМВ 530 с регистрационен номер ****, с техническа
допустима максимална маса 2170, , в о. К., по път I-6 км 269+170, с посока
нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа.
Електронната система за събиране на пътни такси регистрирала като
нарушение движението на автомобила, като създала доклад по чл. 167а, ал. 3
ЗДвП. За посочения час за ППС изцяло не била заплатена дължима пътна
такса по чл. 10 ал. 1 т. 1 от ЗП, тъй като нямало валидна винетка, поради което
последвало издаване на процесния електронен фиш за нарушение на чл. 139
ал. 6 от ЗДвП, с което на жалбоподателя, собственик на автомобила, била
наложена глоба в размер на 300.00 лв. Жалбоподателят не се е възползвал от
правата по чл. 189ж ал. 2 от ЗДвП. За същото МПС имало последно заплатена
винетна такса, която била валидна за периода от 13.09.2023 г. до 20.09.2023 г.,
а следващата заплатена такса била с начален период на валидност 12.10.2023 г.
Горната фактическа обстановка се установява от приетите по делото
писмени доказателства–създаден доклад от Електронната система за събиране
на пътни такси по чл. 167а, ал. 3 от ЗДвП за установени нарушения по чл. 179,
ал. 3-3в, Заповед № РД - 11 - 692/01.07.2024г., статични изображения
/снимки/, данни за нарушител, данни от система Regix, Заповед № РД - 11 -
983/13.09.2021г. за утвърждаване образец на електронен фиш, протокол,
разрешение за строеж, становище от отдел „УИСИ“ към НТУ с данни за
нарушението, справка за заплатени винетни такси за процесния автомобил.
Обжалваният електронен фиш отговаря на изискванията на чл. 189ж ал.
1 от ЗДвП, като в него са посочени мястото, датата, точният час на извършване
2
на нарушението, регистрационният номер на ППС, собственика на същото,
описание на нарушението, нарушените разпоредби, възможността за
заплащане на таксата по чл. 10 ал. 2 от ЗП, размера на глобата, срока и
начините за доброволното й заплащане. Нарушението е установено и заснето
от устройство ***, част от електронната система по чл. 167а ал. 3, за което е
създаден доклад, придружен автоматично от системата от статично
изображение във вид на снимков материал на процесното МПС. Съгласно изр.
2-ро на ал. 3 на чл. 167а от ЗДвП докладите, заедно с приложените към тях
статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични
изображения – видеозаписи, представляват доказателства за отразените в тях
обстоятелства относно пътното превозно средство, неговата табела с
регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по участък от път,
включен в обхвата на платената пътна мрежа, и местонахождението на
техническото средство – част от системата. При отразяване в приетия доклад
на посочените обстоятелства съдът ги приема за установени по делото.
Възоснова на събраните по делото доказателства, съдът намира, че
правилно поведението на жалбоподателя е квалифицирано като нарушение на
чл. 139, ал. 6 от ЗДвП, съгласно който водачът на пътно превозно средство е
длъжен преди движение по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа,
да заплати таксата по чл. 10, ал. 1, т. 1 от Закона за пътищата. За преминаване
по платената пътна мрежа се въвежда смесена система за таксуване на
различните категории пътни превозни средства и такси на база време и на
база изминато разстояние – т. 1 – такса за ползване на платената пътна мрежа -
винетна такса за пътни превозни средства по чл. 10а, ал. 7; заплащането на
винетната такса дава право на едно пътно превозно средство да ползва за
определен срок платената пътна мрежа. Съгласно чл. 10а, ал. 1 от Закона за
пътищата винетните такси се диференцират в зависимост от срока, за който е
платена винетната такса. В зависимост от срока винетните такси биват
годишна, тримесечна, месечна, седмична и уикенд и имат валидност от деня,
посочен като начална дата при заплащането им. Срокът на валидността на
винетните такси се определя с наредбата по чл. 10, ал. 7. Съгласно чл. 10а, ал.
7 от ЗП винетна такса се заплаща за следните пътни превозни средства с обща
технически допустима максимална маса до или равна на 3, 5 тона.
Нарушението е установено по несъмнен начин, като е доказано, че на
процесната дата и час с устройство № ***, представляващо елемент от
3
електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от ЗП, е
установено движение на МПС лек автомобил БМВ 530 с регистрационен
номер ****, с техническа допустима максимална маса 2170 по път в обхвата
на платената пътна мрежа, за което не е била заплатена дължимата пътна такса
по чл. 10, ал. 1, т. 1 от ЗП- винетна такса. Съгласно приложена справка
последно заплатената винетна такса е била валидна за периода от 13.09.2023 г.
до 20.09.2023 г., а следващата заплатена е била с начален период на валидност
12.10.2023 г.
С оглед горното съдът счита за доказано възоснова на справката за
заплатени винетни такси и доклада по чл. 167а, ал. 3 от ЗДвП с приложени
към него 3 броя статични изображения във вид на снимков материал, че за
процесната дата и място за реалното ползване на участък от платената пътна
мрежа от лекия автомобил не е имало заплатена дължимата такса по чл. 10, ал.
1, т. 1 от Закон за пътищата.
Правилно е определена санкционната норма на чл. 179, ал. 3 във вр. с чл.
187а, ал. 1 от ЗДвП. Разпоредбата на чл. 179, ал. 3 от ЗДвП предвижда, че
водач, който управлява пътно превозно средство по път, включен в обхвата на
платената пътна мрежа, за което е дължима, но не е заплатена такса по чл. 10,
ал. 1, т. 1 от Закона за пътищата, се наказва с глоба в размер 300 лв. Тъй като
нарушението е установено в отсъствието на нарушителя, то на основание чл.
187а ал. 1 от ЗДвП действа оборимата презумпция, че пътното превозно
средство е управлявано от своя собственик - жалбоподателя. Декларация по
ал. 4 не е подавана.
Въпреки горното, съдът намира, че е налице съществено процесуално
нарушение при издаването на процесния електронен фиш, което представлява
основание за отмяна на същия, доколкото е нарушен общия принцип на
правото на Европейския съюз за пропорционалност при определянето и
налагането на административното наказание, в случая - глоба в размер на 300
лева.
Според трайната практика на Съда на Европейския съюз (СЕС)
изискването за пропорционалност следва да се разбира като ангажиране на
такъв интензитет и обем на държавна репресия, които позволяват ефективно
да се постигне преследваната легитимна цел, като същевременно накърняват в
най-малка степен целите и принципите, установени от законодателството на
4
Съюза.
С Решение от 21.11.2024 г. по дело C-61/23 на СЕС изрично е прието, че
член 9а от Директива 1999/62 трябва да се тълкува в смисъл, че посоченото в
него изискване за съразмерност не допуска система от наказания, която
предвижда налагане на глоба или имуществена санкция с фиксиран размер за
всички нарушения на правилата относно задължението за предварително
заплащане на таксата за ползване на пътната инфраструктура, независимо от
характера и тежестта им, включително когато тази система предвижда
възможността за освобождаване от административнонаказателна отговорност
чрез заплащане на „компенсаторна такса“ с фиксиран размер, като
решаващите аргументи са, че българското право не допуска при определяне
размера на санкцията да се отчитат редица съществени фактори, каквито са
причините за допуснатото нарушение, изминатото разстояние без заплатена
такса, степента на вината умисъл или непредпазливост, и значението на
смекчаващите обстоятелства. Съдът намира, че следва да се съобрази с
формираната съдебна практика на касационната инстанция, съгласно която
случаите на нарушения, изразяващи се в незаплатена винетна такса по чл. 10,
ал. 1, т. 1 от ЗП, са съществено сходни с разгледания материалноправен въпрос
в цитираното Решение от 21.11.2024 г. по дело C-61/23 на СЕС, поради което
формираните с него разрешения намират приложение и досежно начина, по
който е определено имущественото наказание "глоба" за нарушенията по
използване на платената пътна мрежа без заплатена винетна такса. В този
смисъл е Решение № 2551 от 18.03.2025 г. по к. а. н. д. № 93/2025 г. по описа
на XXII състава на Административен съд - Пловдив, съгласно което: "Като
неоснователни следва да се приемат възраженията на касатора, че цитираното
по-горе решение на СЕС касае незаплащането на тол такси, а не на винетни
такива и не следва да намери приложение в случая, доколкото в своето
решение СЕС изрично в т. 48 коментира и предвидената в чл. 179, ал. 3 от
ЗДвП глоба в размер на 300 лв., каквато в случая е наложена на ответника по
касация, която също, доколкото е с фиксиран размер, се приема, че е
непропорционална с оглед на целите, посочени в правната уредба на Съюза.
Това е самостоятелно основание да се приеме, че ЕФ е незаконосъобразен и
като такъв следва да бъде отменен... ". Непропорционалността на наказанието
конкретно по чл. 179, ал. 3 от ЗДвП също е коментирана в Решението от
21.11.2024 г. по дело C-61/23 на СЕС (т. 48 и сл.). Същевременно съгласно
5
трайната съдебна практика наложеното на дееца административно наказание в
нарушение на принципа за пропорционалност е самостоятелно основание за
отмяна на санкционния акт така Решение № 11264 от 20.12.2024 г. по к. а. н. д.
№ 2473/2024 г. на XXIII състав на Административен съд - Пловдив; Решение
№ 3950 от 28.04.2025 г. по к. а. н. д. № 109/2025 г. на XX състав на
Административен съд - Пловдив; Решение № 541 от 16.01.2025 г. по к. а. н. д.
№ 2406/2024 г. по описа на XXVI състав на Административен съд - Пловдив;
Решение № 4547 от 19.05.2025 г. по к. а. н. д. № 844/2025 г. по описа на XIX
състав на Административен съд Пловдив; Решение № 3444 от 11.04.2025 г. по
к. а. н. д. № 143/2025 г. по описа на XXIII състав на Административен съд -
Пловдив и др.
Съдът не би могъл да отстрани последиците от непропорционалността
на санкцията в рамките на настоящото производство предвид действието на
принципите за законоустановеност на наказанието и забраната по чл. 27, ал. 5
от ЗАНН за определяне на наказанието глоба под предвидения му най-нисък
размер. В този смисъл е както цитираното по-горе решение на СЕС - т. 49 от
него, така и Решение № 2551 от 18.03.2025 г. по к. а. н. д. № 93/2025 г. по
описа на XXII състава на Административен съд - Пловдив.
По изложените съображения обжалвания електронен фиш следва да
бъде отменен като незаконосъобразно издаден.
С оглед изхода на делото и основателността на жалбата разноски се
следват на жалбоподателя. От процесуалния представител на жалбоподателя е
направено искане за присъждане на адвокатско възнаграждение. В настоящото
производство същият е представляван от адвокат, като за осигурената защита
е платен хонорар от 400 лева. Съдът отчете извършената по делото работа,
правната му и фактическа сложност, която не е висока, положените усилия от
страна на процесуалния представител на жалбоподателя без явяване в
съдебно заседание, поради което и като приема разбирането на СЕС по дело
C-438/22, както и направеното от ответната страна възражение за
прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение, счита, че
присъждане на разноски за процесуално представителство в размер на 400 лв.
съответства на извършената по делото работа.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
6
РЕШИ:
ОТМЕНЯ електронен фиш за налагане на глоба за нарушение,
установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от
Закона за пътищата № *** на А.П. и., с който на основание чл. 179, ал. 3, във
връзка с чл. 187а, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, на К. В. Г., ЕГН
**********, от с. Х. Д. ул. * №*, е наложена глоба в размер на 300.00 лв. за
нарушение на чл. 139, ал. 6 от ЗДвП.
ОСЪЖДА А.П. и. гр. С. да заплати на К. В. Г., ЕГН **********, от с. Х.
Д. ул. * №* сумата от 400 (четиристотин) лева, представляваща направени
разноски за процесуално представителство.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните, в 14 –дневен срок след
получаване на съобщението, че е изготвено, пред Административен съд
Пловдив.
КБ
Съдия при Районен съд – Карлово: _______________________
7