Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 275 от 23.11.2020 г., гр. Кюстендил
В
И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и трети октомври две хиляди
и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Лидия Стоилова, като разгледа
докладваното от съдията административно дело № 26 по описа за 2020 година, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 45, ал. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).
Областният управител на област Кюстендил оспорва Решение № 5/12.12.2019 г. на Общински съвет (ОбС) Невестино, изменено в частта му по т. 1 и 2 с Решение №22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино (делото е образувано по оспорване от областния управител на област Кюстендил, обективирано в Заповед № РД-30-14/17.01.2020 г., на Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС Невестино в частта му по т. 2, върнато за ново обсъждане със Заповед № РД-30-366/27.12.2019 г. на областния управител на област Кюстендил, тъй като в законоустановения срок за преразглеждането му, изтекъл на 13.01.2020 г., общинският съвет не се е произнесъл, а с Определение № 203/04.03.2020 г., постановено по административно дело № 134/2020 г. по описа на Административен съд – Кюстендил, образувано по оспорване от областния управител на област Кюстендил, обективирано в Заповед № РД-30-59/28.02.2020 г., на Решение №22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино, с което са изменени т. 1 и 2, и е потвърдена т. 3 от Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС Невестино, посоченото административно дело е съединено с настоящото; с влязло в сила определение, постановено в съдебното заседание на 23.10.2020 г., на основание чл. 159, т. 8 от АПК оспорването от областния управител на Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС в частта му по т. 3, потвърдено в тази част с Решение № 22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино, е оставено без разглеждане и производството по делото в тази част е прекратено). Претендира се отмяна на решението в частта му по т. 1 и 2.
Процесуалният представител по пълномощие на областния управител на област Кюстендил – юрисконсулт С. Р., поддържа оспорването. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Общински съвет Невестино не се представлява в съдебните заседания по делото и не изразява становище по оспорването.
Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:
С Решение № 5, т. 1 и 2 по Протокол № 2/12.12.2019 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 във вр. с ал. 2, чл. 27, ал. 4 и чл. 46а, ал. 4 от ЗМСМА ОбС Невестино е одобрил по предложение на кмета на община Невестино обща численост на общинска администрация Невестино от 88 щатни бройки, от които 41,5 щатни бройки държавни дейности и 46,5 щатни бройки местни дейности по функции и дейности (т. 1) и административната структура на общинска администрация Невестино съобразно графичната част – Приложени № 1 и Приложение № 2, представляващи неразделна част от решението (т. 2). Решението е прието с гласовете на всички 11 общински съветници. Протоколът от заседанието на ОбС Невестино е изпратен на областния управител с писмо с рег. № 3528/16.12.2019 г. на председателя на общинския съвет и е получен от адресата на 18.12.2019 г. с рег. № 61-00-136. Със Заповед № РД-30-366/27.12.2019 г. на основание чл. 45, ал. 4, изр. 2, пр. 1 от ЗМСМА във вр. с чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията (ЗА) областният управител на област Кюстендил е върнал Решение № 5/12.12.2019 г. (във всички негови точки) за ново обсъждане поради противоречието му с разпоредбите на чл. 4, ал. 3 и 4, чл. 8, ал. 1 и 2 от ЗА и чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията. Заповедта е получена от ОбС Невестино на 30.12.2019 г. Кметът на община Невестино е внесъл докладна записка с вх. № 3286/28.01.2020 г. за изменение на т. 1 и 2 от Решение № 5/12.12.2019 г. и потвърждаване на т. 3 от същото, като изменението се състои в следното: одобряване на числеността на персонала в общинска администрация Невестино – 41,5 щатни бройки държавни дейности, и структура на общинска администрация Невестино по структурни звена, както следва: кмет на община Невестино, заместник-кмет на община Невестино, кмет на кметство село Ваксево, кметски наместници – 11,5 щатни бройки, секретар на общината, главен архитект на общината – 0,5 щатна бройка, Обща администрация: директор на дирекция „Обща администрация” и главен счетоводител – 1 щатна бройка, сектор „Канцелария, управление на собствеността и човешките ресурси” – 5 щатни бройки, сектор „Финансово-стопански дейности и бюджет” – 3 щатни бройки, Специализирана администрация: директор на дирекция „Специализирана администрация” – 1 щатна бройка, отдел УТАОХД – 9,5 щатни бройки, началник на отдела – 1 щатна бройка, отдел „Управление на общинската собственост и горски територии” – 6 щатни бройки, началник на отдела – 1 щатна бройка. С Решение № 22 по Протокол № 1/12.02.2020 г. на ОбС Невестино, взето след изтичането на срока по чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА (срокът е инструктивен и изтичането му не води до преклудиране на правото на общинския съвет да се произнесе по върнатия за ново обсъждане акт), е изменено Решение №5/12.12.2019 г. в частта му по т. 1 и 2, като е одобрена обща численост на общинска администрация Невестино от 78 щатни бройки, и структура на общинска администрация Невестино по структурни звена, както следва: кмет на община Невестино, заместник-кмет на община Невестино, кмет на кметство село Ваксево, кметски наместници – 11,5 щатни бройки, секретар на общината, главен архитект на общината – 0,5 щатна бройка, Обща администрация: директор на дирекция „Обща администрация” и главен счетоводител – 1 щатна бройка, сектор „Канцелария, управление на собствеността и човешките ресурси” – 8 щатни бройки, сектор „Финансово-стопански дейности и бюджет” – 3 щатни бройки, Специализирана администрация: директор на дирекция „Специализирана администрация” – 1 щатна бройка, отдел УТАОХД – 9,5 щатни бройки, в това число: началник отдел – 1 щатна бройка, сектор „Социални дейности – Домашен социален патронаж и клуб на пенсионера” – 9,5 щатни бройки, сектор „Здравеопазване, култура, БКС и жилищна политика” – 19 щатни бройки, отдел „Управление на общинската собственост и горски територии” – 6 щатни бройки, в това число началник на отдела – 1 щатна бройка. Решението е прието с гласовете на всички 11 общински съветници. Протоколът от заседанието на ОбС Невестино е изпратен на областния управител с писмо с рег. №520/14.02.2020 г. на председателя на общинския съвет и е получен от адресата на същата дата с рег. № 61-00-230.
При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Оспорването е допустимо – предприето от легитимиран от закона правен субект спрямо годен за оспорване акт (вж. в т. см. Определение № 6001/22.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4066/2020 г., III о. и Определение № 6049/26.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4064/2020 г., III о., задължителни за съда на основание чл. 235, ал. 2 от АПК). Същото е извършено в срока по чл. 45, ал. 11 във вр. с ал. 4 от ЗМСМА.
Разгледано по същество, оспорването е основателно по следните съображения:
Предмет на
оспорване е Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС Невестино, изменено в частта му по
т. 1 и 2 с Решение № 22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино. Съгласно разпоредбата на чл. 45, ал.
11 от ЗМСМА на контрол за законосъобразност подлежи измененото
решение на общинския съвет (в случая с второто решение е изменено
първоначалното решение в частта му по т. 1 и 2). Решението е взето в
предписаната от закона писмена форма и съдържа задължителните законоустановени
реквизити. При приемането му обаче е допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 21, ал. 1,
т. 2 от ЗМСМА общинският съвет одобрява общата численост и структурата на
общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на
кмета на общината. Разпоредбата на чл. 59, ал. 3 от Правилника за организацията
и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация за мандат 2019 – 2023 г. (Правилника), приет с Решение
№ 3/12.12.2019 г. на ОбС Невестино, дава възможност на постоянна комисия или
общински съветник да направи предложение по същество на проекто-акт, внесен за
разглеждане от кмета на общината, като новото предложение следва да бъде
съобразено и с изискванията на чл. 59, ал. 1 и 2 от Правилника. Както бе
посочено по-горе, кметът на община Невестино е внесъл докладна записка с вх. №
3286/28-01.2020 г. за изменение на т. 1 и 2 от Решение №5/12.12.2019 г. и
потвърждаване на т. 3 от същото, като изменението се състои в следното:
одобряване на числеността на персонала в общинска администрация Невестино –
41,5 щатни бройки държавни дейности и структура на общинска администрация
Невестино по структурни звена, както следва: кмет на община Невестино,
заместник-кмет на община Невестино, кмет на кметство село Ваксево, кметски
наместници – 11,5 щатни бройки, секретар на общината, главен архитект на
общината – 0,5 щатна бройка, Обща администрация: директор на дирекция „Обща
администрация” и главен счетоводител – 1 щатна бройка, сектор „Канцелария,
управление на собствеността и човешките ресурси” – 5 щатни бройки, сектор
„Финансово-стопански дейности и бюджет” – 3 щатни бройки, Специализирана
администрация: директор на дирекция „Специализирана администрация” – 1 щатна
бройка, отдел УТАОХД – 9,5 щатни бройки, началник отдела – 1 щатна бройка,
отдел „Управление на общинската собственост и горски територии” – 6 щатни
бройки, началник на отдела – 1 щатна бройка. Общинският съвет е приел Решение №22/12.02.2020
г., като е одобрил обща численост на общинска администрация Невестино от 78
щатни бройки, без да се съобрази с предложението на кмета на община Невестино и
без за промяната да е внесено предложение по чл. 59, ал. 3 от Правилника, което
да е подложено на обсъждане), и структура на общинска администрация Невестино
по структурни звена, както следва: кмет на община Невестино, заместник-кмет на
община Невестино, кмет на кметство село Ваксево, кметски наместници – 11,5
щатни бройки, секретар на общината, главен архитект на общината – 0,5 щатни
бройки, Обща администрация: директор на дирекция „Обща администрация” и главен
счетоводител – 1 щатна бройка, сектор „Канцелария, управление на собствеността
и човешките ресурси” (вместо
предложения от кмета сектор „Канцелария и човешките ресурси”) – 8 щатни бройки (вместо предложените от кмета 5 щатни
бройки, без за промяната да е внесено предложение по чл. 59, ал. 3 от
Правилника, което да е подложено на обсъждане), сектор „Финансово стопански дейности и бюджет” – 3 щатни
бройки, Специализирана администрация: директор на дирекция „Специализирана
администрация” – 1 щатна бройка, отдел УТАОХД – 9,5 щатни бройки, в това число:
началник отдел – 1 щатна бройка, отдел „Управление на общинската собственост и
горски територии” – 6 щатни бройки, в това число началник на отдела – 1 щатна
бройка, сектор „Социални дейности – Домашен социален патронаж и клуб на
пенсионера” – 9,5 щатни бройки, и сектор „Здравеопазване, култура, БКС и
жилищна политика” – 19 щатни бройки. Последните два сектора в специализираната
администрация са добавени без да са включени в предложението на кмета на община
Невестино и без за промяната да е внесено предложение по чл. 59, ал. 3 от
Правилника, и същото да е подложено на обсъждане. По изложените
съображения съдът намира, че Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС Невестино,
изменено в частта му по т. 1 и 2 с Решение № 22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино е незаконосъобразно и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК следва
да бъде отменено.
При този изход на спора е основателно искането на оспорващия за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Предвид липсата на изрична уредба в АПК и с оглед нормата на чл. 144 от АПК същото е дължимо на основание субсидиарното приложение на чл. 78, ал. 8 във вр. с ГПК и следва да бъде определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ във вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Според последната разпоредба по административни дела възнаграждението за една инстанция е от 100,00 до 200,00 лева. С оглед фактическата и правна сложност на делото съдът намира, че в случая дължимото възнаграждение следва да бъде определено в размер на 100,00 лева. По арг. от чл. 143, ал. 1 от АПК възнаграждението следва да бъде заплатено на Областна администрация с административен център Кюстендил от Община Невестино (ответният общински съвет е орган на местното самоуправление в общината, не е юридическо лице и няма самостоятелен бюджет; вж. в т. см. Решение № 3703/31.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4623/2015 г., VII о.).
Воден от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по оспорване на областния управител на област Кюстендил, обективирано в Заповед № РД-30-14/17.01.2020 г. и Заповед № РД-30-59/28.02.2020 г., Решение № 5/12.12.2019 г. на ОбС Невестино, изменено в частта му по т. 1 и 2 с Решение № 22/12.02.2020 г. на ОбС Невестино.
ОСЪЖДА Община Невестино, с адрес: с. Невестино, ул. „Вл. Поптомов” № 17, да заплати на Областна администрация с административен център Кюстендил, с адрес: гр. Кюстендил, ул. „Демокрация” № 44, юрисконсултско възнаграждение в размер на 100,00 (сто) лева.
Решението може да се обжалва от страните с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: