№ 233
гр. Шумен, 22.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, II-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на
двадесет и трети май през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Диана К. Георгиева
при участието на секретаря В.П.И.
като разгледа докладваното от Диана К. Георгиева Административно
наказателно дело № 20223630200650 по описа за 2022 година
Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление № 15/14.03.2022г. на Директора на
Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с което на „Водоснабдяване и
канализация - Шумен“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.
Шумен, ул. Войн №1, представлявано от Ж.С.Г.-П. – управител е наложено
административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 000 /хиляда/ лева на
основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите във връзка с чл.48, ал.4 от Закона за водите.
Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното
постановление, като незаконосъобразно, тъй като дружеството не е бездействало по
отношение на търсената с предписанието, цел като излага доводите си за това в жалбата. В
съдебно заседание се явява упълномощен представител, който изцяло поддържа жалбата,
като излага доводи в подкрепа на твърденията за незаконосъобразност на НП.
Процесуалният представител на РИОСВ, гр. Шумен - административно-наказващ
орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на
чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание се явява, като моли жалбата да бъде отхвърлена и
да бъде потвърдено НП, като правилно и законосъобразно.
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на
изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 и сл. от НПК, поради което се явява
процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните съображения:
1
ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на
закона, намира за установено от фактическа страна следното:
На 24.09.2020г. експерти при РИОСВ - Шумен извършили извънредна проверка с
представители на община Шумен и „Водоснабдяване и Канализация - Шумен" ООД, на
участък от р. Поройна в гр. Шумен - ул. Оборище и бул. Симеон Велики. По повод
извършената проверка бил съставен Констативен протокол № АН-56/24.09.2020г. Видно от
констативния протокол, при оглед на закрит канал, преминаващ под пл. Оборище били
констатирани два броя нерегламентирани зауствания към р. Поройна посредством бетонови
тръби с кръгло напречно сечение (ф) около 300 mm и около 600 mm. Видимо от тръбите се
изпускали отпадъчни води, като изтичащите от тръбата с ф~30О mm води били с лилава
цветност, а тези изтичащи от другата тръба с жълто-оранжева цветност. Поради
невъзможността за свързване със сателит в закрития канал, експертите не могли да снемат
точните географски координати на посочените тръбопроводи.
При извършения оглед на открития канал на р. Поройна по бул. Симеон Велики при
точка с координати N 43° 16’ 23,6” и Е 26° 55’ 22,6“ установено заустване на води с жълто
— светлокафява цветност към р. Поройна, посредством издадена тръба от дясната стена на
речния канал.
При осъществената проверка липсвали атмосферни валежи. Не са установени
емитерите на отпадъчните води от описаните три броя точки към воден обект.
След установяване на нерегламентираното заустване на отпадъчни води в река
Поройна, преминаваща през гр. Шумен, бил съставен Констативен протокол № АН-56/
24.09.2020г. С цел прекратяване на замърсяването на повърхностния воден обект били
дадени следните две предписания:
1. Да се извърши обследване на възможните емитери при установените три броя
зауствания на оцветени води към р. Поройна със срок за изпълнение до 23.10.2020г.
2. Да се предприемат действия за включване на отпадъчните води към градска
канализационна система, с цел преустановяване на замърсяването на р. Поройна.
Срокът за изпълнение на това предписание бил до 24.11.2020г.
Предписанията били отправени до управителя на „Водоснабдяване в канализация
Шумен“ ООД и кмета на Община Шумен.
В изпълнение на дадено предписание под № 1 от Констативния протокол, в РИОСВ-
Шумен било заведено писмо с вх. № ОА-3598/27.10.2020 г.
За изпълнение на дадено предписание под № 2, с писмо вх. № ОА-3900//24.11.2020 г.
В и К -операторът поискал удължаване на срока за изпълнение с шест месеца. С писмо изх.
№ ОА-3900(1)/01.12.2020 г., срокът за изпълнение на предписанието под № 2 бил удължен
до 24.05.2021г. В изпълнение на даденото под № 2 предписание от страна на „В и К –
Шумен“ ООД стратирало програма по ОВОЗ, която включвало реконструкция на
канализационната система на гр. Шумен. Тази реконструкция била необходима за да се
включат тези отпадъчни води в съществуващата, действаща канализационна система, като
по този начин ще бъде преустановено изливането им в река Поройна. Проектите били
стартирани, но те не зависели от възложителя – бенефициент на проекта, тъй като има
законово предвидени срокове за изпълнението им.
На 25.05.2021г. с вх. № ОА-1733/ 2021г. в РИОСВ била заведена мотивирана молба за
повторно удължаване на срока за изпълнение с още шест месеца от „ВиК-Шумен” ООД. С
изходящ № OA-1733-(1)/02.06.2021 г. на РИОСВ срокът за изпълнеше на даденото
предписание № 2 от Констативен протокол № АН-56/ 24,09.2020г., отново бил удължен - до
20.10.2021г.
2
С писмо вх. №ДО-481/25.11.2021 г., операторът на селищната канализационна
система на гр. Шумен отправил поредна молба за удължаване на срока за изпълнение с още
шест месеца. В искането било посочено, че бил сключен договор за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ от ОП „Околна среда 2014-2020“ за проект „Изграждане на
ВиК инфраструктура с бенефициент „Водоснабдяване и канализация – Шумен“ ООД. Един
от обектите в този проект бил Канализационна система на гр. Шумен. Поради спецификата
на реконструкцията, извършването на инвестицията било съобразено с изискванията на ЗУТ
за изпълнение на инвестиционен проект. Реализацията на реконструкцията ще може да
започне след приключване на процедура по одобряване на работен проект и разрешително
за строеж. Искането на дружеството обаче не било удовлетворено и срокът за изпълнение не
бил удължен.
След изтичане на удължения до 20.10.2021г., срок, в РИОСВ-Шумен не постъпили
писма или документация, удостоверяваща изпълнението на дадено предписание № 2 от
Констативен протокол № АН-56/24.09.2020 г. с цел преустановяване на неконтролираното
заустване на непречистени отпадъчни води във воден обект, поради което на 06.12.2021г.
А.Н.Н. – ст. експерт при РИОСВ – гр. Шумен съставил АУАН № АН-09 на
„Водоснабдяване Канализация - Шумен“ ООД. АУАН бил съставен в присъствие на
упълномощено от управителя на дружеството лице. В АУАН е вписано, че на 21.10.2021г.
„В и К – Шумен“ ООД в качеството си на оператор на канализационната система на гр.
Шумен не е изпълнил предписание, дадено с Констативен протокол № АН-56/24.09.2020г. с
удължен срок за изпълнение до 20.10.2021г. за преустановяване на замърсяването на р.
Поройна чрез отпадъчни води, формирани от селищната канализационна система на гр.
Шумен, с което е нарушил чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите във връзка с чл.48, ал.4 от
ЗВ. АУАН бил подписан със следното възражение: „Имам. Ще входираме писмени
възражения в законоустановения срок.“. На 10.12.2021 г. санкционираното дружество
внесло възражения, които били счетени за неоснователни.
Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-
наказателната преписка било издадено наказателно постановление № 15/14.03.2022г. на
Директор на Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с което на
„Водоснабдяване и Канализацие – Шумен“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Шумен, ул. Войн № 1, представлявано от Ж.С.Г.-П. – управител било
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 000 /хиляда/
лева на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона водите за това, че на 21.10.2021г. в гр. Шумен,
дружеството като оператор на канализационната система на гр. Шумен не е изпълнило
предписание, дадено с КП № АН-56/24.09.2020г. с удължен срок за изпълнение до
20.10.2021г., касаещо предприемане на мерки за преустановяване на замърсяването на р.
Поройна чрез отпадъчни води, формирани от селищната канализационна система на гр.
Шумен. С така описаното деяние „В и К – Шумен“ ООД е осъществило състава на
нарушение на чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ във връзка с чл.48, ал.4 от ЗВ.
Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по
делото писмени и гласни доказателства - от разпита в съдебно заседание на свидетеля
А.Д.С., както и от присъединените на основание чл.283 от НПК, писмени доказателства.
При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна,
следното:
Разпоредбата на чл.48, ал.4 от ЗВ определя, че водоползвателите, които не са
3
титуляри на разрешителни и са В и К оператори по смисъла на чл.2 от Закона за регулиране
на водоснабдителните и канализационните услуги, пречистват и заустват отпадъчни води в
повърхностни водни обекти в съответствие с издаденото разрешително за ползване на воден
обект за заустване на отпадъчни води за съответната канализационна система. Чл.200, ал.1,
т.31 от Закона за водите предвижда налагане на административно наказание на този, който
не изпълни или допусне да не се изпълнят предписанията на контролните органи. Доколкото
„Водоснабдяване и Канализация – Шумен“ ООД, съгласно Договор от 08.03.2016г. за
стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията и
предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги се явява оператор на
канализационната система на гр. Шумен. От материалите по делото се установява по
безспорен начин, че при извършената на 24.09.2020г. проверка е констатирано
неправомерно заустване на отпадъчни води към воден обект река Поройна в гр. Шумен в
близост до пл. Оборище, посредством два броя бетонови тръби. При точка с координати N
43° 16’ 23,6” и Е 26° 55’ 22,6“ също било установено заустване на води с жълто —
светлокафява цветност към р. Поройна, посредством издадена тръба от дясната стена на
речния канал.
По този повод било дадено следното задължително предписание под № 2 в КП №
АН-56 от 24.09.2020г. Да се предприемат действия за включване на отпадъчните води
към градска канализационна система, с цел преустановяване на замърсяването на р.
Поройна. Срокът за изпълнение на това предписание бил до 24.11.2020г. Като отговорници
за изпълнение на това предписание били посочени управителя на „В и К-Шумен“ ООД и
кмет на община Шумен. По молба на едни от отговорниците – управителя на „Ви К-Шумен“
ООД срокът за изпълнение на даденото задължително предписание бил удължаван
двукратно – последно до 20.10.2021г.
Съдът намира, че от материалите по делото, както и от събраните в хода на
производството гласни доказателства чрез разпита на свидетеля А.Д.С. – главен инженер
във „В и К – Шумен“ ООД се установява по безспорен начин, че „Водоснабдяване и
Канализация – Шумен“ ООД не са бездействали в сроковете за изпълнение на
предписанието. Именно „Водоснабдяване и Канализация – Шумен“ ООД са предприели
действия за включване на отпадъчните води към градска канализационна система, с цел
преустановяване на замърсяването на река Поройна. Сключен е договор за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по ОП „Околна среда 2014-2020“ . Избран бил изпълнител,
като процедурата се обжалвала. На 07.07.2021г. са сключили Договор за възлагане на
обществена поръчка № ДОП-20 като възложител с „ШУМЕН АКВА“ ДЗЗД с предмет:
„Изпълнение на инженеринг /работно проектиране, строителство, доставка на
материали/оборудване и авторски надзор/ във връзка с подмяна, реконструкция и
рехабилитация на техническа инфраструктура на водоснабдяване и канализация на гр.
Шумен, по две обособени позиции, по обособена позиция № 2: Изпълнение на инженеринг
/работно проектиране, строителство, доставка на материали/оборудване и авторски надзор/
на обект: Канализационна система на гр. Шумен. Като подобект № 10 е включен
„Присъединяване на канализационен клон 83 от ул. Добри Войников към Гл.кл.I“, с който
ще се прекъсне изливането на отпадъчни води от канализационния клон по ул. Трапезица –
клон 83 в река Поройна. Предписанието гласи: Да се предприемат действия за включване на
отпадъчните води към градска канализационна система, с цел преустановяване на
замърсяването на р. Поройа. „Водоснабдяване и канализация – Шумен“ ООД на практика
4
са предприели именно такива действия. Действително към датата на съставяне на АУАН и
на процесното НП все още не е преустановено заустването на отпадъчни води в река
Поройна, но действия за това са предприети, както е предписано, т. е. липсва нарушение,
което следва да бъде санкционирано.
С оглед на изложеното съдът намира, че административно-наказващият орган
неправилно е санкционирал дружеството-жалбоподател, съобразно санкционната норма на
чл.200 ал.1 т.31 от ЗВ, предвиждаща за юридическите лица имуществена санкция, в размер
от 1 000 до 10 000 лв. за неизпълнено предписание на контролните органи.
Ето защо депозираната жалба следва да се уважи като основателна, а атакуваното с
нея наказателно постановление да се отмени като неправилно. Страните не са поискали
разноски.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 15/14.03.2022г. на Директор на Регионална
инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с което на „Водоснабдяване и Канализация –
Шумен“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ул. Войн
№ 1, представлявано от Ж.С.Г.-П. – управител е наложено административно наказание
“имуществена санкция” в размер на 1 000 /хиляда/ лева на основание чл.200, ал.1, т.31 от
Закона за водите, като неправилно и незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ШАС в 14-дневен срок от
съобщаване на страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Шумен: _______________________
5