ОПРЕДЕЛЕНИЕ №
гр. Търговище, 30.12.2019г.
Административен съд - Търговище, втори състав, в закрито
съдебно заседание на тридесети декември две хиляди и деветнадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСИЦА ЦВЕТКОВА
като
разгледа докладваното от председателя адм. д. № 282 по описа на АС – Търговище
за 2019г., при преценка на допустимостта на производството, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на Т.А.В.
и М.А.В., представлявани от а.. А.М. против заповед № 18 – 7697 от 16.10.2017г.
на Началника на СГКК – гр. Търговище и заповед № 18 - 3354 от 28.03.2018г. на
Началника на СГКК – Търговище. Жалбоподателите обосновават, че посочените
заповеди са незаконосъобразни, като постановени при съществено противоречие на
материалния закон, съществено процесуално нарушение и несъответствие с целта на
закона, поради което искат съдът да ги отмени.
За да прецени допустимостта на производството съдът взе
предвид следното:
Жалбоподателите са съсобственици на недвижим имот – нива,
находяща се в землището на с. Беломорци, общ. Омуртаг, представляваща имот № 034027,
с площ 4.001дка.
Заповед № 18 – 7697 от 16.10.2017г. на Началника на СГКК
– гр. Търговище е издадена на основание чл. 35б, ал.1, т.1 от ЗКИР и с нея е
открито производство по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри
за район, състоящ се от поземлен имот 03647.200.7, находящ се в землището на с.
Беломорци, общ. Омуртаг, обл. Търговище. Границите на района, за който е
открито производство за създаване на кадастрална карта и регистър са няколко
поземлени имота, сред които и имотът, собственост на Т.А.В. и М.А.В.. Съобщения
за издадената заповед са изпратени на заинтересованите лица по пощата, в
частност и на Т.А.В. и М.А.В.. Съобщенията до жалбоподателите са изпратени на адресите,
посочени в жалбата, както следва: до Т.В. – на адрес ***; до М.В. – на адрес ***.
Съобщенията до Т.В. и М.В. са били изпратени с препоръчани писма и са върнати като
невръчени. По този повод уведомителното писмо до Т.В. и М.В. е било поставено
на таблото за обявления в СГКК – Търговище
на 12.01.2018г.и е свалено на 26.01.2018г., което е удостоверено от
длъжностно лице в СГКК – Търговище и доказателства за което са представени по
преписката – на стр. 28 от преписката.
Със заповед № 18 - 3354 от 28.03.2018г. на Началника на
СГКК – Търговище, издадена на основание чл. 49, ал.1 от ЗКИР, е одобрена кадастрална
карта и кадастрални регистри за поземлен имот с идентификатор 03647.200.7,
находящ се в землището на с. Беломорци, общ. Омуртаг, обл. Търговище. Съобщение
за изготвената заповед с указание, че същата не подлежи на обжалване е
изпратено до всички заинтересовани лица, в частност до Т.В. и М.В.. Съобщенията
са изпратени по пощата с препоръчани писма. М.В. е получила съобщението си
лично – видно от разписката, представена по делото – на стр. 72 от
административната преписка. Писмото до Т. В. се е върнало като непотърсено, поради
което същият е уведомен чрез поставяне на съобщение на таблото за уведомления в
СГКК – гр. Търговище на 08.07.2019г., свалено на 22.07.2019г., което
уведомяване също е удостоверено от длъжностно лице от СГКК – гр. Търговище и
доказателства за което са представени по делото – на стр. 75 от
административната преписка.
При тези обстоятелства, съдът приема, че производството
по делото е недопустимо, като съображенията за това са следните:
ЗКИР не е предвидил изрична възможност за обжалване на
заповедите за откриване на производство по чл. 35а от ЗКИР и затова следва да
се прецени доколко тази заповед има белезите на индивидуален административен
акт. Съгласно чл. 21, ал.5 от АПК не са индивидуални административни актове
волеизявленията, когато са част от производствата по издаване на индивидуални
административни актове. На това основание следва да се приеме, че Заповед № 18
– 7697 от 16.10.2017г. на Началника на СГКК – гр. Търговище не е индивидуален
административен акт и на това основание не подлежи на обжалване. В този смисъл
е и определение № 79 от 30.01.2019г. на Административен съд – Кюстендил,
постановено по адм. д. № 12/2019г., потвърдено с определение № 4242 от
21.03.2019г. на ВАС по адм. д. № 2780/2019г. Независимо от това, в допълнение
следва да се посочи, че по аргумент на по-голямото основание, заповедта за
откриване на производството по чл. 35а от ЗКИР не подлежи на съдебен контрол,
тъй като се нея се открива производство по издаване на заповед, която изрично е
изключена от съдебния контрол.
Дори да имаше основания да се приеме, че заповедта за
откриване на производство по чл. 35а от ЗКИР подлежи на съдебен контрол, то
жалбата на двамата жалбоподатели срещу нея е просрочена, тъй като същите са
били уведомени за издаването ѝ чрез поставяне на съобщение на таблото за
обявления в СГКК – гр. Търговище, след като са върнати като невречени
изпратените до тях по пощата препоръчани писма. Преди влизане в сила на
10.10.2019г. на измененията в АПК относно начина за съобщаване на
административните актове чрез създаването на нов текст – чл. 18а от АПК,
правилата за съобщаване се съдържаха в чл. 61 от АПК в редакция след изм. ДВ бр.
27 от 2014г. Съобразно тази правна норма, съобщаването може да се извърши чрез
устно уведомяване за съдържанието на акта, което се удостоверява с подпис на
извършилото го длъжностно лице, или чрез отправяне на писмено съобщение,
включително чрез електронна поща или факс, ако страната е посочила такива. Когато
адресът на някое от заинтересованите лица не е известен или то не е намерено на
посочения от него адрес, съобщението се поставя на таблото за обявления, в
Интернет страницата на съответния орган или се оповестява по друг обичаен
начин. Предвид тази правна рамка съдът приема, че съобщаването на заповедта по
чл. 35а от ЗКИР е направено редовно, по предвидения в закона ред.
На следващо място заповед № 18 - 3354 от 28.03.2018г. на
Началника на СГКК – Търговище изрично е изключена от съдебния контрол с нормата
на чл. 49, ал.2 във връзка с ал.1 от ЗКИР.
По тези съображения съдът приема, че производството по
делото е недопустимо и следва да бъде прекратено, на основание чл. 159, ал. 1,
т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.А.В. и М.А.В.,
представлявани от а.. А.М., против заповед № 18 – 7697 от 16.10.2017г. на
Началника на СГКК – гр. Търговище и заповед № 18 - 3354 от 28.03.2018г. на
Началника на СГКК – гр. Търговище.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 282 по описа на
Административен съд – Търговище за 2019г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд с частна жалба в седмодневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се изпрати на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: