Р
Е Ш Е Н И Е
№.....
2019 година, гр. Велинград
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
РАЙОНЕН
СЪД ВЕЛИНГРАД на осми май , две хиляди и деветнадесета година, в публично
заседание в с ъ с т а в:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: ИВАНКА
ПЕНЧЕВА
СЕКРЕТАР: ВИОЛЕТА
ШАРКОВА
като разгледа
докладваното от съдия ИВАНКА ПЕНЧЕВА а. н. дело № 64 по описа за 2019 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството
е по чл. 59 ЗАНН
Образувано е по подадена жалба от Т.М. Ш. срещу Наказателно
постановление № 13-001346 на Директора
на Дирекция "Инспекция по труда" Пазарджик, с
което на жалбоподателя е наложена глоба за това, че в качеството си на
работодател по смисъла на § 1, т. 1 от
ДР на КТ е приел на работа лицето И.П.М., като не е уредил със същия трудовите
правоотношения при предостатавяне на работна сила, а именно- не е сключил писмен трудов договор между двете
страни.
Релевират се основания за незаконосъобразност
и неправилност на атакувания акт, поради нарушение на материалния и процесуалния закон.
Неправилно административнонаказващият орган е формирал извод за наличието на
елементи на трудово правоотношение между страните. В акта за установяване на
административното нарушение и наказателното постановление не са посочени съществените
елементи на трудовия договор, което ги опорочава. Същите са издадени при
неизяснена фактическа обстановка. Административнонаказващият орган не е посочил точната дата на извършване на
нарушението, което е процесуално нарушение от категорията на съществените,
ограничаващо правото на защита на санкционираното лице.
В открито съдебно заседание
жалбоподателят поддържа жалбата.
Ответникът по жалбата оспорва
основателността й, счита нарушението за безспорно доказано от събраните
доказателства.
Жалбата е подадена в законоустановения
срок /препис от обжалвенот наказателно постановление е връчен на жалбоподателя
на 05.02.2019 г., а жалбата е подадена на 12.02.2019 г./, от лице, което има
правен интерес поради което е процесуално допустима.
От
събраните по делото доказателства, съдът приема за установена следната
фактическа обстановка:
На
13.11.2018 г. служители от ТД „Инспекция
по труда" Пазарджик, придружавани от служители при РУ Велинград, при
проверка за спазване на разпоредбите на трудовото законодателство за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, посетили обект в груб
строеж с водещо предназначение на сградата хотел „Медикъл и Спа“. Заварили шест лица да работят на обекта на
няколко нива. Същите извършвали различни дейности - разрушаване на стени и
покривни конструкции, изнасяне на строителни отпадъци. На обекта присъствал и Т.
Ш.. На работещите били раздадени декларации по чл. 402, ал. 1, т. 3 КТ, които
те попълнили. В деня на проверката и
попълването на декларациите не бил установен собственик на обекта или възложител.
В последствие се установило, че обекта
се стопанисва от няколко търговски дружества-Бартер, Прим Форест и Топливо.
Сред
работещите било лицето И.П.М.. В попълнената декларация същият посочил следните
обстоятелства: място на работа – Бартер ЕООД, адрес на обекта – Велинград, ул.
„Юндолска“, като общ работник, работно време от 8 часа, до 17 часа, почивен ден
–събота и неделя, минимално възнаграждение, вкл. и отбелязване за неполучени копие от сключен писмен договор и
заверено уведомление в ТД на НАП за това дали има сключен трудов договор;
На
14.11.2018 г. в Дирекция „Инспекция по
труда“ гр. Пазарджик бил представен граждански договор, с дата 01.11.2018 г.,
между Т.М. Ш. и И.П.М.. В хода на производството пред администативнонаказващия
орган били представени декларация от Т.М. Ш., с която същият заявил, че в
качеството му на акционер на Дрийм Форест АД–-собственик на имот УПИ
1-3330,6506,6507 и като бивш собственик на имота, наел, като физическо лице, за
собствена сметка, лицата Х.Б.Т., П.Р.Х.,
А.Н.Ф., И.П.М., Н.А.К. и Б.Р.Б. да извършат почистване, изхвърляне на строителни
отпадъци и обезопасяване на съществуващата в имота четириетажна сграда, с които
сключил граждански договори.
На 18.12.20018 г. Р.И.М. – ст. инспекор с Дирекция"Инспекция по
труда" Пазарджик", в присъствие на свидетеля Р. Николова Т., съставил
акт за установяване на административно нарушение / АУАН / № 13-001346 за това,
че"Т.М. Ш., в качеството си на работодател по смисъла на § 1, т. 1 от ДР
на КТ, е приел на работа лицето И.П.М.
да работи, като общ работник, на сторителен обект хотел „Медикъл и Спа“,
находящ се в гр. Велинград, УПИ I-3330,
6506, 6507, кв.184, без трудов договор в писмена форма. В АУАН е посочено, че нарушението е извършено
на 13.11.2018 година , когато лицето е заварено да работи в обекта на контрол,
както и че е нарушен чл. 62, ал. 1 от КТ, във вр. чл. 1, ал. 2 от КТ. АУАН е
подписан и е връчен на Ш.. Към акта е
приложена Декларация от Т.М. Ш., Декларация от И.М., Протокол ПР 1843770 от
18.12.2018 г. В срока по 44, ал. 1 ЗАНН
е постъпило писмено възражение от Ш., с което заявява, че в изпълнение на свое
задължение към собственика на имота да почисти и обезопаси сградата, да изхвърли
всичко излишно, както и да избере строителни работници, с оглед бъдещото строителство в обекта, наел на граждански договор определен брой работници.
Счита, че с това не е извършил вмененото нарушение на трудовото
законодателство, понеже към датата на направената проверка официално не бил
обявен строителен обект, наетите работници не извъшвали строително-монтажни
работи, били наети да почистват и изнасят натрупаните с години отпадъци, всички
са били надлежно инструктирани за възможните рискови ситуации и услугата е била
заплатена след приключване на работата.
В обжалваното наказателно постановление №
13-001346 от 18.12.2018 година на Директора на Дирекция "Инспекция по
труда" Пазарджик деянието е описано по идентичен начин с описанието в
АУАН, посочени са като нарушени същите текстове от КТ, както и че нарушението
не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28а от ЗАНН, във вр. чл. 415в, ал. 1 от КТ и е наложено на Т.М. Ш.
наказание глоба в размер на 1500 лева, на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във
връзка с чл. 414, ал. 3 от КТ.
От
показанията на разпитаните като свидетели проверяващи- актосъставителя и
свидетеля по акта Т., се установи, че е
извършена проверка на строителен обект –сграда в груб строеж с бъдещо
предназначение хотел, находящ се в УПИ-I-3330, 6505, 6507, кв. 184а, в гр. Велинград. На обекта работили шест лица като всеки е бил
на различни нива и е извършвал различни
дейности като разрушаване на стени, покривни конструкции, почистване на строителни
отпадъци. В попълнените декларации работниците заявили, че работят за фирма
Бартер, но при проверка по документи на следващия ден в сградата на ТД на
Инспекция по труда гр. Пазарджик, били представени граждански договори с всеки
от работещите и Т. Ш.. Фирмата, посочена
като работодател, е едно от лицата, стопанисващи обекта. Свидетелите установиха,
че М. и останалите сами си попълнили декларациите и че Ш. присъствал по време
на проверката и при попълването им. Свидетелят
М. заявява, че по време на проверката работил
на обекта, изпълнявал дейност по почистване-чистил тухли. Работата намерил,
като отишъл на обекта. Там се срещнал с
Ш., който се представил за собственик. Попитал го за работа. Бил нает от Ш. да
почиства-да събира тухли, на граждански договор. Уговорили се заплащането да
стане след приключване на работата. Не са договаряли работно време. Започнал в
началото на ноември. Работил е заедно с
други лица. Извършвали дейност по почистване, но когато се налагало и
демонтажни дейности, които не са опасни за здравето. Не работил
всеки ден, с оглед метеорологичните условия. Отивал на обекта в 8 в 9
часа и работил до 2-3 следобед. С Ш.
контактувал относно работата. По време на проверката не му е диктувано какво да
пише. Сам си попълнил декларацията. Заявява, че няма отношения с фирма Бартер,
знае, че обекта е неин, но за работата се договарял с Ш..
С
оглед на горното се налагат следните правни изводи
Съставеният акт за установяване на
нарушението и обжалваното наказателно постановление са издадени от компетентен орган,
съобразно, чл. 21, ал.4, т. 3, чл. 6,
ал. 5 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по
труда“ и Заповед № 3-0058 от 11.02.2014 г., в сроковете по чл. 34, ал. 1 и ал.
3 ЗАНН.
При извършената служебна проверка съдът
не констатира в хода на производството по установяване на нарушението и в това
по налагане на санкцията да са допуснати съществени процесуални нарушения на
съдопроизводствените правила, които да
са самостоятелни основания за цялостната отмяна на наказателното постановление
– при съставяне на АУАН, предявяване и връчване на същия и при издаване на
наказателното постановление са спазени разпоредбите на ЗАНН.
Не е налице нарушение на чл. 42, т. 4 от ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗААН при съставяне на АУАН и при издаване на
наказателното постановление, т. е неизяснена и неописана фактическа обстановка.
И в АУАН, и в наказателното постановление е налице описание на нарушението,
датата и мястото на извършването му, в такава степен, че да позволи на
санкционираното лице да защити правата си т. е не е нарушено правото на защита
на жалбоподателя;
Неоснователни са доводите на защитата
на жалбоподателя, че непосочването на елементите на трудовия договор в акта и в
наказателното постановление ги опорочават до степен, налагаща отмяната на
санкционния акт. Според ЗАНН индивидуализацията на нарушението се извършва чрез
неговите съществени елементи, като дата място, описание на нарушението,
обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го
потвърждават. Посочените елементи се съдържат в акта.
Неоснователни са възраженията, че не е
посочена точната дата на извършване на нарушението. Като дата е посочена датата
на извършената в обекта проверка, когато лицето е заварено да полага труд. Без
значение за осъществяване на състава на нарушението е от кога лицето е
започнало да работи, щом на посочената дата е работил без трудов договор.
По
същество на спора, съдът намира следното
Отношенията по предоставяне на
работна сила се уреждат като трудови правоотношения, за които между страните
следва да е сключен трудов договор в писмена форма. Съдебната
практика е категорична, че в случаите на несключване на трудов договор при
съществуващо трудово правоотношение и полагане на труд по него, е налице
неизпълнение на задължението по чл. 62, ал. 1 от КТ и приложимата
административно-наказателна норма е тази на чл. 414, ал. 3 от КТ.
Предмет на трудовото правоотношение е
отдаването под наем на работната сила на работника за ползването й от
работодателя. Отдаването под наем на работната сила е процес на влагане на
умствени и физически сили и възможности в полза и за сметка, и в интерес на
другата страна-работодателя. Разполагането с предоставенотото благо, което се
съдържа в личността на неговия носител,
го поставя в юридическа
зависимост от работодателя. Това прави
полагания труд несамостоятелен и зависим. В процеса на изпълнение на трудовите
си задължения работникът е несамостоятелен, той е подчинен на разпорежданията
на работодателя, на създадената от него организация
на работния процес. Работодателят организира условията на труд и осигурява средствата
за изпълнение на работата. За разлика от
него, лицата, които осъществяват за
своя сметка независима професионална дейност сами организират труда си, определят
реда, формите и условията за неговото
отдаване и полагане.
Действително за дейност като почистване и демонтаж на
сгради може да бъде сключен граждански договор. За това е необходимо, във всеки
конкретен случай, да се преценява характера на договора, съобразно неговото
съдържание- правата и задълженията, които се установяват с него. Независимо
как е наименован договора неговото съдържание се определя от правата и
задълженията на страните по него.
В настоящия случай
между страните е съществувало трудово правоотношение. Този извод се подкрепя от
събраните по делото доказателства. Сам жалбоподателят заявява в представените
от него декларация и възражение, че в
изпълнение на договорно задължение със собствениците на обекта да го почисти от
строителни отпадъци, е наел за това шест лица.
Работата, за която са наети, е изисквала предоставянето на работна сила.
В процеса на изпълнение на възложената работа е следвало да бъдат преценени
техните качества, с оглед бъдещото им наемане като строителни работници. Елемент
на правоотношението между страните в случая е
престирането на работна сила, а не на готов резултат. Този извод съдът обосновава освен с характера
на възложената работата, изискваща влагането на физически сили и възможности, също и с
обективираното в писменото възражение становище на жалбоподатея, че в процеса
на работа е следвало да избере строителни работници за бъдещо строителство. В
случая отдаването на работната сила е за сметка и в интерес на
жалбоподателя, с оглед поетите от него договорни задължения. М. заявява,
че е бил безработен, ходил е да търси
работа и е бил нает от Ш., т. е. предмет
на възникналото правоотношение е предоставената от него работна сила -неговите физическите сили и възможности за
изпълнение на определена работа. В т. 4
от приложения граждански договор се съдържа уговорка, че ако работата е
свършена качествено и своевременно, възложителят поема ангажимент да съдейства
на изпълнителя за сключване на трудов договор за извършване на строително-монтажни дейности
в сградата с главен изпълнител фирма Бартер. При възникнало между страните облигационно
правоотношение за постигане на определен трудов резултат обаче, възложителят не
се интересува от самата трудова дейност, не следи как тя се осъществява, не я
организира, доколкото е налице точно изпълнение на задължението от изпълнителя.
Трудът на изпълнителя е независим, а качеството на изработеното е от значение
за възникване на отговорност по чл. 265 ЗЗД. В сключения между страните договор за изработка не са уговорени последици
от неточното или пълното му неизпълнение, но
съдържащата се в т. 4 уговорка, обосновава извод, че негов съществен
елемент е самият процес на извършване на възложената работа, а не крайния
резултат от нея.
Когато предмет на задължението на една
от страните е предоставянето на работна сили в полза и в интерес на другата
страна, при осигурени от нея условия и средства на труд и при създадена от нея
организация на трудовия процес, налице е трудово правотношение.
От
представените по делото доказателства се установя наличието и на останалите елементи
на трудовото правоотношение.
Наетото лице е полагало своя труд за сметка и
в интерес на жалбоподателя, на обект под негов контрол, при установена от него
организация на труда и със средства, осигурени от него. Показанията
в съдебно заседание на свидетелите Б. и М. са еднопосочни относно
обстоятелството, че са работили в обект, до който жалбоподателят им е
осигурявал достъп, че той е организирал процеса на работа, като е разпределял
задачите, че той им е осигурявал работно оборудване, което значи, че в процеса
на извършваната дейност са полагали зависим труд, че са спазвали трудова
дисциплина.
Макар свидетелите да заявяват, че са започвали
и приключвали работа в различни часове, че не са работели всеки ден, това не е
означава, че не са имали работно време и не са се подчинявали на трудовата
дисциплина. Съобразно характера на работа
/строително демонтажни дейности, почистване и изхвърляне на строителни
отпадъци/ и мястото на работа /строителен обект на открито/, които изискват съблюдаването на метеорологичните условия, обстоятелството, че е имало разлика в
началото и продължителността на работния процес и че не се е работело всеки ден, не означава
полагане на самостоятелен и независим труд.
От
обстоятелството, че работата, за която са наети лицата е с краткосрочен
характер не следва, че правоотношението не е трудово. Законодателството
регламентира полагане на труд и за дейности с краткотраен характер.
Налице е и основният елемент от
съдържанието на трудовото правоотношение-неговият възмезден характер. Между страните
е уговорено, че жалбоподателят ще заплати определено възнаграждение, както и
неговия размер.
Всичко това налага извод, че между
страните е съществувало трудово правоотношение.
Макар в декларацията М. да е посочил като
работодател фирма Бартер ООД и да знае, че тя е собственик на обекта, в случая
работодател се явява Ш.. Това следва от свитетелските показания- свидетелят посочва,
че е бил нает от Ш., с него е подписал гражданския договор, по повод работата е
имал отношения единствено с него, той му е платил възнагражданието за
извършената работа. Работата се е извършвала в негов интерес-по повод поетото
задължение към преобретаталя на имота.
От гореизложеното следва, че е между страните е съществувало
трудово правоотношение, в изпълнение на което лицето М. е полагало труд в
обекта на контрол, за което не е имал
сключен трудов договор. С това Т.М. Ш., в качеството си на работодател, е
нарушил разпоредбата на чл. 62, ал. 1 във вр. с чл. 1, ал. 2 от КТ, като е
допуснал до работа лице, с което няма сключен трудов.
Поддържаната теза от жалбоподателя, с
която се отрича извършеното нарушение по КТ е изцяло неоснователна, същата не
може да бъде споделена и е опровергана от наличната по делото доказателствена
съвкупност. Твърдението на пълномощника на жалбоподателя, че е налице
несъставомерност на деянието, поради липса на елементи на трудово
правоотношение с лицето М. съдът счита, че е неоснователно и следва да се
разглежда само и единствено през призмата на изградената в хода на делото
защитна позиция.
Водим от изложеното до
тук съдът
Р
Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно
постановление № 13-001346 на Директора
на Дирекция "Инспекция по
труда" Пазарджик, с което на Т.М. Ш.,
е наложена глоба в размер на 1500 / хиляда и петстотин / лева, за това,
че в качеството си на работодател по
смисъла на § 1, т. 1 от ДР на КТ е приел на работа лицето И.П.М., като не е
уредил със същия трудовите правоотношения при предоставяне на работна сила, а
именно- не е сключил писмен трудов
договор между двете страни, на основание чл. 414, ал. 3 от КТ, за нарушение на чл.
62, ал. 1, във вр. с чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда.
Решението подлежи на
касационно обжалване по реда на Глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс пред Административен съд Пазарджик в 14-дневен срок от съобщението на
страните по делото, че решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: