№ 945
гр. Бургас, 08.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XXII СЪСТАВ, в публично заседание на
трети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
при участието на секретаря МИЛИЦА Т. ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
Административно наказателно дело № *************6***5 по описа за 2021
година
Производството по делото е образувано по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН
по повод постъпила в съда жалба подадена от еднолично акционерно
дружество с фирма (наименование) „Водоснабдяване и канализация“, ЕИК
******* със седалище в гр.Бургас и адрес на управление: гр.Бургас, ж.к.
“П****“, улица „В....В....“ №***, представлявано от изпълнителния директор
Г.Й.Т..
Жалбата е подадена против Наказателно постановление №НП-
***5/05.05.2021 г., издадено от Председателя на Комисията на енергийно и
водно регулиране.
С това Наказателно постановление (НП) на основание чл.5***, ал.1
ЗАНН и чл.***1, ал.1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационни услуги (ЗРВКУ) за нарушение на чл.11, ал.5 от същия закон
на дружеството-жалбоподател е наложено административно наказание по вид
„имуществена санкция” в размер от 20 000.00 лева.
С жалбата се изразява несъгласие с процесното НП и се иска неговата
отмяна.
Административнонаказващия орган (АНО) след редовно призоваване
1
не се явява. Явява се представител, който моли за постановяване на решение,
с което процесното НП да бъде потвърдено.
ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:
НП е връчено на 15.06.2021 г., видно от представеното заверено
фотокопие на разписка за доставяне (л.12 от делото). Жалбата е постъпила
при наказващия орган на 2***.06.2021 г. с вх.№В-17-14-56/2***.06.2021 г. Ето
защо съдът намира, че жалбата е процесуално допустима за произнасяне, тъй
като е подадена в седемдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във връзка с
чл.84 ЗАНН във връзка с 18***, ал.*** и ал.4 НПК.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
С Решение № БП-Ц-20 от ***0.11.2017 г. КЕВР одобрила на
„Водоснабдяване и канализация” ЕАД, гр. Бургас бизнес план за развитие на
дружеството за периода 2017 - 2021 г. (Бизнес план), с включени в него
индивидуални годишни целеви нива на показатели за качеството на ВиК
услугите по години.
На 15.04.2020 г., на основание чл. ***2, ал. 1 НРКВКУ,
„Водоснабдяване и канализация” ЕАД, гр. Бургас предоставило в КЕВР (с
писмо с вх. № В-17-14-7 от 15.04.2020 г.) Годишен доклад на
„Водоснабдяване и канализация” ЕАД, гр. Бургас за изпълнението на бизнес
плана на дружеството за 2019 г. и таблични справки в електронен модел, в
които се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви нива на
показателите за качество на ВиК услугите за 2019 г. спрямо заложените
показатели по бизнес плана на дружеството.
Видно от приложената към годишния доклад справка № ***
„Показатели за качество на предоставяните ВиК услуги за 2019 г.”, за ВС
Бургас, „Водоснабдяване и канализация” ЕАД, гр. Бургас е отчело към
***1.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК46 - общи загуби
на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване
(%) 5***,12 %. Тези загуби били формирани при подадена вода на вход ВС
***
Бургас - 60 08*** 418 м и неинкасирани количества питейна вода - ***1
2
***
918 069 м, видно от приложена справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на
потребление за 2019 г.“ за ВС Бургас. Данните показвали според
проверяващите неизпълнение с ***,69 % спрямо заложеното годишно ниво на
показателя в одобрения бизнес план на ВиК оператора.
В изпълнение на Заповед № З-В-6 от 01.06.2020 г., изменена и
допълнена със Заповед № З-В-14 от ***0.07.2020 г. и Заповед № З-В-17 от
17.08.2020 г. на Председателя на Комисията, била извършена проверка на
отчетните доклади за изпълнението на бизнес плана на „Водоснабдяване и
канализация” ЕАД, гр. Бургас през 2019 г.
С писмо с вх. № В-17-14-21 от 19.10.2020 г. „Водоснабдяване и
канализация” ЕАД, Бургас представило в Комисията становището на
дружеството по направените от Комисията констатации. Видно от т.2 на
цитираното писмо дружеството-жалбоподател посочило, че има нанесени
корекция в справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на потребление“ за 2019 г.
„Водоснабдяване и канализация” ЕАД, гр. Бургас, конкретно в стойността на
***
неинкасираните количества питейна вода - ***1 975 141 м. Промяната на
тази стойност според проверяващите водела до промяна и в постигнатото
годишно ниво на показател ПК46 - общи загуби на вода във
водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) - 5***,22
%. Коригираните данните показвали според проверяващите неизпълнение с
***,87 % спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес
план на ВиК оператора.
Проверяващите преценили, че дружеството-жалбоподател било
длъжно да изпълни към ***1.12.2019 г. приетото ниво на показателя ПК46 -
общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното
намаляване (%) за ВС Бургас за 2019 г., но като не е изпълнило заложеното в
одобрения с Решение № БП-Ц-20/***0.11.2017 г. на КЕВР бизнес план за
развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество ПК46 общи
загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното
намаляване (%) за 2019 г. за ВС Бургас на обособената територия, на която
предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите“, на 01.01.2020 г. е
извършило нарушение на чл. 11, ал. 5 ЗРВКУ, във връзка с чл. 9, ал. 2, т. 4
ЗРВКУ - деяние наказуемо по чл. ***1, ал. 1 ЗРВКУ.
В резултат на посоченото дотук на 1***.11.2020 г. извън рамките на
3
[1]
тримесечния давностен срок по чл.***4, ал.1, изр.2 ЗАНН, А.К. (главен
експерт) съставила против жалбоподателя Акт №ВК-47/1***.11.2020 г. за
установяване на административно нарушение (АУАН).
На 05.05.2021 г., извън рамките на инструктивния едномесечен срок по
чл.52, ал.1 ЗАНН, и макар в давностния[2] шестмесечен срок по чл.***4,
ал.*** ЗАНН от съставянето на АУАН, било издадено обжалваното НП.
На 15.06.2021 г. процесното НП било връчено. На 2***.06.2021 г. с вх.
№В-17-14-56/2***.06.2021 г., в рамките на преклузивния срок по чл.59, ал.2
във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 18***, ал.*** и ал.4 НПК, процесната
жалба е постъпила при наказващия орган.
ОТ ПРАВНА СТРАНА:
Съдът установи процесуални нарушения, но не и материалноправни
пропуски при издаване на АУАН и НП, които обуславят отменително
решение.
Действително АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да
сторят това по смисъла на чл. ***8, ал. 2 ЗРВКУ и чл.***8, ал.1 във връзка с
чл.24, ал. 2 ЗРВКУ.
Съдът намира жалбата за основателна.
В хода на образуваното административнонаказателното производство
е било допуснато съществено процесуално нарушение на чл.***4 ал.1 ЗАНН -
съставянето на АУАН е извън тримесечния давностен срок от момента на
узнаването на самоличността на нарушителя. Съгласно посочената
разпоредба не се образува административнонаказателно производство, ако не
е съставен акт за установяване на административно нарушение в
продължение на три месеца от откриване на нарушителя. В настоящия случай
нарушителят е бил известен на органа по приходите още на 15.04.2020 г.,
когато дружеството-жалбоподател е предоставило на Комисията относимите
към задължението си данни и е следвало акт да бъде съставен до 15.07.2020 г.
АУАН е съставен на 1***.11.2020 г., т.е. 4 месеца след крайния срок по
чл.***4 ал.1 ЗАНН. На следващо място настоящият състав счита, че за дата на
откриване на нарушителя следва да се счита 15.04.2020 г., защото това е
първият възможен момент, в който административният орган е можел да
4
констатира и да установи нарушителя. Както актосъставителят, така и
административнонаказващият орган са издали незаконосъобразни актове,
поради което НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно.
При тези констатации съдът счита, че посочения по-горе порок е
съществен и е от категорията на непоправимите в съдебната част на
административнонаказателния процес, поради което процесното НП следва
да бъде отменено като незаконосъобразно.
С изтичането на тримесечния срок по чл.***4, ал.1 ЗАНН, окончателно
се погасява възможността за ангажиране на административно-наказателната
отговорност на дружеството, сочено като нарушител.
Съгласно Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д.
№ 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и Втора
колегия на Върховен административен съд, сроковете по чл. ***4 ЗАНН са
давностни. „При настъпване на давността по същество се стига до
осуетяване на тази отговорност, а като краен резултат - до нейното
погасяване.” С други думи, изтичането на давностния срок по чл.***4, ал.1
ЗАНН без съмнение представлява обстоятелство, изключващо
административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател,
както и въобще образуването на административнонаказателно производство.
В този смисъл образуваното по реда на чл.***6, ал.1 ЗАНН с Акт №ВК-
47/1***.11.2020 г. за установяване на административно нарушение следва да
бъде прекратено. Доколкото съда установява обстоятелството на изтекъл
давностен срок при постановяване на настоящия краен съдебен акт, то той не
се произнася с протоколно определение. Тъй като настоящия състав действа
като въззивна инстанция, следва първоинстанционния акт (обжалваното НП)
да бъде отменен, а административнонаказателното производство -
прекратено.
Посочените особености, самостоятелно и в съвкупност не оставят друг
избор на съда, освен да отмени процесното НП като неправилно и
незаконосъобразно, както и да прекрати образуваното
административнонаказателно производство.
Предвид горното и на основание чл.6***, ал.1 ЗАНН 22.наказателен
състав на Районен съд – Бургас
5
[1] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
[2] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и
НЕПРАВИЛНО Наказателно постановление №НП-***5/05.05.2021 г.,
издадено от Председателя на Комисията на енергийно и водно
регулиране;
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство против
еднолично акционерно дружество с фирма (наименование)
„Водоснабдяване и канализация“, ЕИК ******* със седалище в
гр.Бургас и адрес на управление: гр.Бургас, ж.к. “П****“, улица
„В....В....“ №***, представлявано от изпълнителния директор Г.Й.Т.,
образувано на основание чл.***6, ал.1 ЗАНН с Акт №ВК-
47/1***.11.2020 г. за установяване на административно нарушение
(Наказателно постановление №НП-***5/05.05.2021 г., издадено от
Председателя на Комисията на енергийно и водно регулиране).
Решението, съгласно чл.6***, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – гр. Бургас на основанията,
предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.***48 НПК) и по реда на
Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228
АПК) в четиринадесетдневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
6