Определение по дело №49/2024 на Административен съд - Хасково

Производството е по чл.197 от АПК.

Образувано е по жалба на А.М.А. ***, срещу писмо с изх. № 2606-94А-00-2584#3 от 11.01.2024г. на директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, обективиращо отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане, подадено от А.М.А. с вх. №2606-94А-00-2584/13.12.2023г. в Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, за издаване на индивидуален административен акт.

В жалбата се коментира Експертно Решение №1460 от 10.08.2021г. на НЕЛК, с което е извършено освидетелстване на жалбоподателката А.М.А., като е определен 71.0 % ТНР и е посочен срок на определения % трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане 01.04.2022г. за 3 години, с дата на инв. 09.04.2019г. Подробно се описва фактологията по издаване на посоченото Експертно решение, като се сочи, че след издаване на същото на жалбоподателката била отпусната месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от Закон за хората с увреждания, считано от 01.08.2021г. до 30.04.2022г., която била изплатена, но за периода от 09.04.2019г. до месец юли 2021г. не била отпусната и изплатена такава. Претендира за отмяна на оспорения отказ и моли да бъде задължена ответната страна да отпусне и изплати месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от Закон за хората с увреждания, за периода от 09.04.2019г. до месец юли 2021г.

Административен съд Хасково, след като взе предвид и обсъди поотделно и в съвкупност представените доказателства, намира за установено, от фактическа и правна страна следното:

На 23.08.2021г. от А.М.А. е подадено заявление –декларация с вх. №ЗХУ-ИО/Д-Х/1996 от 23.08.2021г. за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл.20 ал.1 от Закона за хората с увреждания. Към заявлението е представено Експертно Решение №1460 от зас. №143 от 10.08.2021г. на НЕЛК, видно от което е извършено освидетелстване на А.М.А., като е определен 71.0 % ТНР и е посочен срок на определения % трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане 01.04.2022г., за 3 години, с дата на инв. 09.04.2019г. В попълнен от А. формуляр за самооценка на лице с увреждане е отбелязано, че лицето желае отпускане на месечна финансова подкрепа.

На 30.08.2021г. е изготвена индивидуална оценка на потребностите за хората с увреждания по заявление – декларация с вх. №ЗХУ-ИО/Д-Х/1996/23.08.2021г. Прието е, че е установена потребност от отпускане на месечна финансова подкрепа на основание чл.70 т.2 от Закона за хората с увреждания за периода от 01.08.2021г. до 30.04.2022г., в размер на 15 на сто от линията на бедност, съобразно степента на трайно увреждане , което е 71 % ТНР със срок до 01.04.2022г.

Със Заповед №ЗХУ-ИО/Д-Х/1996/ФП/31.08.2021г., издадена от Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Хасково, на основание чл.25 ал.1 от Закона за хората с увреждания, във връзка с чл.65 ал.1 и чл.66 от Правилника за прилагане на Закона за хората с увреждания и въз основа на изготвена индивидуална оценка на потребностите от 30.08.2021г., на А.М.А. се отпуска месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от ЗХУ, в размер на 55.35 лв., считано от 01.08.2021г. до 30.04.2022г.

Със Заповед №ЗХУ-ИО/Д-Х/1996/ФП/26.01.2022г., издадена от Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Хасково, на основание чл.25 ал.1 от Закона за хората с увреждания, във връзка с чл.65 ал.1 и чл.66 от Правилника за прилагане на Закона за хората с увреждания и въз основа на изготвена индивидуална оценка на потребностите от 30.08.2021г. и ПМС №286/19.08.2021г., се изменя отпуснатата на А.М.А. месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от ЗХУ, като същата вече се определя в размер на 61.95 лв., считано от 01.01.2022г. до 30.04.2022г.

На 12.04.2022г. е изготвена нова индивидуална оценка на потребностите за хората с увреждания, във връзка с подадено на 16.03.2022г. ново заявление-декларация от А.М.А. вх. №ЗХУ-ИО/Д-Х/554 от 16.03.2022г. за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл.20 ал.1 от Закона за хората с увреждания и попълнен от А. формуляр за самооценка на лице с увреждане, в който е посочено, че лицето желае отпускане на месечна финансова подкрепа, отпускане на целева помощ за осигуряване на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, както и отпускане на целева помощ за наем на общинско жилище.

Със Заповед №ЗХУ-ИО/Д-Х/1996/ФП/14.04.2022г., издадена от Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Хасково, се прекратява отпуснатата на А.М.А. месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от ЗХУ, считано от 01.04.2022г. до 01.04.2022г., с мотив, че лицето има изготвена нова индивидуална оценка на потребностите по чл.20 ал.1 от Закона за хората с увреждания от дата 12.04.2022г.

С последваща Заповед №ЗХУ-ИО/Д-Х/554/ФП/14.04.2022г., издадена от Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Хасково, на основание чл.25 ал.1 от Закона за хората с увреждания, във връзка с чл.65 ал.1 и чл.66 от Правилника за прилагане на Закона за хората с увреждания и въз основа на изготвена индивидуална оценка на потребностите от 12.04.2022г., се отпуска на А.М.А. месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от ЗХУ, в размер на 61.95 лв., считано от 01.04.2022г. до 30.04.2022г. Заповедта е връчена на А. на 18.04.2022г. срещу подпис.

С молба №2606-94А-00-2584/13.12.2023г. в Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, от А.М.А. е поискано, въз основа на представеното Експертно Решение №1460 от 10.08.2021г. на НЕЛК, да се изплати финансова помощ и за периода от юли 2021г. до 09.04.2019г.

В отговор, до лицето е изпратено писмо №2606-94А-00-2584#3/11.01.2024г., подписано от директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, с което А. е информирана, че е била подпомагана от ДСП – Хасково по подадено заявление ЗХУ-ИО/Д-Х/16.03.2022г. на основание чл.70 т.2 от ЗХУ за периода 01.04.2022г. – 30.04.2022г. Посочено е, че правото е възникнало по ЕР на НЕЛК №1460/10.08.2021г. със срок до 30.04.2022г. и определени 71 % ТНР. Указано е на лицето, че към момента няма постановено ново ЕР на ТЕЛК/НЕЛК и не е подавала заявление за изготвяне на ИОП по чл.20 от ЗХУ, защото няма издаден медицински документ от органите на медицинската експертиза, който да удостоверява, че е лице с трайно увреждане. Посочено е, че ако бъде постановено ново ЕР на ТЕЛК/НЕЛК с определени над 50 % ТНР, може да депозира заявление в приемната на специализирания отдел към ДСП – Хасково за изготвяне на ИОП, а ДСП ще предприеме действия за изплащане на месечна финансова подкрепа на основание чл.70 от ЗХУ, съобразно срока, определен в ЕР на ТЕЛК/НЕЛК.

Писмото е получено на 16.01.2024г. от А.М.А..

Жалбата е подадена на 18.01.2024г. директно пред Административен съд – Хасково. Депозирана е при спазване на 14-дневния срок, предвиден в чл.197 от АПК, от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита. Ето защо жалбата е допустима.

Разгледана по същество е и основателна.

Предметът на искането се определя от заявителя чрез страни, правопораждащи юридически факти и петитум, като в случая е безспорно, че от А.А. е поискано произнасяне относно отпускането на месечна финансова подкрепа по чл.70 т.2 от Закон за хората с увреждания за периода от 09.04.2019г. до юли 2021г., въз основа на представено ЕР на НЕЛК №1460/10.08.2021г.

Видно от съдържанието на оспореното писмо, както и от представената преписка по случая, от компетентният орган не е образувано производство по подаденото от А. заявление, като в случая е ирелевантно, че заявлението не е подадено в изискуемата от закона бланкова форма, тъй като този пропуск подлежи на корекция по реда на чл.30, ал.2 от АПК. При това положение следва да бъде прието, че е налице отказ за разглеждане на искане за издаване на административен акт. Съответно оспореният отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане, подадено от А.М.А. с вх. №2606-94А-00-2584/13.12.2023г. в Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, за издаване на индивидуален административен акт, подлежи на обжалване по реда на чл.197 и сл. от АПК.

Поради това и настоящото производство се развива по реда на чл.197 и сл. от АПК.

Съдебното оспорване по този ред има за цел да установи законосъобразността на преценката на административния орган за нередовността и недопустимостта на искането, с което е сезиран. То няма за предмет да се произнесе налице ли са основанията за издаване на искания акт. В правомощията на съда, произнасяйки се с определение, е да отхвърли жалбата или да отмени отказа, като изпрати преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество /чл.200 ал.1 АПК/.

В процесния случай, с оглед разпоредбите на чл.25 от Закон за хората с увреждания, компетентен да разгледа подаденото заявление е директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково.

Компетентността представлява съвкупност не само от права, но и от задължения, които административният орган притежава на основание на закона. Като не е разгледал по същество отправеното до него искане, ответникът е постановил един незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен, а преписката следва да бъде върната на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, който следва да извърши проверка за редовността на сезирането и при наличие на пропуски в приложените документи, да определи срок и да даде указания за отстраняването им, а при необходимост да изиска уточняване и предоставяне на допълнителна информация. В случай на редовност, респективно – отстраняване на нередовности в заявлението в указан от органа срок, да се произнесе по същество на заявлението в сроковете и при следване на процедурата, регламентирана в Закон за хората с увреждания и Правилника за прилагане на Закон за хората с увреждания.

В конкретния случай директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково е бил длъжен да разгледа подаденото от А. заявление, дори и както бе посочено по-горе да не е в съответната бланкова форма, поради което отказът му да стори това следва да бъде отменен, а преписката – изпратена за произнасяне, с което, ако прецени, че искането е допустимо, да отпусне претендираната финансова подкрепа, съответно да откаже отпускането, като и в двата случая издаденият акт следва да съдържа изрични мотиви и посочване на приложимите разпоредби.

Мотивиран така и на основание чл.200, ал.1 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ отказ за разглеждане по същество на отправено искане, подадено от А.М.А. с вх. №2606-94А-00-2584/13.12.2023г. в Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково, за издаване на индивидуален административен акт, обективиран в писмо с изх. № 2606-94А-00-2584#3 от 11.01.2024г. на директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково.

ИЗПРАЩА преписката на директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Хасково за разглеждане на искането по същество и произнасяне с мотивиран акт, като срокът за произнасяне от органа тече от момента на постъпване на преписката при него.

ОПРЕДЕЛЯ срок за произнасяне от административния орган, считано от получаване на преписката от съда и съобразно процесуалните срокове, предвидени в Закон за хората с увреждания и Правилник за прилагане на Закон за хората с увреждания.

Определението може да бъде обжалвано на основание чл.200, ал.2 от АПК и Тълкувателно решение №2 от 24.03.2021г. по т.д. №10/2019г. на ОСС ВАС, I и II колегия, от жалбоподателя пред Върховния административен съд с частна касационна жалба в 7-дневен срок от получаването му.

Препис от определението да се изпрати на страните.

Съдия: