ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 180
Гр. Перник, 20.08.2020 година.
Административен съд – Перник, в закрито заседание на
двадесети август през две хиляди и двадесета година, в състав:
Съдия: Ивайло Иванов
като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов
административно дело № 446 по описа за
2020 година на Административен съд – Перник, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Б.М.Д. с ЕГН ********** ***, ***, чрез адвокат А.М. ***
против изричен отказ обективиран в Писмо изх. № 94-474/24.04.2020 година на заместник
– министъра на земеделието, храните и горите да включи землището на с. Поцърненци, община Радомир в
обхвата на необлагодетелстваните
райони попадащи в приложното поле на Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториални им обхват.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на изричния отказ и е направено искане за отмяната му.
Настоящият
съдебен състав след като се запозна с жалбата и документите съдържащи се по делото, намира, че производството
по делото следва да се прекрати, а
жалбата да се остави без разглеждане, като недопустима по следните доводи:
Във връзка с публикуван проект на Постановление на
Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредба за
определяне на критериите за
необлагодетелстваните райони и териториални им обхват, приета с ПМС № 30 от 2008 година е постъпила в Министерство на земеделието, храните и
горите жалба на 13.02.2020 година, по същината си представляваща искане
за включване в териториалния обхват на наредбата и землището на с. Поцърненци, община Радомир.
По
повод на жалбата е възложено на Военно – географска
служба и Института по почвознание,
агротехнологии и защита на растенията „Никола
Пушкаров“ да определят средната надморска височина на землището на с.
Поцърненци, като необходимите измервания да бъдат извършени на 18.02.2020 година.
На 06.03.2020 година Б.М.Д. /настоящ жалбоподател/ е
депозирал заявление в Министерство на земеделието, храните и горите,
с което е представил геодезическо заснемане в
землището на с. Поцърненци извършено от „Сървей груп“ ЕООД и отчет от геодезическо измерване на надморските височини на точки от територията на землището на с.
Поцърненци, извършено от „Перник кадастър“ ООД.
На 03.04.2020 година Института по почвознание,
агротехнологии и защита на растенията „Никола Пушкаров“ е депозирал в
Министерството на земеделието, храните и горите доклад за информацията за
статистическа обработка в ГИС среда за
определяне на средна надморска височина /т/ и средна претеглена надморска
височина /т/; среден наклон; отклонение /т/, показващо
с колко надморската височина от цифровия модел на релефа се отклонява като стойност от измерената надморска
височина по ОР8 приемник. От него е видно, че средна надморска височина
на землището е 672.00 метра.
С
писмо изх. № 94-474/24.04.2020 година заместник – министъра на земеделието, храните и горите е уведомил жалбоподателя, че
землището на с. Поцърненци не
отговаря на изискванията на чл. З, ал. 1, т. 1 Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните
райони и териториални им обхват и не
може да бъде включено в обхвата на необлагодетелствените планински
райони.
В случая се обжалва изричен отказ на заместник – министъра
на земеделието, храните и
горите да включи в обхвата на Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториални им обхват землището на с.
Поцърненци. Този акт обаче не представлява
индивидуален административен акт, по смисъла на чл. 21 от АПК, защото по
искането не се дължи издаване, респ. отказ за издаване на индивидуален
административен акт и поради това не подлежи на съдебен контрол.
Наредба
за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториални им обхват е приета на основание чл. 12, ал. 6 от Закона
за подпомагане на земеделските производители и представлява нормативен
административен акт. В приложение № 1 към чл. чл. З, ал. З от Наредбата са изброени планинските райони, които
отговарят на чл. 3. Доколкото
жалбите/исканията съвпадат по време на изменение и допълнение на наредбата в хода на обществените
консултации се приема, че по същината си представляват искане за изменение
и/или допълване на подзаконов нормативен административен акт. По правило
подзаконовите нормативни актове могат да се обжалват пред съд, а според чл.
185, ал. 2 от АПК, тези актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни
техни разпоредби. Изричен отказ за издаване на подзаконов нормативен акт не
подлежи на обжалване, защото в Административнопроцесуалния кодекс, който е приложимия процесуален закон, не е
предвидена такава възможност за
обжалване. Отказ за издаване, респективно за изменение или допълнение на
подзаконов нормативен акт, не е регламентиран като административен акт. Не всички произнасяния на административен орган подлежат на обжалване пред съд, а само тези на
които е придадено качеството на
изричен отказ за издаване на индивидуален административен акт. В посочения смисъл е Определение № 9 420/02.08.2016
година, постановено по адм. дело № 5 166/2016 година по описа на Върховния
административен съд, VІ отделение.
Въз основа на изложеното се приема, че оспорването е недопустимо доколкото не е налице подлежащ на оспорване
акт, съгласно разпоредбата на чл. 159, т. 1 от АПК. Оспореният отказ на заместник
– министъра на Министерство на земеделието,
храните да измени и/или допълни подзаконов
нормативен акт като включи в него и землището на с. Поцърненци, община Радомир не подлежи на обжалване
пред съда. Налице са предпоставките на
чл. 159, т. 1 от АПК, поради което жалбата следва да се остави без разглеждане, а производството по
делото да се прекрати.
Мотивиран от гореизложеното настоящия съдебен състав на
Административен съд – Перник
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Б.М.Д. с ЕГН ********** ***, ***, чрез адвокат А.М. *** против
изричен отказ обективиран в писмо изх. № 94-474/24.04.2020 година на заместник
– министъра на земеделието, храните и горите да включи землището на с. Поцърненци, община Радомир в
обхвата на необлагодетелстваните
райони попадащи в приложното поле на Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториални им обхват, като
недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело № 446 по описа за 2020 година на Административен съд – Перник.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на
Република България в 7-мо дневен срок от връчването му на страните.
Съдия:/п/