О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ /19.09.2022 г.
Административен съд -
Русе, 6 ти състав, в закрито заседание на деветнадесети септември две хиляди
двадесет и втора година в състав:
Съдия: ЕЛИЦА
ДИМИТРОВА
като разгледа
докладваното от съдията адм. д. № 322 по
описа за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на
чл. 203 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 1,
ал. 1 от Закона за отговорността държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).
С решение № 7473/27.07.2022г.
по адм.д. 6656/2021г. на ВАС е обезсилено решение № 20/07.05.2021г. по адм.д.
241/2020г по описа на РРС и са дадени указания за конституиране на посочения в
исковата молба на Н.С.С. ***, след което да се провери допустимостта на иска в
хипотезата на чл.204 ал.1 АПК
Първоначално по искова
молба на Н.С.С. ,предявена на 13.05.2020г. в лично качество срещу Община Русе по
реда на чл.204 ал.1 АПК е образувано
адм.д. 255/ 2021г по описа на АС-Русе, с която първоначално и след
уточнение по нея от 28.05.2020г. се претендира Община Русе да бъде осъдена да му заплати: 1 стотинка
- обезщетение за претърпени имуществени вреди/ пропуснати ползи ,поради
невъзможност да извършва търговска дейност с атракционно влакче на територията
на Младежки парк в гр.Русе/ и 1 стотинка – за претърпени неимуществени вреди /емоционално
напрежение, неудобства, негативни емоции, безсъние, накърнено чувство за
справедливост, страх от натиск на държавни служители/ от Заповед №РД-01-1006 от
30.04.2020 г. на Кмета на Община Русе и лихва.
В исковата молба и в уточнението по нея се сочи, че вредите и лихвата се
претендират от датата на издаване на
Заповед №РД-01-1006 от 30.04.2020 г. на Кмета на Община Русе, предмет на
оспорване по адм.д. 241/2020г. по описа на АС-Русе до датата на действие на
заповедта. Твърди се, че Заповед №РД-01-1006 от 30.04.2020 г. на Кмета на
Община Русе е незаконосъобразна в частта на „забраната за движение на
всякакви превозни средства, както и атракционни влакчета, велорикши, екоскутери
и др., с изключение на детски колички, както и велосипеди, тротинетки и др.,
управлявани от деца“ на територията на парка и градската градина, тъй като
противоречи на Заповеди на МЗ- Заповед № РД-01-143/ 20.03.2020г на МЗ и №
РД-01-239/26.04.2020г на МЗ, тъй като същата е издадена при липса на
предоставена на този орган компетентност да въвежда забрани за движение на
превозни средства в парковете и градските градини, каквато забрана не била
установена от министъра на здравеопазването, в заповедите, с които били
въведени противоепидемични мерки на територията на цялата страна.
Не се съдържат твърдения за отмяната й по съответния ред.
С определение №
15/01.06.2020 г., постановено по адм.д. № 255/2020 г. по описа на
Административен съд – Русе, на основание чл.204, ал.2, изр.първо от АПК и
чл.213 от ГПК вр.чл.144 от АПК, производството по това дело е прекратено, а
делото, образувано по иск за обезщетение по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, предявен от Н.С.
*** за репариране на причинените му имуществени и неимуществени вреди от заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета
на Община Русе, е присъединено към адм.д.241/2021г. с предмет оспорване
законосъобразността на същия общ адм.акт-Заповед №РД-01-1006 от 30.04.2020г. на Кмета на Община Русе, като е
указано, че всички недостатъци на исковата молба/ точно посочване на периода на
претърпените вреди, както и начална и крайна дата на претендираната лихва/, следва да бъдат отстранени най-късно до
първото заседание по оспорването на адм.акт.
В проведеното на 10.06.2020 г.
съдебно заседание по адм.д. 241/20г. ищецът С. е оттеглил претенцията си за
присъждане на обезщетение за имуществените вреди и лихва като с протоколно
определение от същата дата, на основание чл.232 от ГПК вр.чл.144 от АПК,
производството по делото по отношение на този иск (за присъждане на обезщетение
за имуществените вреди) е прекратено. Посочено е , че предмет на
производството остава предявеният от Н.С.
*** иск по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ – за присъждане на обезщетение в размер на 1
стотинка за претърпените от ищеца неимуществени вреди от заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе, изразяващи се в изпитаните
отрицателни емоционални изживявания (бил стресиран, загубил съня си, изпитвал
страх от натиск от държавни служители и усещане на проявено спрямо него
несправедливо отношение) съгласно направеното уточнение с молба с вх. №
1626/28.05.2020 г. по присъединеното адм.д. № 255/2020 г. по описа на
АдмС-Русе, както и иск с правно основание чл.86, ал.1 от ЗЗД - за лихвата върху
посочената главница за периода от 30.04.2020 г. до 04.05.2020 г. ,с оглед на
уточнението от ищеца.
Присъединяването на исковото
производство към производството по оспорване на заповед №
РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе/ адм.д.241/2020г на АС-Русе/
като процесуално действие е оценено от ВАС като неправилно
поради липсата на основанието по чл.204 ал.2 АПК, видно от мотивите на
решение № 7473/27.07.2022г. по адм.д. 6656/2021г. на ВАС, като в исковата молба
не се претендират вреди от нищожен или
от оттеглен административен акт, а от незаконосъобразен акт, който към датата
на предявяване на исковата молба/ чл.125 ГПК/ няма доказателства да е отменен
като незаконосъобразен, а и такова твърдение в исковата молба не е налично.
С влязло в сила определение от
11.01.2021 г. по адм.д. 241/ 2021г. жалбата на Н.С.
***, действащ лично и в качеството на ЕТ „НиСи-Н.С.“, с ЕИК *********, против
заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе, с която, считано от
30.04.2020 г., е допълнена заповед № РД-01-757/21.03.2020 г., изменена и
допълнена със заповед № РД – 01-908/10.04.2020 г. и заповед №
РД-01-970/27.04.2020 г., като в т.1 след текста „-забрана за употреба на
алкохол в границите на градската градина и/или парка“, е допълнен текста: “-забрана за движение на всякакви превозни
средства, както и атракционни влакчета, велорикши, екоскутери и др., с
изключение на детски колички, както и велосипеди, тротинетки и др., управлявани
от деца“, е оставена без разглеждане като производството по делото е
прекратено в посочената част на основание чл.159 т.3 АПК- поради оттегляне на оспорената заповед, тъй
като със заповед № РД-01-1018/05.05.2020 г. на кмета на Община Русе изрично е
отменена Заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе
Още в с.з.
от 10.06.2020г.ищецът е узнал, че оспорената от него заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета на Община Русе е била
оттеглена, тъй като е представена заповед № РД-01-1018/05.05.2020 г. на кмета
на Община Русе, с която изрично е отменена Заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г.
на кмета на Община Русе, но не е изменил основанието на иска си съгласно чл.214
ал.1 ГПК вр.чл.144 АПК вр.чл.204 ал.3 АПК. Не е сторил и това в с.з. от
11.03.2021г. при разглеждане на исковото производство, като е поддържал
първоначално предявената искова молба.
Дадените от ВАС указания касаят освен
конституирането на надлежния ответник- Община Русе и проверката за допустимост на иска по чл.204
ал.1 АПК
В
разпоредбата на чл.
204 от АПК са въведени специални предпоставки
за допустимост на предявения иск по Глава
ХІ от АПК, наред с общите предпоставки за
допустимост на исковете, предвидени в ГПК. Съгласно разпоредбата на чл.
204, ал. 1 от АПК, иск може
да се предяви след отмяната на административния акт по съответния ред- от горестоящия административен орган
или от съда, пред който е оспорен.
Съгласно посочената разпоредба, абсолютна
процесуална предпоставка за разглеждане на иска с правно основание чл.
1, ал. 1 от ЗОДОВ за вреди от
незаконосъобразни актове е отмяната на административния акт /от който са
претърпяни заявените вреди/ по съответния ред, като актът за отмяната трябва да
е влязъл в сила т. е., да е необжалваем.
Отклонение
от този принцип е въведено в разпоредбите на чл.
204, ал. 2 - 3
от АПК, когато искът се съединява заедно с
оспорването на административния акт или се претендира обезщетение от нищожен
или оттеглен административен акт. В случая такова не се е претендирало в
исковата молба и в хода на съдебното производство
За да
подлежат на разглеждане от административния съд исковете за обезщетение за
вреди следва да са основани и предявени като последица от отменени незаконосъобразни
административни актове, действия или бездействия на административни органи и
длъжностни лица, респективно нищожни или оттеглени административни актове от
техния издател.
В исковата молба не са представени
доказателства, че претендираните вреди са следствие от незаконосъобразен
административен акт, отменен по съответния ред /с оглед разпоредбата на чл. 204, ал. 1 от АПК/ нито се твърди, че са следствие от нищожен или
оттеглен административен акт /с оглед разпоредбата на чл. 204, ал. 3 от АПК/. Такова твърдение, както се посочи, изначално липсва в
исковата молба.
В случая се
претендира обезщетение за вреди от акт, който не е отменен, т.е по предявената
искова молба липсва условие за допустимост. Следователно не е налице абсолютна
положителна процесуална предпоставка за разглеждане на предявения иск, което
основава и връщането на исковата молба, като недопустима. Вредите се
претендират от заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на
кмета на Община Русе, която не е отменена като незаконосъобразна.
Обстоятелството, че заповед № РД-01-1006/30.04.2020 г. на кмета
на Община Русе е оттеглена от същия орган, който е издал заповед № РД-01-1018/05.05.2020 г., с която
оспореният административен акт е изрично отменен, по същество е идентично с
оттеглянето на административния акт по смисъла на чл.156 от АПК, което по
съществото си е друга хипотеза и друго основание на иска, но такова не е
предявено и не се твърди.
При това
положение, настоящият състав на съда намира, че предявеният иск е недопустим,
поради което и исковата молба следва да бъде върната на подателя на
основание чл.
130 от ГПК, във вр. с чл.
144 от АПК, а съдебното производството по
делото да бъде прекратено
Мотивиран така съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ВРЪЩА искова молба на Н.С. *** по
реда на чл.204 ал.1 АПК с която се претендира Община Русе да бъде
осъдена да му заплати: 1 стотинка - обезщетение за претърпени имуществени вреди
и 1 стотинка – за претърпени неимуществени вреди от Заповед №РД-01-1006 от 30.04.2020 г. на
Кмета на Община Русе и лихва за периода 30.04.2022г-05.05.2020г.
Прекратява производството по адм.д.322/ 2022г по описа на АС-Русе.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7 дн.срок от
съобщаването
СЪДИЯ: