Решение по дело №1507/2024 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК.

Образувано по жалба от сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“, ЕИК ********* с представляващи Д. В. В. и В. Б. В. /заедно и поотделно/ против Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. издадена от министъра на младежта и спорта в частта, с която не е одобрен и е отказано финансово подпомагане на проект № 09-00-123/09.01.2024 г. на сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“.

Жалбоподателят е уточнил предмета на спора с молба от 31.07.2024 г. /л.58 от делото/. Сочи, че заповедта в оспорената част е незаконосъобразна, защото на 09.01.2024 г. е подадено заявление по Програмата за финансово подпомагане на проекти за развитие на спортните клубове за 2024 г. и тогава клубът е отговарял на изискванията за раздел VІ, т.3.6 от Програмата, както и към датата на изтичане на срока за подаване на документи – 19.01.2024 г. А. И. е бил наказан с лишаване от състезателни права с окончателно решение на Федералния съд в [населено място], но през периода на висящ съдебен спор той легитимно е бил допускан и със съответните разрешения е участвал в състезания, завоювал е титли и постиженията му не са оспорени от министъра на младежта и спорта, поради което следва да се приеме, че през този период не е бил с наложено наказание.

Счита, че условието на раздел VІ, т.3.6 следва да е налице през спортно – състезателната година, предхождаща годината на кандидатстване, тъй като в раздел VІ, т.4 е посочено, че се дава информация и оценка за дейността на спортните клубове за предходната спортно – състезателна година. Раздел VІІ от Условията, в които са определени критериите за оценка са по показатели за 2023 г. В този смисъл дори и да се приеме, че е имало нарушение на антидопинговите правила от А. И. то не е през годината, предхождаща годината на кандидатстване – 2023 г. Решението на Дисциплинарната комисия при БОК е през 2022 г., окончателното решение е през 2024 г., т.е. през 2023 г. и към датата на изтичане на срока за кандидатстване 19.01.2024 г. не е било установено нарушение на антидопинговите правила. По тези съображения, подробно мотивирани в жалбата и в представеното становище по същество на спора се иска отмяна на оспорения акт. Претендира присъждане на разноски съобразно представен списък.

Ответникът Министъра на младежта и спорта, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Х. Х. посочва, че жалбата е недопустима поради просрочие, в условията на евентуалност неостователна. В писмени бележки от 11.10.2024 г. са изложени доводи за неоснователност на жалбата.

Съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-09-836/14.11.2023 г. на министъра на младежта и спорта е утвърдена „Програма за финансово подпомагане на проекти за развитие на спортните клубове за 2024 г.“ и приложенията към нея /л. 37 адм. пр./.

Програмата, съдържа методика, формуляри и образци на документи, за кандидатстване /л. 36 адм. пр./.

Със Заповед № РД-09-283/22.04.2024 г. на министъра на младежта и спорта е определена комисия за разглеждане и извършване на преценка за съответствие на подадените проекти по програмите по чл.2, ал.1, т.2 от Наредба № 3/02.04.2019 г., както и проекти за дейностите по чл.2, ал.3, т.1 от Наредба № 3/02.04.2019 г. /л.76 адм. пр./.

От сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“ до министъра на младежта и спорта е подаден формуляр на проект за кандидатстване по програмата за развитие на спортните клубове за 2024 г. вх. № 09-00-123/09.01.2024 г. В списъка на спортистите, включени в изпълнението на проекта през 2024 г., включително и тези които получават средства за дейности с процеса на подготовка и възстановяване са посочени 72 лица с три имена, и възрастова група, като за М. Е. М. е посочена сумата 12000 лева, за Т. К. Н. е посочена сумата 12000 лева, за останалите състезатели не е посочена сума за годишни средства за 2024 г., защото във формуляра за кандидатстване е посочено, че това не е задължително /л. 50-53 адм. пр./.

Издадено е становище от младши експерт в дирекция „СВП“ относно проект вх. № 09-00-123/09.01.2024 г., че спортния клуб не отговаря на изискванията на Програмата на основание писмо от Антидопингов център съгласно раздел V, т.3.6 и е предложено на комисията по Наредба №3 да не се предоставя финансово подпомагане на ПСК „Черно море“ – Варна /л.77 адм. пр./.

С Решение по т.1.7 от Протокол № 12/23.04.2024 г. на комисия определена със Заповед № РД-09-283/22.04.2024 г. е предложено на министъра на младежта и спорта да не се одобрява и да не се подпомага финансово проект по Програмата за финансово подпомагане на проекти за развитие на спортните клубове за 2024 г. рег. № 125-400 от „ПСК Черно море“ – [населено място], проект № 09-00123/09.01.2024 г., тъй като състезателят А. И. е картотекиран в СК и с окончателно решение на Федералния трибунал в [населено място] му е наложено дисциплинарно нарушение на антидопинговите правила, което е наложено на 10.10.2022 г. Състезателят е включен в проекта за 2024 г. Направен е извод, че проекта не отговаря на раздел VІ, т.3.6 от Програмата, тъй като има установени нарушения на състезател на антидопинговите правила /л. 101 адм. пр./.

Със Заповед № РД-09-339/30.03.2024 г. на министъра на младежта и спорта е наредено, че не одобрява и отказва финансово подпомагане на проекти, като под № 1 е проект рег. № 125-400 на „Плувен спортен клуб Черно море“ – Варна, Проект № 09-00-123/09.01.2024 г., плувни спортове. Мотивите за издаване на административния акт в посочената част са: състезателят А. И. е картотекиран в СК и с окончателно решение на Федералния трибунал в [населено място] му е наложено двугодишно наказание за нарушение на антидопинговите правила, на 10.10.2022 г. /писмо с вх. № ЕП-10-00-178/03.04.2024 г. от Антидопингов център/. С писмо от БФ плувни спортове е получена информация за лишаване от състезателни права на А. И. /вх. № 36-0026/62/11.10.2023 г./ Състезателят е включен в проекта за 2024 г. Не отговаря на раздел VІ, т.3.6 от Програмата /с установени нарушения на състезател на антидопинговите правила/.

С писмо изх. № 19-00-123/15.05.2024 г. е изпратено съобщение до жалбоподателят, че със Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. на министъра на младежта и спорта, проекта на Сдружение ПСК Мерно Море“ за финансиране не е одобрен /л.103 адм. пр./. Писмото е връчено на жалбоподателя на 27.05.2024 г.

С молба вх. № 09-00-123/2/31.05.2024 г. жалбоподателят е отправил искане до министъра на младежта и спорта да преразгледа издадения административен акт, тъй като А. И. от 01.01.2024 г. не е състезател и член на клуба.

Подадена е от жалбоподателят молба на 20.06.2024 г. до ответника с искана за връчване на Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. на министъра на младежта и спорта, защото с писмо изх. № 19-00-123/15.05.2024 г. само е съобщено, че проекта не е одобрен.

С писмо 09-00123/4/21.06.2024 г. издадено от главен секретар на Министерство на младежта и спорта е уведомен жалбоподателя, че молба вх. № 09-00-123/2/31.05.2024 г. няма да бъде уважена, защото проекта не отговаря на раздел VІ, т.3.6 от Програмата.

С Решение № 3/111/2022/10.10.2022 г. на дисциплинарна комисия при Български олимпийски комитет е установено, че А. И. роден на [дата]., състезател по плуване е извършил допинг нарушение по чл.6, ал.1, т.4 от НАД като комбинация от три пропуснати проверки и/или неуспешни подавания на информация за местонахождение, извършени през период от 12 месеца на 06.04.2021 г., 16.12.2021 г. и 26.01.2022 г., определено е на А. И. наказание лишаване от състезателни права за срок от 2 години, с начална дата 10.10.2022 г., като от този срок се приспадне срокът на временно спиране на състезателните му права от 05.05.2022 г. – 19.05.2022 г.

С Арбитражно решение от 26.06.2023 г. по дело CAS 2022/А/9198 на Спортния арбитражен съд, седалище [населено място], Швейцария /мотивите изложени на 15.08.2023 г./ е отхвърлена жалбата от А. И. подадена на 13.10.2022 г. срещу решението постановено от Дисциплинарната комисия на БОК на 10.10.2022 г. и потвърждава посоченото решение.

С Решение от 01.03.2024 г. по дело 4А_340/2023 г. на Федералния съд, относно обжалване решение от 26.06.2023 г. по дело CAS 2022/А/9198 на Спортния арбитражен съд е отхвърлена като недопустима жалбата от А. И..

В писмо изх. № 78/02.04.2024 г. от изпълнителния директор на Антидопингов център до дирекция „Спорт за високи постижения“ към Министерство на младежта и спорта е посочено, че към момента А. И. изтърпява 2 – годишно наказание за нарушение на антидопинговите правила и към момента на извършване на нарушението е бил картотекиран в Плувен спортен клуб /ПСК/ „Черно море“ – Варна /л. 75 адм. пр./

С писмо изх. № 124/25.09.2024 г. от председателя на Българска федерация плувни спортове до сдружение „ПСК Черно море“ е удостоверено, че състезателят в ПСК „Черно море“ – А. И. е взел участие в две държавни първенства по палуване, на 09.04.2023 г. и 29.06.2023 г. Тези участия са преди обявяване на окончателното му наказание и с разрешение на Антидопинговия център.

С писмо изх. № 208/20.08.2024 г. от изпълнителния директор на Антидопингов център е уведомен министъра на младежта и спорта, че А. И. е наказан за нарушение на антидопинговите плавила до 08.06.2025 г. и е представено решението на Швейцарския федерален съд от 01.03.2024 г. /л. 213 от делото/.

Протокол от 27.05.2024 г. от заседание на Управителния съвет на сдружение „ПСК Черно море“ установява, че по т.3 е прието решение за изключване на А. И. като член и състезател на клуба за нарушаване на Уставите на клуба на Българска федерация плувни спортове и влизане в сила на решението на Антидопинговата комисия.

В декларация от 18.10.2024 г. от А. А. И. е декларирал, че е присъствал на заседанието на УС на Сдружение „ПСК Черно море“, запознат е и е уведомен за решенията приети на посоченото заседание, включително че е изключен като член и състезател на клуба за нарушаване на Устава на клуба на БФПС и влизане в сила на решението на Антидопинговата комисия. Не е обжалвал и няма да обжалва решенията приети от УС на заседанието от 27.05.2024 г.

От жалбоподателят е представен Устав и списък на членовете на Сдружение „ПСК Черно море“, от списъка се установява, че членовете на сдружението са 37 и сред тях не А. И.. Жалбоподателят, чрез процесуален представител в съдебно заседание е уточнил, че представят списъка на членовете, за да уточни, че А. И. е бил само състезател на сдружението, но не и негов член, въпреки, че в решението на УС на сдружението е посочено, че го изключват като член и състезател.

Съдът прави следните правни изводи, при така установените факти:

Жалбата е подадена на 08.07.2024 г., видно от извадка от деловодната програма на Министерство на младежта и спорта /л.6 от делото/. Съдът с разпореждане [номер]/16.07.2024 г. е указал на ответника в 3-дневен срок от получаване на съобщението да представи доказателства, че при съобщаване на Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. на министъра на младежта и спорта, на жалбоподателя в допълнителен акт или съобщение е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, за да се прецени срочността на жалбата съгласно чл.140, ал.1 от АПК.

С писмо № 10690/26.07.2024 г. /л.54 от делото/ ответникът, чрез юрисконсулт е отговорил, че административната преписка е представена в цялост.

Първото съобщение №09-00-123/1/15.05.2024 г., с което жалбоподателят е уведомен за издадената Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. на министъра на младежта и спорта му е връчено на 27.05.2024 г. В оспорената заповед не е посочено пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, поради което съгласно чл.140, ал.1 от АПК, срокът за оспорване, предвиден с чл.149, ал.1 АПК се е удължил на два месеца и е бил до 27.07.2024 г. Жалбата е подадена на 08.07.2024 г. в установения срок, поради което доводът на ответника, че е просрочена и поради това недопустима е неоснователен. Оспорен е административен акт в част, която е относима за жалбоподателя. Жалбата е от надлежна страна и същата е допустима. Разгледана по същество е основателна.

Процесната заповед е издадена от компетентен административен орган - министъра на младежта и спорта, в съответствие с предоставената компетентност с чл.10, ал.1, т.3 от Наредба № 3 от 2.04.2019 г. за реда за финансово подпомагане на дейности в областта на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност.

При спазване на чл.2, ал.1, т.2 от Наредба №3/02.04.2019 г., чл. 128, ал.1, б. „б“ и чл.127, ал.1, т.1-4 и ал.2 от ЗФВС от министъра на младежта и спорта е утвърдена Програма за финансово подпомагане на проекти за развитие на спортните клубове за 2024 г. и приложенията към нея /по - нататък Програмата/.

Съгласно чл. 8, ал.1 от Наредба № 3/02.04.2019 г. е определен състава на комисията, която разглежда и извършва преценка на подадените проекти. Комисията е от 7 члена и 2 – ма резервни, поради което е спазено изискването за състав въведено с чл.8, ал.2 от Наредба № 3/02.04.2019 г.

От жалбоподателят с вх. № 09-00-123/09.01.2024 г. в изискуемия срок, който е бил до 19.01.2024 г., на основание раздел VІ, т.2 от Програмата, е подаден Проект за кандидатстване по програма за развитие на спортните клубове за 2024 г. Този проект е разгледан първоначално от експерт в Министерство на младежта и спорта и е дадено становище, че жалбоподателя не отговаря на изискванията на Програмата. Комисия в състав определена със Заповед № РД-09-283/22.04.2024 г. при спазване на чл. 9, ал.1 и 2 от Наредба № 3/02.04.2019 г. е дала мотивирано предложение вписано в т.1.7, № 1 от Протокол от 23.04.2024 г. до министъра на младежта и спорта.

Предвид изложеното при издаване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Заповедта е издадена в нарушение на материалния закон.

Финансовото подпомагане със средства от бюджета на Министерство на младежта и спорта на спортни клубове, които са сдружения, регистрирани за осъществяване на общественополезна дейност и членове на лицензирани спортни федерации е предвидено с чл.128, ал.1, т.1, б. “б“ от ЗФВС.

На основание чл.5, ал.1 от Наредба № 3 от 2.04.2019 г. за реда за финансово подпомагане на дейности в областта на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност, кандидатите, които подават проекти по програмите по чл. 2, ал. 1, трябва да отговарят и на специфичните изисквания в съответната програма.

На основание чл.2, ал.1, т.2 от Наредба №3/02.04.2019 г. министъра на младежта и спорта е утвърдил Програма за финансово подпомагане на проекти за развитие на спортните клубове за 2024 г. В Раздел VІ, т.3.6 е въведено изискване: „С проекти по Програмата кандидатстват спортни клубове без установени нарушения на състезатели и треньорски кадри на антидопинговите правила“. С раздел VІ, т.4 от Програмата е предвидено, че лицензираните спортни федерации дават информация и правят оценка на дейността на спортните клубове за предходната спортно – състезателна година, приета с решение на общото събрание на федерацията /приложение 2/ и качена на интернет сайта на федерацията. Оценката се представя в деловодството на министерството на младежта и спорта в срок до 12.01.2024 г.

На първо място не е уточнено от ответника при утвърждаване на Програмата, по смисъла на същата какво е „състезател“. Действащата нормативна уредба установява следното: Съгласно т.18 от §1 Д. З. „Състезателна дейност" е форма на изява на двигателните и психическите способности на индивида в рамките на утвърдени състезателни правила. На основание чл. 68, ал.1 ЗФВС, състезателните права са съвкупност от правото на спортистите аматьори и професионалните спортисти да участват в тренировъчната и състезателната дейност на спортен клуб – член на лицензирана спортна федерация, както и свързаните с това участие имуществени и неимуществени права, с ал.2 е предвидено, че придобиването, прекратяването и отнемането на състезателни права се определят от спортната федерация с правилата по чл. 28, ал. 1, т. 4. На основание чл. 69, ал.1 от ЗФВС, картотекирането е акт на спортната федерация, с който спортистите аматьори и професионалните спортисти придобиват състезателните права по чл. 68.

От посочената нормативна уредба се установява, че законодателя използва наименованието „спортист“, относно лица, които са картотекирани и има състезателни права, но поради това, че в чл. 11, ал.2, т.5, чл. 62, ал.1, т.2 и чл. 67, ал.4 от ЗФВС е използвано понятието „състезател“ съдът приема, че е налице идентичност между тях. Това се установява и от писмо на изпълнителния директор на Антидопингов център на РБългария № 78/02.04.2024 г., в което е посочено, че А. И. е състезател по плуване /л.75 адм. пр./, както и Решение № 3/111/2022 от 10.10.2022 г. на дисциплинарна комисия на БОК.

С Решение № 3/111/2022/10.10.2022 г. на дисциплинарна комисия при Български олимпийски комитет е определено на А. И. наказание лишаване от състезателни права за срок от 2 години, с начална дата 10.10.2022 г., като от този срок се приспадне срокът на временно спиране на състезателните му права от 05.05.2022 г. – 19.05.2022 г. С Арбитражно решение от 26.06.2023 г. по дело CAS 2022/А/9198 на Спортния арбитражен съд, седалище [населено място], Швейцария /мотивите изложени на 15.08.2023 г./ е отхвърлена жалбата от А. И. подадена на 13.10.2022 г. срещу решението постановено от Дисциплинарната комисия на БОК на 10.10.2022 г. и потвърждава посоченото решение. Това решение не подлежи на обжалване съгласно Член R47 от „Кодекс на спортен арбитраж и медиация правилник“. С Решение от 01.03.2024 г. по дело 4А_340/2023 г. на Федералния съд, относно обжалване от А. И. на решение от 26.06.2023 г. по дело CAS 2022/А/9198 на Спортния арбитражен съд е постановено: „Жалбата се отхвърля като недопустима“. Следва, че наложеното наказание е в сила от 26.06.2023 г., а не от 01.03.2024 г., както сочи жалбоподателя. Към 09.01.2024 г. – датата на подаване на Формуляра за кандидатстване по П. А. И. е бил лишен от състезателни права. Допускането на А. И. на състезания на 09.04.2023 г. и 29.06.2023 г. не води до обратен извод, тъй като допускането до състезания не променя датата на влизане в сила на решението на Спортния арбитражен съд, седалище [населено място], Швейцария.

А. И. е бил състезател на сдружение „ПСК Черно море“ до 27.05.2024 г., което се установява от взетото решение на УС на Сдружение „ПСК Черно море“ за освобождаването му и декларацията от 18.10.2024 г. от А. И., че не е обжалвал решението.

От изложеното съдът приема, че от 26.06.2023 г. А. И. е с влязло в сила наказание лишаване от състезателни права за срок от 2 години, с начална дата 10.10.2022 г. и до 27.05.2024 г. е бил състезател на сдружение „ПСК Черно море“.

По смисъла на Програмата състезател и спортист е идентично понятие и това са картотекираните спортисти по чл. 68 ЗФВС. Програмата на основание чл. 15, ал.3 от Закон за нормативните актове, чл. 128, ал.3 от ЗФВС, чл. 2, ал.1 от Наредба № 3/02.04.2019 г. следва да е в съответствие с чл.131, ал.1-4 от ЗФВС. Разпоредбата на чл.131, ал.1 от ЗФВС предвижда, че спортната федерация незабавно уведомява министъра на младежта и спорта и изпълнителния директор на Антидопинговия център, когато разполага с информация за нарушение на антидопинговите правила, извършено от картотекиран от нея спортист, ал.2 - Министърът на младежта и спорта спира финансовото подпомагане за спортиста и длъжностните лица, пряко свързани с неговата подготовка в приложимите случаи, от месеца, следващ получаването на уведомлението по ал. 1, и възобновява финансовото подпомагане, когато с влязъл в сила акт на компетентен орган се установи, че спортистът не е извършил нарушение на антидопинговите правила, ал.3 Спортната федерация, картотекирала спортиста по ал. 1, възстановява публичните средства за финансово подпомагане за спортиста и длъжностните лица, пряко свързани с неговата подготовка, от датата на извършване на нарушението, ал.4 Спортист, на когото е наложено наказание за нарушение на антидопинговите правила по чл. 90, ал. 4, както и треньорите и длъжностните лица, които са наградени за постигнатото класиране, възстановяват изплатените средства по чл. 134, т. 2 след датата на вземане на положителната проба. Спортната федерация, картотекирала спортиста, е солидарно отговорна със спортиста, съответно треньорите и длъжностните лица, за връщането на осигурените с публични средства награди.

От съдържанието на чл.131, ал.1-4 от ЗФВС следва, че законодателят е предвидил при установено нарушение на антидопинговите правила от картотекиран спортист за него и длъжностните лица свързани с подготовката му да е спирането на финансовото подпомагане, съответно за тях е задължението за възстановяване на получените средства. Нормата е приложима при вече одобрена програма и започнало финансиране, но от нея се извежда каква е целта на ЗФВС, а тя е да не се финансира само лицето, което е допуснало нарушение на антидопинговите правила, а не всички спортисти на клуба. Съдът съобразява, че с чл.5, ал.1, т. 8 от ЗФВС е предвидено, че държавната политика в областта на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност се осъществява чрез предприемане на мерки за спазване на антидопинговите правила и борбата срещу употребата на допинг в спорта. Тази разпоредба е обща спрямо чл.131, ал.1 - 4 от ЗФВС, поради което е следвало Правилата в частта на раздел VІ, т.3.6 да се съобразят с чл.131, ал.1 - 4 от ЗФВС.

Следвало е да се конкретизира от ответника, че изискването в раздел VІ, т.3.6 от Програмата е за състезатели /картотекирани спортисти/ и треньорски кадри, които са в следните списъци, които са неразделна част от утвърдения формуляр за кандидатстване: 1. Списък на спортистите, включени в изпълнението на проекта за 2024 г., включително тези които ще получат средства за дейности, свързани с процеса на подготовка и възстановяване, 2. Списък на треньорските кадри, отговарящи за тренировъчната и състезателната дейност за 2024 г. и 3. Списък на длъжностните лица, ангажирани със спортна дейност според спецификацията на спорта за 2024 г.

Утвърдения формуляр за кандидатстване в частта на посочените три списъка е в съответствие с чл.131, ал.1-4 ЗФВС, но това не поправя допуснатото нарушение в раздел VІ, т.3.6 от Правилата, с които е въведено изискване за всички спортисти на клуба да не е установено нарушение. Недопустимо е с Правилата утвърдени от ответника да се създават ограничения за участие в Програмата за финансиране по-големи, от тези които е предвидил законодателя със ЗФВС. Поради установеното противоречие на Правилата, в частта на раздел VІ, т.3.6 с чл.131, ал.1-4 от ЗФВС следва на основание чл.15, ал.3 от ЗНА да се приложи ЗФВС.

В подадения формуляр за кандидатстване от жалбоподателя от 09.01.2024 г. са посочени спортисти - 72 /седемдесет и две/ лица, включени в изпълнението на проекта през 2024 г. и треньорските кадри – 6 /шест/ лица, отговарящи за тренировъчната дейност за 2024 г. като и в двата списъка А. И. не е посочен. Това не се оспорва от ответника, защото той в писмо № 12136/03.09.2024 г. /л. 70 от делото/, потвърждава, че данни за въпросния състезател /А. И./ не са конкретно посочени в проекта. Следва, че жалбоподателят не е предвиждал за А. И. изразходване на средства по Програмата за развитие на спортните клубове за 2024 г., поради което незаконосъобразно в противоречие с чл.131, ал.1-4 от ЗФВС е прието, че жалбоподателят не отговаря на изискванията за финансиране. В Наредба № 3/02.04.2019 г. също не е предвидена възможност за въвеждане на ограничението предвидено в раздел VІ, т.3.6 от Програмата. Съдът извършва инцидентен контрол на посочената Програма, защото на основание чл.21, ал.5 от АПК, чл.2, ал.1, т.2 и чл.5, ал.2 от Наредба № 3/02.04.2019 г. тя е част от производството по издаване на оспорения административен акт. Приета е на основание чл. 2, ал.1, т.2 от Наредба № 3/02.04.2019 г. и не е самостоятелен административен акт, които да подлежи на оспорване. В този смисъл Програмата не е общ административен акт по чл.65 АПК, който да подлежи на самостоятелно оспорване /Общи са административните актове с еднократно правно действие, с които се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица, както и отказите да се издадат такива актове/. Установеното нарушение на материалния закон е основание за отмяна на заповедта в оспорената част.

Следващото нарушение на материалния закон е свързано с неправилно установени факти от ответника, които са от значение за правилното преценяване, отговаря ли проекта на жалбоподателя на изискванията за финансово подпомагане. Ответникът неправилно е установил фактите от значение за решаване на спора, защото в мотивите на оспореното решение е посочено „С писмо БФ плувни спортове ни информира за лишаване на състезателните права на А. И. /вх. № 36-00-26/62/11.10.2023 г./. Състезателят е включен в проекта за 2024 г.“. Както беше отбелязано по-горе, в списъците на спортисти и треньори, включени в проекта за 2024 г. А. И. не е посочен и ответникът е потвърдил този факт в съдебното производство. Неправилно установения факт, че А. И. е включен в проекта за 2024 г. има за последица неправилно прилагане на материалния закон - чл.131, ал.1-4 от ЗФВС и е самостоятелно основание за отмяна на заповедта в оспорената част.

Целта на ЗФВЗ е да не се подпомага финансово спортист /състезател/, за които е установено нарушение на антидопинговите правила. Не е въведено нормативно изискване всички спортисти в спортния клуб да бъдат лишени от възможността на финансово подпомагане с публични средства, поради това, че един спортист е допуснал нарушение. В оспорената част заповедта е в нарушение на чл.6, ал.2 от АПК, тъй като не е съобразена с целта на закона.

От изложеното следва, че заповедта в оспорената част е в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона, поради което на основание чл.146, т.4 и т.5 от АПК следва да се отмени.

Поради това, че въпросът е предоставен на преценката на административния орган, следва преписката да се изпрати на ответника да издаде акт за финансово подпомагане по проект № 09-00-123/09.01.2024 г. на сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“ при спазване на мотивите на настоящото решение по тълкуването и прилагането на закона, на основание чл.173, ал.2 от АПК.

Предвид изхода на спора, на основание чл.143, ал.1 от АПК искането на жалбоподателя за присъждане на заплатената държавна такса в размер на 10 лева е основателно, поради което следва Министерството на младежта и спорта да бъде осъдено да заплати сумата.

По аргумент на противното на чл.143, ал.3 от АПК искането на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е неоснователно, поради което съдът го оставя без уважение.

Водим от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 и чл. 173, ал. 2 АПК съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед № РД-09-339/30.04.2024 г. издадена от министъра на младежта и спорта в частта, с която не е одобрен и е отказано финансово подпомагане на проект № 09-00-123/09.01.2024 г. на сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“ ЕИК *********.

ИЗПРАЩА преписката на Министъра на младежта и спорта за ново произнасяне, съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

ОСЪЖДА Министерство на младежта и спорта да заплати на сдружение „ПЛУВЕН СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ“, ЕИК ********* сумата от 10 /десет/ лева, представляваща заплатена държавна такса.

Решението може да се обжалва пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.