Р Е
Ш Е Н
И Е
22.07.2021 год.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Номер 196 2 0 2 1 година град Кюстендил
Кюстендилски административен съд,
на четиринадесети юли 2 0 2 1 година
в публично съдебно заседание в следния състав:
Председател: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ
Членове: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА
АСЯ СТОИМЕНОВА
Секретар: Антоанета Масларска и с участието на
Прокурора: Марияна Сиракова
Като разгледа докладваното от съдия Демиревски
НАХД № 135/2021 г. по описа на КнАдмС
за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, във вр. с чл. 63 от ЗАНН.
Регионална здравна инспекция гр. Кюстендил, чрез директора си д-р З. В., обжалва Решение № 260080/02.03.2020 г. на РС - Дупница по НАХД № 1162 по описа на същия съд за 2020 г.
Твърдят се касационни основания, подробно изложени, които по същество са такива по чл. 348 ал. 1 т. 1 от НПК, а именно неправилност и незаконосъобразност на решението на първоинстанционният съд, постановено в нарушение на материалния закон. Иска се отмяна на съдебното решение и потвърждаване на НП.
Касаторът се представлява по делото от ст. юк. Д. В., който поддържа изцяло касационната жалба.
Ответникът по касационната жалба не се представлява по делото.
Заключението на прокурора е, че решението на ДРС е неправилно и не законосъобразно и следва да се отмени.
Касаторът е субект на правото на оспорване и е упражнил правото си надлежно,
поради което жалбата е допустима.
Административният съд, на основание чл. 218 от АПК във връзка с чл. 63 ал. 1 от ЗАНН, след като обсъди посочените в жалбата пороци на решението и провери служебно валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, прие следното:
Предмет на касационна проверка е Решение № 260080/02.03.2021 г. на ДРС по НАХД № 1162 по описа на същия съд за 2020 г. С атакувания съдебен акт е отменено Наказателно постановление № 278-ГП/01.10.2020 г., издадено от Директора на РЗИ - Кюстендил, с което на основание чл. 294 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина е наложена глоба в размер на 1 000 лв. на Х.Л.П. с адрес ***, за нарушение на чл. 20 ал. 1 т. 1 от Наредба № 28/09.12.2008 г. за устройство, реда и организацията на работа в аптеките и номенклатурата на лекарствените продукти, във вр. с чл. 233 от ЗЛПХМ.
Отмененото от РС - Дупница наказателно постановление е заключителен акт в административно - наказателно производство, образувано с АУАН № 00278/02.04.2020 г. срещу Х.Л.П., за това че при извършена съвместна проверка на 27.03.2020 г., на обект: Аптека за готови лекарствени форми /АГФЛ/„Марешки“, вид на обекта – буква „З“ по §1 т. 9 от ЗЗ, намиращ се в гр. Дупница, ул. „Иван Вазов“ № 13, стопанисвана от „МЕДИКОТРЕЙД СОФИЯ“ ООД с ЕИК *********, притежаваща разрешение за търговия на дребно № 3920-2 от 07.03.2016 г., с ръководител магистър – фармацевт Х.П. е установено, че П. е отсъствала от работното си място, като същевременно аптеката е работела, а помощник – фармацевт М. П. Т. е отпускала лекарствени продукти на двама клиенти. От извършената проверка се установява, че П., в качеството си на ръководител на АГФЛ „Марешки“, която е единственият работещ в аптеката към момента на проверката магистър – фармацевт, виновно е нарушила нормативно установеното изискване, съгласно което носи отговорност за цялостната организация и контрол на работа в аптеката. С отсъствието си от аптеката е допуснала да се осъществяват дейности по чл. 219 ал. 1 от ЗЛПХМ, в случая отпускане на лекарствени продукти на клиенти от помощник – фармацевт М. П. Т..
Това се потвърждава от приложените по делото писмени доказателства, подробно описани в НП.
Нарушението е констатирано при проверка на 27.03.2020 г. в горепосочения обект, отразено в Констативен протокол № КП-18-29 от 27.03.2020 г.
АУАН е съставен на 02.04.2020 г. Актосъставителят е приел, че е нарушена разпоредбата на чл. 20 ал. 1 т. 1 от Наредба № 28/09.12.2008 г. за устройството, реда и организацията за работа на аптеките и номенклатурата на лекарствените продукти, във вр. с чл. 233 от ЗЛПХМ. Актът е връчен срещу подпис на Х. Л. П. на 02.04.2020 г. Въз основа на АУАН е издадено НП № 278-ГП/01.10.2020 г., в което е възприета фактическата обстановка от акта и на П. е наложена глоба в размер на 1 000 лв. на основание чл. 294 от ЗЛПХМ. Същото и е връчено на 12.11.2020 г.
Първоинстанционният съд е приел, че при съставянето на АУАН и НП са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и е допуснато нарушение, довело до неправилно приложение на материалния закон и е отменил НП.
Ограничен в пределите на касационната проверка до релевираните с жалбата пороци на решението, настоящият съдебен състав намира основания за уважаване на касационната жалба и ще отмени същото, като произнасяйки се по същество ще потвърди НП.
Касационният съд счита за неправилен изводът на въззивния съд, че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и материалния закон от страна на АНО.
Разпоредбата на чл. 20 ал. 1 т. 1 от Наредба № 28/09.12.2008 г. за устройството, реда и организацията на работата на аптеките и номенклатурата на лекарствените продукти регламентира, че за цялостната организация и контрола на работата в аптеката отговорен е ръководителят й, каквато се явява г-жа П.. За обосноваване на нейната лична отговорност за извършване на нарушението, административно – наказващият орган е посочил като правно основание разпордебата на чл. 233 от ЗЛПХМ, съобразно която ръководителят на аптеката носи отговорност за дейността по отпускане на разрешените за употреба в Р. България лекарствени продукти. В нормата на чл. 294 от същия закон е записан размера на санкцията, която следва да се наложи за извършеното нарушение и той е глоба в размер от 1 000 до 3 000 лв. за първо нарушение.
По делото няма спор, че Х.П. е
ръководител на аптеката, вкл. и към датата на проверката – 27.03.2020 г. Няма
спор и относно това, че служители на РЗИ – Кюстендил са извършили проверка на
посочената аптека. Събразно отразеното в
АУАН и издаденото въз основа на него НП, в хода на извършената проверка е
установено, че магистър – фармацевт П. не е упражнила контрол върху цялостната
организация на аптеката и по – точно е отсъствала когато помощник – фармацевт М.
П. Т. е отпускала лекарствени продукти на клиенти.
По същество, отговорността на П. е ангажирана в качеството й на ръководител за допуснато бездействие „неупражняване на контрол“, тъй като съгласно закона тя отговаря за дейностите в аптеката и организацията й, за бракуването и правилното съхраняване на лекарствени продукти по приложение № 9. Това е нарушение на разпоредбата на чл. 20 ал. 1 т.1 от Наредба № 28/09.12.2008 г. на МЗ. Правилно в този смисъл е ангажирана отговорността на г-жа П., тъй като установения обективен резултат по допуснатото нарушение при отпускането на лекарствените продукти е доказателство за субективната страна на деянието по чл. 20 ал.1 т. 1 от цитираната Наредба, проявило се в бездействие. Касае се за небрежност като форма на вината, при която нарушителката е била наясно, че бездейства като не упражнява вменения й от закона контрол и без да цели настъпването на констатираните от проверяващите нередности, се съгласява с евентуалното наличие на такива, вследствие на собственото си бездействие, в случая отсъствие от аптеката.
Посочените като констатирани на място несъответствия на дейността на аптеката с разпоредбите на Наредбата, внасят конкретика в констатираното нарушение по неупражняване на контрол в аптеката и представляват част от установената на място фактическа обстановка. Доколкото изпълнителното деяние е предвидено под формата на бездействие, с описанието на констатираната нередност се доказва твърдението за неосъществения контрол.
Налице е съответствие на описаната фактическа обстановка с приетото за нарушено правило за поведение в посочената хипотеза.
Решението на ДРС се явява постановено в несъответствие с гореизложеното, което води до незаконосъобразност на същото и като такова ще бъде отменено, съответно ще бъде потвърдено оспореното НП.
Воден от тези мотиви и на основание чл. 221 ал. 2 от АПК, Кюстендилският административен съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение на ДРС № 260080/02.03.2021 г. по Н.А.Х.Д № 1162 по описа на същия съд за 2020 г. и вместо него постановява:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 278-ГП/01.10.2020 г., издадено от Директора на РЗИ – Кюстендил, с което е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1000 /хиляда/ лева, на основание чл. 294 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина за нарушение по чл. 20 ал. 1 т. 1 от Наредба № 28/09.12.2008 г. за устройството, реда и организацията на работа на аптеките и номенклатурата на лекарствените продукти, във вр. с чл. 233 от ЗЛПХМ.
Решението е окончателно.
Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от същото.
Председател:
Членове: