Р Е Ш
Е Н И Е
№ 27
гр. Габрово, 28.03.2023 г.
В И М Е Т О Н А Н А
Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
ГАБРОВО, в открито съдебно заседание
на осми март през две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ДИЯН АТАНАСОВ
ДАНИЕЛА
ГИШИНА
при секретаря РАДИНА
ЦЕРОВСКА, с участието на прокурор от Окръжна прокуратура Габрово НАДЕЖДА
ЖЕЛЕВА, като разгледа докладваното
от съдия Атанасов КАНД № 20 по описа
на съда за 2023 година, и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по депозирана в
законния срок касационна жалба от Директора
на Регионална дирекция – Русе към Комисия за защита на потребителите гр. София,
чрез пълномощник юрк. Д.С., против решение № 146 от 30.11.2022 г. по АНД
№563/2022 г. на Районен съд – Габрово, с искане за неговата отмяна.
С обжалваното решение въззивният съд е отменил наказателно постановление № Р-000367, издадено на
21.07.2022 година от главен инспектор в РД - Русе за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен, към ГД “КП” при КЗП - София, упълномощен от
директора на КЗП, с което за нарушение по чл. 113, ал. 2 от ЗЗП, на “***” ЕАД
гр. София, ЕИК:*********, със седалище и адрес на управление гр. София,
район „Младост”, ж. к. „Младост 4”, Бизнес парк София, сграда 6, е наложена
имуществена санкция в размер на сумата от 5 000, на осн. чл. 231 във вр. с чл.
222а от ЗЗП, като неправилно и незаконосъобразно. Със същото решение КЗП е осъдена да заплати на “***”
ЕАД гр. София юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лв.
В касационната жалба се развиват
доводи за постановяване на обжалваното решение в нарушение на материалния закон,
като се посочва, че към момента на извършване на нарушението е бил приложим
Закона за защита на потребителите. Прави се искане за отмяна на обжалваното
решение и потвърждаване на наказателното постановление, като се претендира
присъждане на възнаграждение за процесуално представителство в размер на 150
лева.
В съдебно заседание не се явява
представител на касационния жалбоподател.
Ответникът по касационната жалба, “***” ЕАД гр. София, чрез пълномощник юрисконсулт А.И.,
представя отговор на касационната жалба, в който моли същата да бъде отхвърлена
като неоснователна, а решението на РС Габрово – да бъде потвърдено като
законосъобразно. Прави се искане за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
В с.з. не се явява представител
на ответника.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Габрово дава заключение за неоснователност на касационната жалба
и сичта, че обжалваното решение следва да бъде оставено в сила като правилно и
законосъобразно.
АС Габрово приема касационната
жалба за допустима, като подадена в срок, срещу съдебен акт, подлежащ на
инстанционен контрол, и от процесуално легитимирано лице – страна в
първоинстанционното производство.
След като прецени
доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, и извърши
служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието с материалния
закон на обжалваното решение /чл. 218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63в от ЗАНН/, съдът
намира оспореното съдебно решение за недопустимо по следните съображения:
Производството пред РС
Габрово е образувано на 15.08.2022 г. В сила от 23.12.2021 г. е законодателно
измененение на разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН, съгласно която при
разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителят, поискалият
обезщетение, включително този по чл. 55, ал. 2, собственикът на вещите, с които
е извършено разпореждане или са отнети в полза на държавата, ако не е
нарушител, наказващият орган
или учреждението, или организацията, чийто орган е издал акта по чл. 58д, т. 4,
както и допуснатите от съда свидетели.
В разглеждания случай
АНД №563/2022 г. по описа на РС Габрово е образувано по обжалваното пред същия
съд наказателно постановление № Р-000367,
издадено на 21.07.2022 година от Виолета Славова Добрева - главен инспектор в Регионална дирекция за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „Контрол на пазара” при
Комисия за защита на потребителите – гр. София.
От представената пред
въззивния съд заповед № 508 от 12.07.2022 г. на Председателя на КЗП /л. 31 от АНД
№563/2022 г./ е видно, че на издателя на процесното НП, гл. инспектор В.
Добрева, са делегирани права на административнонаказващ орган, възможност за каквато
делегация е предвидена в чл. 233, ал. 2 от Закона за защита на потребителите и
чл. 60 ал. 2 от Закона за предоставяне на цифрово
съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки.
При делегиране на
правомощия административният акт се издава от името на органа, който е овластен
с делегираното правомощие, а не от името на органа, който е извършил
делегирането. Затова последиците от упражнените правомощия възникват за
административния орган, на когото са делегирани правомощията. Тези последици
имат материалноправно и процесуално-правно съдържание. В материалноправен
аспект делегацията има значение за валидността на акта, а в процесуалноправен
аспект при оспорване на издадения административен акт има значение за родовата
подсъдност на спора и за страните в съдебното производство /вж. ТР № 1 от
21.01.2022 г. на ВАС по т. д. № 4/2019 г., ОСС, І и ІІ колегия/.
От гореизложеното
следва, че надлежната ответна страна в производството пред Районен съд – Габрово,
която е следвало да бъде конституирана и призована, е Виолета Добрева - главен инспектор в Регионална дирекция за областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „КП” при
Комисия за защита на потребителите, който се явява административнонаказващ
орган. С разпореждане №593/15.08.2022 г. РС Габрово обаче е конституирал и
съответно призовал като ответна страна Директора на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към
ГД „КП” при Комисия за защита на потребителите, като е посочено, че
призоваването е в качеството на административнонаказващ орган. Директорът е
вписан като ответна страна и в протокола от проведеното на 15.11.2022 г. открито
съдебно заседание, а като редовно упълномощен негов представител становище по
делото е изразила юрк. Д.С.. Видно от представеното пълномощно на л. 41 от АНД 563/2023
г. на ГРС, тя не е упълномощена от административно-наказващия орган – главен
инспектор Виолета Добрева. Последната не е призована и не е взела участие във
въззивното съдебно производство по проверка на издаденото от нея наказателно
постановление. По изложените съображения обжалваното решение се явява
недопустимо, като постановено с участието на ненадлежна страна, поради което и
на основание чл. 221, ал. 3 от АПК следва да бъде обезсилено и делото върнато
за ново разглеждане от друг съдебен състав. При новото разглеждане на делото в
първоинстанционния съд като надлежна ответна страна в производството следва да
бъде конституиран главен инспектор в Регионална дирекция за областите Габрово,
Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „КП” при КЗП
Виолета Добрева и всички процесуални действия следва да се извършат повторно
след надлежното конституиране и редовно призоваване на посочената ответна
страна, с оглед гарантиране в пълен обем на правото ѝ на защита.
При новото
разглеждане на делото въззивният съд следва да се произнесе и по въпроса с
разноските, претендирани пред настоящата инстанция, по аргумент от чл. 226, ал.
3 от АПК във връзка с чл. 63д от ЗАНН.
Водим от горното и на
основание 221, ал. 3 от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 146, постановено на 30.11.2022 г. по АНД
№563/2022 г. по описа на Районен съд – Габрово.
ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг състав на същия съд.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване или протестиране.
Преписи от
решението да се връчат на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/Г. Косев/
ЧЛЕНОВЕ:
1.
/Д. Атанасов/
2.
/Д. Гишина/