Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 92 от 13.04.2020 г., гр. Кюстендил
В
И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и осми февруари две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар С. К., като разгледа докладваното от съдията административно дело № 20 по описа за 2020
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с
чл. 40 от Закона за достъп до
обществена информация (ЗДОИ).
Делото
е образувано по жалба от И.Г.С.,***, срещу мълчаливия отказ на кмета на община
Кюстендил за предоставяне на достъп до информацията, поискана
със заявление за достъп до информация с рег. №
ДО-34/11.12.2019 г.
по описа на Община Кюстендил. Иска се отмяна
на мълчаливия отказ и разрешаване на спора по същество. Претендират се
направените разноски по производството на делото.
В съдебното заседание по делото жалбата се поддържа от И.С. и процесуалния
му представител по пълномощие адвокат А.А., от Адвокатска колегия – Кюстендил.
Ответникът
– кметът на община Кюстендил, чрез процесуалния си представител по пълномощие юрисконсулт К.С., оспорва
жалбата като неоснователна.
Жалбата
е процесуално допустима. Подадена е срещу мълчалив отказ на кмета на община
Кюстендил да издаде административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, и
от лице с правен интерес от оспорването по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК.
Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК.
Разгледана по същество, същата е основателна по следните съображения:
Административното
производство е образувано по заявление с
рег. № ДО-34/11.12.2019 г. от И.С., с което същият е
поискал от кмета на община Кюстендил да му бъде предоставена съгласно ЗДОИ информация на кои дати същият е завел дела за причинени
вреди и пропуснати ползи от страна на държавните институции и приемателни
комисии, които от деня на временното спиране на строителните работи,
деветнадесет дни преди крайния срок на 01.03.2015 г., до 11.12.2019 г. отказват
да издадат необходимите строителни книжа и разрешителни за пускане в
експлоатация (включително и на утвърдения по строителен проект трафопост) на „Център за долекуване, продължително лечение и рехабилитация” в ниското тяло на бившия партиен дом, УПИ I, кв. 291, гр. Кюстендил. По заявлението
липсва произнасяне от кмета на община Кюстендил.
В
разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ
законодателят е регламентирал коя информация е обществена – тази, която е
свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на
гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по
закона субекти. Кръгът на задължените субекти по ЗДОИ е посочен в нормата на
чл. 3 от същия. Кметът на община
Кюстендил, като орган на изпълнителната власт в общината (чл. 38, ал. 1, изр. 1 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация), е
задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ.
За
всеки от субектите по чл. 3 от ЗДОИ е
регламентирано задължение да предоставя информация, която е създадена в кръга
на неговата компетентност и е налична, както и има качеството на обществена. В
случаите, когато задължените по чл. 3 от ЗДОИ лица
не се произнесат в срок по подадено пред тях заявление за достъп до обществена
информация, е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК,
който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Според чл. 28, ал. 1 и 2 от ЗДОИ
заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат
във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на
регистриране, и в този срок органите или изрично
определени от тях лица вземат решение за предоставяне или съответно отказ за
предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват
писмено заявителя за своето решение (при
уточняване на заявлението съгласно чл. 29, ал. 1, изр. 2 от ЗДОИ срокът по чл. 28, ал. 1 започва да тече
от датата на уточняването на предмета на исканата обществена информация).
Единствената призната от закона възможност за процедиране на задължения по
смисъла на чл. 3 от ЗДОИ субект по отправеното до него заявление за достъп до
обществена информация е да постанови изричен акт – решение за предоставяне или
за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация, обхващащо цялата
търсена със заявлението информация, като писмено уведоми заявителя за това свое
решение, или акт за оставяне на заявлението без разглеждане по реда на чл. 29, ал. 2 от ЗДОИ.
Изискването за писмено произнасяне е една от гаранциите за законосъобразност на
акта. Обстоятелството, че исканата информация може да не представлява обществена информация по
смисъла на ЗДОИ, не освобождава задължения субект от
задължението за издаване на акт. Съображенията му за отказ следва да бъдат
изложени в решение по чл. 38 от ЗДОИ.
По
делото е установено, че кметът на община Кюстендил не се е произнесъл по
процесното заявление нито в срока по ЗДОИ, нито към момента на образуване на
настоящото производство и до приключване на устните състезания. Като не се е
произнесъл по заявлението в законоустановения срок, кметът на община Кюстендил
е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, установени
в императивните норми на чл. 38 и чл. 39 от ЗДОИ.
Съгласно посочените норми отказът да бъде предоставен достъп до обществена
информация може да бъде само изричен и се постановява с мотивирано решение, в
което се посочват правното и фактическо основание на отказа,
и което се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна
разписка. Мълчалив отказ по ЗДОИ е недопустим, поради което само на това
основание същият подлежи на отмяна, без съдът да се произнася по същество
(неспазването на законоустановената форма е самостоятелно основание, водещо до
незаконосъобразност на отказа – чл. 146, т. 2 от АПК). В
съответствие с чл. 173, ал. 2, предл. 3 от АПК, с
оглед естеството на производството, преписката следва да бъде изпратена на
кмета на община Кюстендил за произнасяне по заявлението с изричен акт, удовлетворяващ
изискванията за съдържание по чл. 34 от ЗДОИ, в
случай на предоставяне на достъп до поисканата информация, или по чл. 38 от ЗДОИ, в
случай на отказ за предоставяне на достъп до същата, като на основание чл. 174
от АПК се определи и срок за произнасянето. Съдът намира, че срокът следва да
бъде 14-дневен, считано от датата на получаване на заверен препис от решението.
На
основание чл. 143, ал. 1 от АПК
Община Кюстендил следва да бъде осъдена да заплати на И.С.
направените от него разноски по производството на делото в размер на 510,00
лева, в това число: 10,00 лева – платена
държавна такса, и 500,00 лева – платено адвокатско възнаграждение (същото е в
минималния размер, предвиден в чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1/09.07.2004 г.
за минималните размери на адвокатските възнаграждения), съгласно
представения списък на разноските и документите, удостоверяващи
извършените плащания.
Воден
от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ мълчаливия
отказ на кмета на община Кюстендил за предоставяне на достъп до информацията,
поискана
със заявление за достъп до информация с рег. №ДО-34/11.12.2019
г. по описа на Община Кюстендил.
ИЗПРАЩА преписката на кмета на община Кюстендил за произнасяне съобразно мотивите на настоящото
решение в 14-дневен срок от получаването на заверен препис
от същото.
ОСЪЖДА Община Кюстендил да заплати на И.Г.С., с адрес: *** размер на 510,00 (петстотин и десет) лева – разноски по делото.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: