РЕШЕНИЕ
номер 965/23.07.2019г., град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Бургаският районен съд, осми наказателен състав,
на двадесет и шести юни, две хиляди и деветнадесета
година,
в публичното
заседание в следния състав :
Председател : Петя Георгиева
Секретар : Златка
Калоянова
Прокурор :
………………….
като разгледа
докладваното от съдия Георгиева наказателно административен характер дело номер
958 по описа на съда за 2019 година за да се произнесе взе предвид следното :
Производството по делото е образувано по
повод жалбата на „Е.Ю.“ЕАД
ЕИК ********** със седалище и адрес на управление гр.************ против наказателно постановление № 33-00-299/04.02.2019г., издадено от
заместник министъра на културата, с което за нарушение на чл.161, ал.1 от
Закона за културното наследство /ЗКН/ на основание чл.221а, ал.1 от ЗКН на
жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 6500 лева. В жалбата се излагат
подробни съображения за незаконосъобразност и необоснованост с искане за отмяна
на обжалваното постановление.
Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице в преклузивния срок за обжалване по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което следва същата се явява процесуално
допустима.
Съдът, като прецени поотделно и в
съвкупност представените по делото доказателства и съобрази закона в контекста
на правомощията си по съдебния контрол намира за установено от фактическа и
правна страна следното :
На 18.05.2018г. е извършена проверка на място и по документи на
археологическа недвижима културна ценност „А.н.на А.“ в местността „*“, по
плана на гр.Созопол, Бургаска област. Проверката е извършена от А.К. -
регионален инспектор в Регионални инспекторати ГД ИОКН в МК и К.С.А. -
регионален инспектор в Регионални инспекторати в ГД ИОКН в МК на основание
чл.192, ал.1 от ЗКН, съгласно заповед № РД 09-356/15.05.2018г. и заповед № РД 09-325/11.05.2018г. на министъра на културата. Предмет на
проверката са били извършени изкопни
дейности и строителство - прокопаване на канал и изграждане на електрозахранване
чрез поставяне на „Външно ел.захранване на вилна сграда „*“ с домови ел.отклонения за УПИ XV - * /ПИ - *****/, по *********/*/ кабел НН от съществуващ КРШ пред ПИ *** до КРШ Тмерене
пред ПИ ****/ на улица * м.„*“, землище на гр.Созопол. Имотът попада изцяло
в границите на археологическата недвижима културна ценност „А.н. на А.“
гр.Созопол, обявен за паметник на културата с включването му под № * в „Списък
на паметниците на културата в Бургаски окръг“, обнародван в ДВ бр.35/1965г.,
като „А.н.“, Созопол, м.“*** *“ и в протокол от 10.05.2006г. на
Междуведомствена комисия в изпълнение на заповед № РД 09-159/02.05.2006г. на министъра
на културата, за определяне на границите и режимите за ползване на територията
и охранителната зона на археологически паметници на културата „А.н. на А“ /втората
половина на Vв. - края на IIIв.
пр.Хр/ в местността „**“ и „*“ /с чертеж на границите на паметника на
културата нанесени върху кадастралната карта на гр.Созопол/, като е
констатирано, че действията са извършени при съгласуване с Министерство на
културата и одобрен проект от Община Созопол и имотът, в който е
изградено „Външно ел.
захранване на вилна сграда „А* с домови ел.отклонения
за УПИ XV - * /ПИ - */, по *********/*/ кабел НН от
съществуващ КРШ пред ПИ ***** до КРШ Тмерене пред ПИ */
на улица 101 м.„*“, землище на гр.Созопол е общинска собственост
на Община Созопол.
Резултатите от проверката са
отразени в констативен протокол вх. № 33-00-299/25.05.2018г. на Министерство на
културата, приложен към административно-наказателната преписка.
При
проверката контролните органи са се запознали със следните документи:
1.Съгласувателно становище издадено от зам.министър на
културата Б.Б. с № 33-НН-1165/20.10.2014г. на Инвестиционен
проект за „Външно кабелно ел. захранване“ на вилна сграда „*“ с домови Ел. и ВиК отклонения за
УПИ XV -*, разположен в м.“*“, землище на гр.Созопол с изискване изкопните работи
да бъдат извършени от специалист археолог, съгласно чл.161, ал.1 от ЗКН. /Приложение 1/.
2.Копие от придружително
писмо на НИНКН № 7000-618/31.10.2014г. до „EBN Б.Е.“ЕАД препращащо съгласувателно
становище издадено от зам. министър на културата Б.Б.
с № 33-НН-1165/20.10.2014г.
/Приложение
2/.
3.Копие
от писмо на МОСВ № 7572/12.11.2014г. до „ЕВН Б.Е.“ЕАД - КЕЦ ***** с уведомление, че инвестиционното предложение не очертава рамката на
бъдещо развитие на инвестиционни предложения. /Приложение 3/.
4.Копие
на скица - трасировъчен план - част геодезия от месец октомври 2014г. с изпълнител „* – Приморско“ ЕООД нанесен
върху КК на Созопол с терените обхващащи Кабел НН от съществуващ КРШ пред ПИ * до КРШ Тмерене пред
ПИ ****** на улица * м.„*“. /Приложение 4/.
5.Договор
за присъединяване на обекти за клиенти към електроразпределителна мрежа на „EBN Б.Е.“ЕАД със
седалище и адрес на управление гр.******** представлявано от Г.Д.Ч. - зам.председател на
Съвета на директорите и К.П.В. - изпълнителен член на Съвета на директорите
действащи чрез А.С.С. ръководител_на_КЕЦ
Приморско, съгласно пълномощно с рег.№ *,
том *, акт №* от 11.12.2012г. на нотариус В.З. с peг.№ * на Нотариалната
камера и Д.К.Я. - ръководител на група „1“, съгласно пълномощно с peг.№ *, том *, акт № * от 15.04.2014г., наричан за краткост „ЕВН ЕР“ при
юридическо лице и клиента Р.М.К. адрес гр.********** /Приложение 5/.
6.Търговски
условия на Договорите за присъединяване на обект на клиент към
електроразпределителна мрежа на „EBN Б.Е.“ЕАД,
неразделна част от договора с клиент Р.М.К. с адрес гр.******* /Приложение 6/.
7.Заявление
от ЕРЮГ - EVN група КЕЦ Приморско с вх.№ 30/20.02.2018г. в
НАИМ БАН с молба за издаване на разрешение за археологическо наблюдение във
връзка с изкопни дейности за полагане на кабел 1 kv за захранване на
вилна сграда „*“ УПИ XV - * /ПИ - */, м.“*“, землище на гр.Созопол. /Приложение
7/.
8.Договор
между НАИМ-БАН представляван от директора доц.д-р Л.В. и „Е.Ю.“ ЕАД, ЕИК **** представлявано от всеки двама от членовете на
Съвета на директорите Г.Ч. и К.В., действащи чрез пълномощника си С.М.С. -ръководител
на КЕЦ Приморско за извършване археологическо наблюдение по време на извършване
на изкопни дейности от възложителя „Е.Ю.“ ЕАД на обект: Външно ел.захранване на
„Вилна сграда „*“ с домови Ел. и ВиК
отклонения“ в м.“*“ на гр.Созопол. УПИ XV- *
/ПИ - */, ДП */2014г. Договорът е добавен на 22.03.2018г. към документацията на
д-р С.П. за извършване на археологическо проучване./Приложение 8/.
9.Заявление № 70/22.03.2018г от д-р С.П. във
връзка с чл.147, ал.4, т.3, ал.5, т.2, чл.150, ал 1 и чл.161, ал.2 /в
съгласуването № ЗЗ-НН-1165/20.10.2014г. на министъра на културата е посочено проучването да се извърши във
връзка с чл.161, ал.1/ до председателя на Съвета за теренни проучвания при Министъра на
културата - доц. д-р Л.В. за издаване на разрешение археологическо проучване -наблюдение
с цел захранване на ел.енергия на обект УПИ XV - * /ПИ - */, м.“*“ на
гр.Созопол /Приложение 9/.
10.План
сметка изготвена от д-р С.П. за извършване на археологическо проучване с цел
захранване на ел. енергия на обект УПИ XV - * /ПИ -*/, м.“*“ на
гр.Созопол/Приложение 10/.
11.Разрешение
за спасително археологическо проучване № 70/04.04.2018г.
издадено от председателя на Съвета за теренни проучвания при Министъра на
културата доц. д-р Л.В. със заглавна
абревиатура Национален археологически институт с музей - Българска академия на
науките /НАИМ-БАН/- Съвет за теренни проучвания. /Приложение 11/.
12.Искане
от доц. д-р Л.В. директор на НАИМ-БАН с вх. № 33-00-299/23.04.2018г. в МК за последващи действия, с което е проведена експертна комисия
по чл.158а от ЗКН /Приложение 12/.
13.Доклад
за иеизвършено археологическо проучване на научния
ръководител С.П. от 2018г. със снимков материал, предоставен от извършителите
на изкопните дейности. /Приложение 13/.
14.Заповед
№ РД 9К-56/11.05.2018г. на министър Б.Б., за
провеждане на комисия по чл.158а от ЗКН за обект „Външно кабелно ел. захранване“
на вилна сграда „*“ с домови Ел. и ВиК отклонения за УПИ XV - *, разположен в м.“*“, землище
на гр.Созопол. /Приложение 14/.
15.Протокол
от 18.05.2018г. от проведена комисия по чл.158а от ЗКН за обект УПИ XV - * /ПИ
- */, м.“*“, гр.Созопол.с вх.№ 10-00-3/ 25.05.2018г. в Министерство на
културата /Приложение 15/.
16.Заповед
към протокол Протокол от 18.05.2018г. от проведена комисия по чл.158а от ЗКН за
обект УПИ XV - * /ПИ - **/, м.“*“ на гр.Созопол.с вх.№ РД 09-438/ 28.06.2018г.
в Министерство на културата /Приложение 16/.
17.Протокол от 02.04.2014 г. на Експертна комисия по чл.158а от ЗКН с
вх. № 10-00-75/07.04.2014г. в МК, за приемане на резултатите от спасително
археологическо проучване, проведено на археологически обект изкопи за „Външен
водопровод за захранване на УПИ XV – *“ в м.„*“, землище на гр. Созопол.
/Приложение 17/.
18.Заповед
към протокол от 02.04.2014г. от проведена комисия по чл.158а от ЗКН за обект
УПИ XV - *, м.“*“ на гр.Созопол.с вх.№ РД 09-194/ 14.04.2014г. в Министерство
на културата. /Приложение 18/.
19.Доклад
на Т.Б. за преведени археологически проучвания на обект УПИ XV - *, м.“*“ и
скица на обекта спрямо плана на Созопол. /Приложение 19/.
20.Чертеж /възложен за изработка от комисията
по чл.158а от ЗКН проведена на 18.05.2018г./ на ситуацията на положения ел.кабел
през гробното съоръжение периболос-периболос-гробница,
проучена през 2014г. от д-р Т.Б../Приложение 20/.
21.Констативен протокол от извършена проверка
на 18.05.2018г с вх. № в МК № 33-00-299/25.05.2018г.със снимки от деня на
проверката. /Приложение 21/.
22.Утвърден
от министър проф.С.Д. Протокол от 10.05.2006г. на Междуведомствена комисия в
изпълнение на за определяне на границите и режимите за ползване на територията
и охранителната зона на археологически паметници на културата с приложен картен
материал:-„ „А.н. на А““ /втората половина на Vв.
- края на IIIв. пр.Хр/ в местността „*“, с доклад и
картен материал на АНКЦ-то. /Приложение 22/.
23.Заповед
№ РД 09-159/02.05.2006г. на Министъра на културата за комисия и определяне на
границите и режимите за ползване на територията и охранителната зона „„А.н.
на А““ /втората половина на V - края на III пр.Хр/ в местността „*“.
/Приложение 23/.
24.Писмо на
директора на НИНКН № 2387/21.08.2006 г до заинтересованите институции с
протокола на комисията от 10.05.2018г. за сведение и изпълнение. /Приложение
24/.
25.Копие от
ДВ бр.35 от 1965г. с регистър „Списък на паметниците на културата в Бургаски
окръг“ некропола е включен под №41. /Приложение 25/.
26.Писмо №
33-00-299/06.06.2018г. на зам. Министър А.Г. до „Е.Ю."
ЕАД с искане за предоставяне на информация за извършените изкопни дейности за
полагане на кабел с приложена обратна разписка за получен документ./Приложение
26/.
27.Писмо № 33-00-299/06.06.2018г. на зам.министър А.Г. до „Е.Ю.Г“ ЕАД с за връчване
на АУАН за извършените изкопни дейности за полагане на кабел с приложена
разписка за изпратен документ./Приложение 27/.
28.Пълномощно от „Е.Ю.“ ЕАД с
представител Г.Д.Ч., в качеството на заместник-председател на съвета на
директорите и К.П.В., в качеството на изпълнителен член на Съвета на директорите, упълномощили юрисконсулт А. Ю.Т.,
в което липсва изрично
упълномощаване за подписване на актове за установяване на административни
нарушения, представляващо общо групово пълномощно с рег.№ */31.05.2017г. на нотариус В.З., нотариус с
рег.№ * на Нотариалната камара /Приложение 28/.
При извършена проверка, оглед
на място и по документи на 18.05.2018г. с вх. № в МК № 33-00-299/25.05.2018г.
от инспекторите на ГД ИОКН, на територията на обект „Външно ел. захранване на
вилна сграда „*“ с домови ел. отклонения за УПИ XV - *
/ПИ - */, по */*./ Кабел НН от съществуващ КРШ пред ПИ * до КРШ Тмерене пред ПИ */ на улица * м.„*“, землище на гр.Созопол,
попадащ в границите на археологическа недвижима културна ценност /АНКЦ/ „„А.н.
на А“ IV -III в. пр. Хр.“ Е установено, че при изпълнение
на инвестиционния проект е извършено строителство на кабел за електрозахранване
на за УПИ XV-* /ПИ - */ при неизпълнение на съгласувателно
становище на Министерство на културата с № ЗЗ-НН-1165/ 20.10.2014г., за
провеждане на спасително археологическо проучване № 70/ 04.04.2018г.
При огледа извършен на място на 18.05.2018г. от инспекторите на ГД
ИОКН, в
присъствието на членовете на назначена комисия по чл.158а от ЗКН за приемане на
спасително археологическо проучване за гореописаният обект се е констатирало,
че не е извършено археологическо проучване на обект за ел. захранване на „УПИ
XV - * ПИ с идентификатор - **“, за проучването на който е издадено Разрешение
за спасително археологическо проучване - наблюдение № 70/ 04.04.2018г. от председателя на Съвета за теренни проучвания,
на научният ръководител д-р С.П. от НАИМ-БАН Установено е, че са извършени изкопни
дейности и поставяне на „Външно ел. захранване на вилна сграда „*“ с домови Ел. и ВиК отклонения за
УПИ XV-* /ПИ - */, м.„*“, землище на гр. Созопол по ДП */14* Кабел НН от
съществуващ КРШ пред ПИ *.* до КРШ Тмерене пред ПИ ******/,
след което са зарити в нарушение на ЗКН, като същите са изпълнени според
предвиденият съгласуван с Министерство на културата план, без археологическо
проучване-наблюдение, което е трябвало да се изпълни според сключения договор между
„Е.Ю.“ЕАД група и НАИМ-БАН.
Според
доклада на научният ръководител д-р С.П., на 16 април 2018г. с оглед
организационните дейности по археологическото
наблюдение на обекта, заедно с инж. Д.К., проектант и представител на „Е.Ю.“ЕАД
- клон Приморско са отишли до обект XV-*/ПИ с идентиф. *, м.„*“, гр.Созопол. Пристигайки на обекта са
били посрещнати от собственика на парцел XV-*/ПИ с идентификатор
* Р.К., за когото се извършва ел. захранването. Същият е заявил, че изкопните дейности
за приключили и кабелът за ел. захранването е поставен и заринат, като е
изграден нов електроразпределителен шкаф на границата на парцела, съгласно
проекта. Според П., след извършени от инж.К. справки с „Е.Ю.“ЕАД - клон
Приморско, е заявено, че липсва информация за проведени изкопни дейности и
полагане на кабел. В последващи разговори на със
собственика на парцела е било установено, че фирма „Б.“, като подизпълнител е
извършила изкопните дейности и е положила електрозахранващ кабел до
границата на парцела. След направен обстоен оглед на терена и разговор със
собственика П. е установила, че във времето между края на м. март 2018г. и
07.04.2018г. /Великден/ въпросната фирма е извършила изкопните дейности.
Кабелът, според собственика е положен съобразно съгласувания проект и според
него при изкопните дейности не са били засегнати археологически структури. В
уверение на това К. е предоставил три броя снимки, направени по време на
изкопните дейности, извършени от „Б.“.
Парцелът УПИ XV-*/ПИ с идентификатор
**, м.„*“, гр.Созопол е проучван през 2006г. от доц. д-р К.П.. През 2014г. част
от уличното платно е проучвано от д-р Т.Б. във връзка с ВиК
дейности за същия парцел. Разкрити и проучени са две съоръжения изградени от
варовикови квадри, пет гробни комплекса и три обредни
огнища, локализирани непосредствено пред трафопоста, северозападно от него.
Приключването на разкопките на д-р Т.Б. са приети на 02.04.2014г. с протокол с
входящ № 10-00-75/07.04.2014г. в Министерство на културата, за когото е издадена
заповед РД 09-194/14.04.2014г. на зам.министъра на културата В.К.. В т.3 от
цитирания протокол е взето решение „Разкритите структури-периболос,
периболос -гробница и крепида
на ул.*, м.„*“ пред УПИ-* да бъдат запазени на място и консервирани с подходящи
изолационни и инертни материали, според изискванията на ЗКН. Направеният от
фирма „Б.“ изкоп, извършен според съгласувания проект и скицата /с
разположението на структурите разкопани от Т. Б./ е положен върху структурите,
което е в нарушение на предложените мерки за запазване и консервиране на
същите, отразени в протокол с входящ № 10-00-75/07.04.2014г. в Министерство на
културата, за който е издадена заповед РД 09-194/14.04.2014г.
За
гореизложените от проучвателят факти и обстоятелства,
писмено с докладна записка е информиран директорът на НАИМ-БАН, че спасителното
археологическото проучване-наблюдение не е било извършено.
Според констатацията от проверката изкопа за строеж и строителството на
„Външно ел. захранване на вилна сграда „*“ с домови
Ел. отклонения за УПИ XV - * /ПИ -*/, по ДП */*./ Кабел НН от съществуващ КРШ
пред ПИ * до КРШ Тмерене пред ПИ *****/ на улица *,
са в нарушение на изискването за опазване на археологическа недвижима културна
ценност „„А.н. на А“ IV - III в. пр. Хр.“,
като изкопа и изграждането ел. захранване е извършено без археологическо
проучване по надлежният ред, предхождащо задължително строителството в
територията на археологическа недвижима културна ценност /АНКЦ/ „„А.н.
на А““ /втората половина на V - края на III в.пр.Хр./, в нарушение на
чл.161, ал.1 и без да е спазено съгласувателното
становище № 33-НН-1165/20.10.2014г. на Министерство на културата по чл.83, по
реда на чл.84, ал.1 и 2 от ЗКН.
Нарушението е констатирано при проверката от
18.05.2018г. Място на извършване на
нарушението е улична регулационна линия на „Външно ел.
захранване на вилна сграда „*“ с домови ел.
отклонения за УПИ XV - * /ПИ - */, по ДП ***./ Кабел НН от съществуващ КРШ пред
ПИ * до КРШ Тмерене пред ПИ */ на улица 101, м.„*“,
землище на гр.Созопол.
На жалбоподателя е съставен акт за установяване на адмнинистративно
нарушение при условията на чл.40, ал.2 и ал.3 и_чл.43,
ал.4 от ЗАНН за нарушение на чл.161, ал.1 от ЗКН, във връзка с чл.221а, ал.1 от
ЗКН за това, че е осъществил изкопни дейности и изграждане на „Външно ел. захранване на вилна сграда „*“ с домови ел. отклонения за УПИ XV - * /ПИ-*/, по ДП */ Кабел
НН от съществуващ КРШ пред ПИ ***** до КРШ Тмерене
пред ПИ */ на улица 101, без извършване на археологическо проучване по
надлежния ред, предхождащо задължително строителството в територията на
археологическа недвижима културна ценност „„А.н. на А““ 2 –та половина на Vв.
- края на III в.пр.Хр./,
Строителството е реализирано в периода
между 20.02.2018г. /датата на заявлението от „Е.Ю.“ЕАД ,група,
КЕЦ Приморско с вх.№ 30/20.02.2018г. в НАИМ БАН с молба за издаване на
разрешение за археологическо наблюдение във връзка с изкопни дейности за
полагане на кабел 1 kv за захранване на вилна
сграда „*“ УПИXV - * /ПИ - ******/,
м.“*“, землище на гр.Созопол/ и 20.04.2018г.. от възложителя „Е.Ю.“ЕАД,
ЕИК **. Извършени са изкопни дейности и изграждане на „Външно ел. захранване на
вилна сграда „*“ с домови Ел. отклонения за УПИ XV - *
/ПИ - *.
При съставянето на акта за
установяване на административно нарушение актосъставителят
е взел предвид описаните в раздел I писмени документи, като основните факти и
обстоятелства за извършеното административно нарушение са посочени в следните
материали:
1.
Констативен протокол от извършена проверка на
18.05.2018г с вх. № в МК № 33-00-299/25.05.2018г. за извършено нарушение от „Е.Ю.“ЕАД,
ЕЖ **** на обект „Външно кабелно ел. захранване“ на вилна сграда „*“ с домови Ел. и ВиК отклонения за
УПИ XV - *, разположен в м.“*“, землище на гр. Созопол“;
2.
Съгласувателно становище издадено
от зам.министър на културата Б.Б. с № 33-НН-1165/20.10.2014г.
на Инвестиционен проект за „Външно кабелно ел. захранване“ на вилна сграда „*“ с
домови Ел. и ВиК отклонения
за УПИ XV - *, разположен в м.“*“, землище на гр.Созопол с изискване изкопните
работи да бъдат извършени от специалист археолог, съгласно чл.161, ал.1 от ЗКН.
3.
Копие на скица - трасировъчен плап-част геодезия от месец октомври 2014г. с изпълнител „Г.–
Приморско“ ЕООД нанесен върху КК на Созопол с терените обхващащи Кабел НН от
съществуващ КРШ пред ПИ ******* до КРШ Тмерене пред ПИ */ на улица * м.„*“.
4. Чертеж /възложен
за изработка от комисията по чл.158а от ЗКН проведена на
18.05.2018г./ на ситуацията на положения Ел. кабел през гробното съоръжение периболос-периболос-гробница, проучена през 2014г. от д-р Т.Б.;
5. Протокол
от 02.04.2014г. на Експертна комисия по чл.158а от ЗКН с вх. №
10-ЦО-75/07.04.2014г. в МК, за приемане на резултатите от спасително архелогичееко проучване, проведено на археологически обект
изкопи за „Външен водопровод за захранване на УПИ XV -*“ в м.„*“, землище на
гр.Созопол.
Актът
е съставен при условията на чл.40, ал.3, предл. второ
от ЗАНН, в присъствието на свидетелите П.Х.Г. - гл.инспектор в ГД ИОКН в
Министерство на културата и С.Х.С., peг.инспектор в ГД ИОКН
в Министерство на културата.
С писмо с изх.№ 33-00-299/27.07.2018г. на „Е.Ю.“ЕАД е изпратена покана
за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. При условията
на чл.43, ал.4 от ЗАНН същият е изпратен на общинската администрация в гр.Пловдив
по седалище и адрес на управление на „Е.Ю.“ЕАД за предявяване и подписване от
законните представители на дружеството или на техен пълномощник с изрична
представителна власт да подписва актове за установяване на административни
нарушения.
В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не са
депозирани писмени възражения по акта от страна на жалбоподателя. Актът е
съставен от оправомощено лице съгласно чл.192, ал.1,
т.3 от ЗКН и заповед № РД09-356/15.05.2018г. на министъра на културата, в сроковете
по чл.34 от ЗАНН. От формална страна са налице реквизитите по чл.42 от ЗАНН.
Спазени са разпоредбите на чл.40, ал.3 и чл.43, ал.1 и ал.2 от ЗАНН относно
съставянето на акта и връчването на препис от него.
Административнонаказващият орган е счел фактическите
обстоятелства в акта за безспорно установени и въз основа на него, на 04.02.2019г.
е издал обжалваното наказателно
постановление, с което за нарушение на чл.161, ал.1 от ЗКН на основание
чл.221а, ал.1 от ЗКН е наложил на жалбоподателя имуществена санкция в размер на
6500 лева.
Наказателното постановление е издадено от
компетентен административно- наказващ орган, съгласно чл.229, ал.2 от ЗКН и
заповед № РД 09-267/19.05.2017г. на
министъра на културата, в съответствие с чл.57, ал.1 от ЗАНН и в шестмесечния
срок по чл.34 от ЗАНН.
Разпоредбата на чл.161, ал.1 от ЗКН предвижда, че осъществяването на инвестиционни проекти на
физически и юридически лица в територии, за които има данни за наличие на
археологически обекти, задължително се предхожда преди началото на строителните
работи от спасителни теренни археологически проучвания, с които се установява
дали няма да бъдат засегнати или нарушени археологически обекти.
Установената с акта за
установяване на административно нарушение фактическа обстановка кореспондира
със събраните в хода на производството писмени и гласни доказателства. От
разпита на актосъставителя А.К., К.А.
и С.П.-Динева се установява, че във връзка със заповед на министъра на
културата на 18.05.2018г. е проведено проучване от назначената експертна
комисия по чл.158а от ЗКН за приемане на археологическо проучване, което е
свързано с проект на „Е.Ю.“ЕАД за прокарване на кабел от трафопост за
захранване на „УПИ ХІ-*“, ПИ с идентификатор * в м.“*“ в землището на
гр.Созопол със собственик Р.К.. След като експертната комисия е отишла на място
проучвателят - свидетелката С.П.-Д., назначена с
разрешение за археологическо проучване от председателя на съвета за теренни
проучвания при НАИМ-БАН е докладвала, че археологическо проучване не е
извършено и същевременно съгласуваният с министъра на културата проект от
2014г. за прокарване на кабел за захранване на гореспоменатия имот е осъществен
практически без него. Извършени са изкопни дейности и поставяне на
„Външно ел. захранване на вилна сграда „*“ с домови
Ел. и ВиК отклонения за УПИ XV-* /ПИ - */, м.„*“,
землище на гр.Созопол по ДП **/ Кабел НН от съществуващ КРШ пред ПИ ** до КРШ Тмерене пред ПИ **********/, след което същите са зарити в
нарушение на ЗКН, като същите са изпълнени, без археологическо
проучване-наблюдение, което е трябвало да се изпълни според сключения договор
между „Е.Ю.“ ЕАД и НАИМ-БАН, приложен по делото като
доказателство .
Според доклада на научният ръководител д-р С.П., на 16 април 2018г. с оглед организационните дейности по археологическото наблюдение на обекта, заедно с инж.Д.К., проектант и представител на „Е.Ю.“ЕАД - клон Приморско са посетили обект XV-*/ПИ с идентификатор *, м.„*“, гр.Созопол. На място собственикът на имота Р.К., за когото се е извършвало ел.захранването, съгласно договора му от 16.05.2014г. „Е.Ю.“ЕАД е заявил, че вече има извършени изкопни дейност и кабелът за ел.захранването е поставен и заринат, като е изграден нов електроразпределителен шкаф на границата на парцела, съгласно проекта.
На място комисията е установила, че изкопните дейности
са били проведени и електропровода е прокаран, изградени са 2 табла пред имота
и таблото, от което се е захранвало. Свидетелят А.К. е
констатирал, че има разхвърлени каменни блокове, вследствие на което след
запознаване с документацията е установено, че през 2014г. при прокарване на „ВиК“ инсталация, археологът Т.Б. – назначена тогава за
археологическото проучване, е открила две гробни структури, за които са
извършени археологически проучвания и попадат в същото трасе, в което трябва да
се прокарва и ел.кабел. За гробните структури е била сформирана приемателна
комисия, която е решила „ВиК“ да бъде изместено от
западната страна, така че да заобиколи структурата,
без да я нарушава. структурата на античната улица „В.С.“ /погребалната улица/. „Е.Ю.“ЕАД
е започнало изпълнението на своя проект чрез подизпълнител „Б.“ЕООД в нарушение
на чл.161, ал.1 от ЗКН, без извършване на археологическо проучване, преди извършване на инвестиционната инициатива.
Във
връзка с горните констатации е изготвен констативен протокол, приложен към административнонаказателната преписка.
За определяне периода на извършване на
нарушението е взето под внимание,че
строителството е било реализирано в периода между 20.02.2018г. /датата на заявлението от
„Е.Ю.“ЕАД група, КЕЦ Приморско с вх.№ 30/20.02.2018г. в НАИМ
БАН с молба за издаване на разрешение за археологическо наблюдение във връзка с
изкопни дейности за полагане на кабел 1 kv за захранване на вилна
сграда „А“ УПИXV - * /ПИ - */, м.“*“,
землище на гр.Созопол/ и 20.04.2018г.. /според докладна записка на научния ръководител,
определен за извършване на изкопните дейности за прокарване на Ел.кабел - д-р С.П.
от НАИМ-БАН, представляваща приложение към искане от доц. д-р Л.В. директор на
НАИМ-БАН с вх. № 33-00-299/23.04.2018г. в МК за последващи
действия/ от възложителя „Е.Ю.“ЕАД, ЕИК **. Извършени
са изкопни дейности и изграждане на „Външно ел. захранване на вилна сграда „*“
с домови ел. отклонения за УПИ XV - * /ПИ - *************
При така изясненото фактическо положение съдът приема за безспорно установено, че жалбоподателят „Е.Ю.“ЕАД е осъществил инвестиционния проект - изкопни дейности и изграждане на „Външно ел. захранване на вилна сграда „*“ с домови ел. отклонения за УПИ XV - * /ПИ -*/, по ДП **/1*4./ Кабел НН от съществуващ КРШ пред ПИ ******** до КРШ Тмерене пред ПИ *************/ на улица *, без извършване на археологическо проучване по надлежния ред, предхождащо задължително строителството в територията на археологическа недвижима културна ценност /АНКЦ/ „„А.н. на А“ 2 –та половина на Vв. - края на III в.пр.Хр./, в нарушение на чл.161, ал.1 във връзка със чл.221а, ал.1 от ЗКН. Всички факти, изпълващи обективните признаци на нарушението са доказани.
Нормата
на чл.161, ал.1 от ЗКН задължава лицата, които ще осъществяват инвестиционни
проекти в територии, за които има данни за наличие на археологически обекти, да
сезират съответните органи за да бъдат извършени предварителни археологически
проучвания, с които да се установи дали съществуващите археологически обекти
няма да бъдат засегнати или нарушени от осъществяването на инвестиционните
проекти, както и да се проведат спасителни разкопки преди началото на
строителните работи. В конкретния случай принадлежността на имота към недвижима
културна ценност „„А.н. на А“ задължава преди започване строителството да се заяви
извършването на такива археологически проучвания и да изчака тяхното
приключване. От събраните по делото доказателства се установи, че
жалбоподателят „Е.Ю.“ЕАД не е изпълнил това дължимо поведение, възлагайки подизпълнителските работи на „Б.“ ЕООД. Тези факти
обосновават извода, че е налице от обективна страна нарушение на чл.161, ал.1
от ЗКН, в приложената редакция. Нарушението е формално по своя характер, като с
липсата на предхождащи началото на строителните работи спасителни теренни
археологически проучвания, с които да установят дали няма да бъдат засегнати
или нарушени археологически обекти, нарушението се счита за довършено.
Нарушението не представлява маловажен случай
по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като не се отличава с по-ниска степен на
обществена опасност от обичайните нарушения от този вид.
Разпоредбата
на чл.221, ал.1 от ЗКН предвижда, че който осъществява инвестиционни
проекти в територии по чл.161, ал.1,
изречение първо без извършване на предварително археологическо проучване, се
наказва с глоба в размер от 1000 до 3000 лева, а на едноличен търговец или на
юридическо лице се налага имуществена санкция в размер от 5000 до 15 000 лева.
За извършеното нарушение на жалбоподателя е наложена имуществена санкция от
6500 лева, като при индивидуализиране на размера на наказанието административнонаказващият орган е взел предвид, че
археологическия резерват е от категорията „национално значение“ и представлява
обект с изключителна стойност за българската история и култура. След извършване
на преценка на вида и тежестта на извършеното нарушение и индивидуализацията на
наложената имуществена санкции, съдът намира, че с оглед тежестта на
засегнатите отношения, размерът на имуществената санкция е правилно определен и
съответства на целите по чл.12 от ЗАНН.
Предвид изложените съображения Бургаският районен съд намери обжалваното
наказателно постановление за законосъобразно и обосновано, поради което на
основание чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно
постановление №
33-00-299/04.02.2019г.,
издадено от заместник министъра на културата, с което за нарушение на чл.161,
ал.1 от Закона за културното наследство /ЗКН/ на основание чл.221а, ал.1 от ЗКН
на „Е.Ю.“ЕАД ЕИК
**** със седалище и адрес на управление гр.********** е наложена имуществена санкция в размер на
6500/шест хиляди и петстотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване
с касационна жалба пред Административен съд – гр.Бургас в 14- дневен срок от
съобщаването му на страните.
Председател:/п/
Вярно
с оригинала:З.К.