Р Е Ш
Е Н И Е
№ 22
гр.
Силистра, 19 юни 2020 година
СИЛИСТРЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публично заседание на десети юни през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Павлина Георгиева-Железова
ЧЛЕНОВЕ: Валери Раданов
Елена Чернева
при секретаря Румяна Пенева, при
участието на прокурора от Окръжна
прокуратура Галина Вълчева като разгледа докладваното от съдия Чернева КАНД № 8 по описа на съда за 2020 год., за да се произнесе, взе
предвид следното :
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 63 от Закона за административните
нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна
жалба на Б.Ж.Б. с ЕГН – ********** *** против
Решение № 470 от 20. 12. 2019 г. на Районен съд гр. Силистра, постановено по АНД
№ 843 / 2019 г. на СРС, потвърждаващо изцяло
наказателно постановление (НП) № 199 / 06. 11. 2019 г. на в.и.д. кмет на Община
Силистра, издадено въз основа на АУАН № 127 / 25. 10. 2019 г., с което на
касатора е наложена глоба в размер на 100. 00 за извършено нарушение по чл. 9
от Наредбата за опазване на обществения ред и чистотата в Община Силистра.
Касаторът твърди неправилност
на обжалваното решение поради допуснати от въззивната инстанция съществени
нарушения на закона и съдопроизводствените правила – касационни основания по
чл. 348, ал. 1, т. 1 и 2 НПК, във
вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Позовавайки се на образуваното за
същото деяние досъдебно производство № 1886 ЗМ-612 / 2019 г. по описа на РУ-
Силистра, Пр. пр. № 1911 / 2019 г. на Районна прокуратура– Силистра посочва, че
съставът на СРС, разглеждащ делото, е допуснал съществено процесуално нарушение,
тъй като вместо да прекрати административнонаказателното производство и да
изпрати материалите на съответния прокурор, в разрез с нормата на чл. 33, ал. 2
от ЗАНН е разгледал спора по същество и е потвърдил оспореното НП. В условията
на евентуалност посочва, че в оспореното НП съществува неяснота относно
съществените елементи от фактическия състав на твърдяното нарушение, като както
актосъставителят, така и наказващият орган са се задоволили да опишат деянието
само посредством цитирането на нарушения законов текст. Моли
за обезсилване на съдебното решение и за
прекратяване на административнонаказателното производство на основание чл. 33,
ал. 2 от ЗАНН, а в условията на евентуалност – за отмяна на съдебното решение и
оспореното НП.
Ответната страна Община
Силистра не е представила писмено становище по жалбата и не изпраща представител
в съдебно заседание.
Представителят на Окръжна
прокуратура-Силистра дава заключение за неоснователност на касационната жалба,
тъй като предметът на административнонаказателното производство не е идентичен
с предмета на досъдебното производство.
Настоящата съдебна инстанция,
след като прецени допустимостта на жалбата, обсъди направените в нея оплаквания
и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл. 218 и
чл. 220 от АПК, намира за установено следното:
С обжалваното решение е потвърдено
НП № 199 / 06. 11. 2019 г. на в.и.д. кмет на Община Силистра, с което на Б.Ж.Б.
е наложена глоба в размер на 100. 00 за извършено нарушение по чл. 9 от
Наредбата за опазване на обществения ред и чистотата в Община Силистра за това,
че на 25. 10. 2019 г., около 03. 20 ч. в гр. Силистра е извършил непристойни
прояви, изразяващи се в скарване и сбиване с лицето Й. К. Ж.. Нарушението е
било констатирано с АУАН № 127 / 25. 10. 2019 г., издаден от служители на РУ на
МВР-Силистра.
За да постанови това решение,
въззивният съд е възприел фактическите констатации на административнонаказващия
орган. Приел е, че на 25. 10. 2019 г. актосъставителят и свидетелят при
съставянето на акта, в качеството им на служители на полицията, извършили
проверка по сигнал, че зад блоковото пространство по ул. „***“ в гр. Силистра имало сбиване между
няколко лица. При посещение на място органите на реда установили няколко лица,
между които и лицето Б.Б.. След проведени разговори с присъстващите станало
ясно, че малко по-рано същите лица са се спречкали и сбили по ул. „***“, а в последствие свадата е
продължила зад блок, намиращ се на ул. „***“, където отново са се сбили.
Установените лица били поканени в РУ на МВР-Силистра за снемане на обяснения,
след което им били съставени АУАН за нарушения на чл. 9 от Наредбата за
опазване на обществения ред и чистотата в Община Силистра. Въз основа на така
установената фактическа обстановка първоинстанционният съд е формирал извод за
законосъобразност на проведената административнонаказателна процедура, вкл.
издаването на АУАН и на НП от лица със съответните правомощия, и съответствие
на акта и постановлението с установените в закона формални изисквания. Обсъдил е
подробно наведените в жалбата оплаквания за допуснати нарушения на чл. 42, т. 4
и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН и е приел, че същите са неоснователни. Счел е, че
деянието, за което е санкционирано лицето, е безспорно доказано и осъществява
признаците на административно нарушение по чл. 9 от Наредбата за опазване на обществения ред и
чистотата в Община Силистра. Въззивният съд е преценил като правилна дадената
от АНО квалификация на извършеното нарушение и съответствието на наложената
санкция с изискванията на чл. 27, ал. 1 от ЗАНН. С тези мотиви РС - Силистра е
потвърдил обжалваното пред него наказателно постановление без да коментира
приложеното по делото писмо от РУ на МВР – Силистра от 21. 11. 2019 г., от
което става ясно, че за същия случай, свързан с няколко съставени АУАН, в това
число и с АУАН № 127/2019 г. по описа на РУ-Силистра, е било образувано ДП №
1886 ЗМ - 612/2019 г. на РУ-гр. Силистра, пр. пр. № 1911/2019 г. по описа на РП
– Силистра, за престъпления по чл. 130, ал. 1, чл. 131, ал. 1, т. 12, чл. 144,
ал. 3 във вр. с ал. 1 от НК.
Настоящата инстанция намира,
че мотивите на оспореното първоинстанционно решение, макар и правно и логически
издържани и задълбочени, са непълни, поради което и постановеният краен
резултат е неправилен. При наличието на данни за започнало досъдебно
производство, свързано със същия случай, съдът е следвало да прецени
допустимостта на административнонаказателното производство от гледна точка на
установения приоритет на наказателното пред административното преследване
съгласно чл. 33, ал.1
и 2 и чл. 70, б. "г"
от ЗАНН. От посоченото по-горе писмо се установява, че едно от деянията, за
което е образувано досъдебното производство, е за лека телесна повреда
причинена по хулигански подбуди - чл. 131, ал. 1,
т. 12 НК. Предметът на административното обвинение е за същото деяние - скарване
и сбиване с лицето Й. К.
Ж., квалифицирано като непристойна
проява съгласно чл. 9 от Наредбата за опазване на обществения ред и чистотата в
Община Силистра. Съгласно т. 3.1 от Тълкувателно
решение № 3 от 22.12.2015 г.
на ВКС по т. д. № 3/2015 г., ОСНК деецът не следва да носи едновременно
наказателна и административнонаказателна отговорност в случаите, когато с
извършеното от него деяние са нарушени едновременно наказателна и
административнонаказателна норма с
различни обекти на защита. Отправна точка при определянето на тъждеството на
деянието е акцентът върху фактите на инкриминираното поведение. Преценката дали
се касае до същото деяние се основава само на фактическото му съдържание, без
оглед на неговата квалификация и на класификацията му като "престъпление"
или "административно нарушение". В настоящия случай очевидно е налице тъждество на деянието, с което е нарушена наказателна и
административнонаказателна норма, поради което приложение следва да намери
разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗАНН, предвиждаща, че при констатиране на
признак/признаци на извършено престъпление административнонаказателното
производство се прекратява, а материалите се изпращат на съответния прокурор.
Ето защо решението на СсРС и оспореното пред въззивната инстанция наказателно
постановление следва да бъдат отменени, а административнонаказателното
производство, образувано срещу Б.Ж.Б. с АУАН № 127 / 25. 10. 2019 г., въз
основа на който е издадено Наказателно постановление № 199 / 06. 11. 2019 г. на
в.и.д. кмет на Община Силистра, следва да бъде прекратено, като материалите по
него се изпратят на РП- Силистра за прилагане по съответното досъдебно
производство.
Водим от гореизложеното и на
основание чл. 63, ал. 1 и чл. 33, ал. 2 от ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 470 от 20.
12. 2019 г. на Районен съд гр. Силистра, постановено по АНД № 843 / 2019 г.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 199 / 06. 11. 2019 г. на в.и.д. кмет на Община Силистра, с
което на Б.Ж.Б. с ЕГН – ********** *** е наложена глоба в размер на 100. 00 за
извършено нарушение по чл. 9 от Наредбата за опазване на обществения ред и
чистотата в Община Силистра.
ПРЕКРАТЯВА
административнонаказателното производство, образувано срещу Б.Ж.Б. с ЕГН – **********
***. 2019 г., въз основа на който е издадено Наказателно постановление № 199 /
06. 11. 2019 г. на в.и.д. кмет на Община Силистра, като материалите да се
изпратят на Районна прокуратура – Силистра за прилагане по пр. пр. № 1911/2019
г., Досъдебно производство № 1886 ЗМ-612/2019 г. по описа на РУ на
МВР-Силистра.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.