РЕШЕНИЕ
№1812 дата 30 декември
2020г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Бургас, ХІІІ-ти състав,
в публично заседание
на 17 декември 2020г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1.ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: Илияна Георгиева
Прокурор: Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
адм.дело № 2037 по описа за 2020г.
и за да се произнесе
взе предвид следните
обстоятелства:
Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК, вр. с чл. 191, ал. 2 от АПК.
Образувано е по протест на прокурор от
Районна прокуратура гр.Карнобат против
Наредба за отглеждане на животни на територията на Община Карнобат, приета с
решение по Протокол № 15 от заседание
на Общински съвет – Карнобат, проведено
на 22.12.2008г. Протестиращият прокурор възразява, че при приемане на Наредбата
са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в
частност неспазване на изискванията, визирани в разпоредбата на чл.26, ал.1 и
ал.2 и чл.28, ал.1, ал.2 и ал.3 от ЗНА (прил.ред). Иска се отмяна на Наредбата,
както и присъждане на разноски.
В съдебно заседание на страната на
протестиращата прокуратура не се явява представител.
Общински съвет Карнобат също не се
представлява.
Прокурорът от Окръжна прокуратура
Бургас, участващ на основание чл.192 от АПК, счита протестът за основателен.
Съобщението за
постъпилия протест е обявено по реда на чл.181, във вр. с чл.188 от АПК. По
делото не са встъпили заинтересовани страни по смисъла на чл.189, ал.2 от АПК.
Съгласно разпоредбата
на чл.186, ал.1 от АПК правото на оспорване на подзаконов нормативен акт
принадлежи на гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или
законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които
той поражда задължения. На основание чл.186, ал.2 от АПК прокурорът може да
подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, а според чл.187, ал.1 от АПК
подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във
времето.
Разгледан по
същество протестът е основателен.
Наредба за
отглеждане на животни на територията на община Карнобат е приета с решение на
Общински съвет – Карнобат на заседание проведено на 22.12.2008г., обективирано
в Протокол № 15. Производството по приемането й е инициирано с внасяне на предложение
вх.№ 329/16.12.2008г. от кмета на Община Карнобат.
Служебната
проверка на съда относно спазването на процесуалните правила за приемане на
подзаконовия нормативен акт установи допуснати съществени нарушения в
производството по вземане на решението от Общински съвет Карнобат, както на
специалната законова регламентация, съдържаща се в нормите на чл.75 – 79 от АПК, така и на общите правила, съдържащи се в Глава Трета на ЗНА, към които препраща чл.80 от АПК. Изработването на проекти на
нормативни актове и тяхното приемане е предмет на регламентация съобразно
текстовете на чл.26 и сл. от ЗНА (прил. ред. ДВ бр. 46/2007 г.) и тяхното
спазване е гаранция за постигане на принципите на обоснованост, стабилност,
откритост и съгласуваност – чл.26, ал.1 от ЗНА. Следващата алинея 2 (прил.ред.)
регламентира задължението преди внасянето на проект на нормативен акт за
издаване или приемане от компетентния орган, съставителят на проекта да го
публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите,
съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко
14-дневен срок за предложения и становища по проекта. В аналогичен смисъл е и
разпоредбата на чл. 77 от АПК, видно от която компетентният орган
издава нормативния административен акт след като обсъди проекта заедно с
представените становища, предложения и възражения.
Видно от писмо
вх. № 8676/09.10.2020г., административният орган е представил пълната преписка
по приемане на процесната наредба, като със същата не са представени
доказателства за поведена процедура по реда на чл. 26 и сл. от ЗНА и в този смисъл наличните по делото
доказателства не установяват изпълнение на законовите изисквания за
провеждането на процедура по предварително огласяване на проекта и на мотивите
на вносителя, както и за предоставяне на възможност за неговото обсъждане,
изразяване на възражения и мнения от гражданите и организациите, за които
възникват задължения или ограничения, респ. не е бил спазен установения за
целта 14-дневен срок, като това е видно и от периода между внасянето на
предложението – 16.12.2008г. и разглеждането му от Общинския съвет на
22.12.2008г..
По делото е
представена само разпечатка от интернет страницата на Община Карнобат, но тя не
удостоверя публикация, свързана с приемането на Наредбата, а съдържа активен
достъп до последната актуализация на Наредба за отглеждане на животни на
територията на община Карнобат от 05.06.2017г.
При липсата на
доказателства за спазване на тази начална част от процедурата, следва да се
приеме, че Общинският съвет не е извършил законово регламентираните действия по
разгласяване на проекта за приемане на Наредбата, с което е нарушена
процесуалната норма на чл. 26 от ЗНА и е компрометиран принципа на
откритост, достъпност и публичност. Изложеното сочи на допуснати съществени
процесуални нарушения при приемането на оспорената Наредба, съставляващо
отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. Предвид основанието за отмяна съдът
не обсъжда доводите за нарушения на материалния закон.
Съобразно този
изход на процеса претендираните от Районна прокуратура Карнобат разноски по
обявяване на оспорването в Държавен вестник следва да бъдат присъдени в размер
на 20 лв.
На основание
изложените мотиви и чл. 193, ал. 1 от АПК, Бургаският административен съд, ХIIІ-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наредба за отглеждане
на животни на територията на община Карнобат, приета с решение по Протокол № 15
от заседание на заседание на Общински
съвет – Карнобат, проведено на 22.12.2008г.
ОСЪЖДА Община Карнобат да
заплати на Районна прокуратура Карнобат сумата от 20 лв. разноски по делото.
Решението може да се обжалва
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Решението да се разгласи по
реда на чл. 194 от АПК при неподаване на протест или ако той
е отхвърлен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: