Р Е Ш Е Н И Е № 179
гр. Монтана, 22 март 2018 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно
заседание на 09.03.2018 г. в състав:
Председател:
Огнян Евгениев
Членове:
Соня Камарашка
Рени Цветанова
при участието на секретаря: Ал А*** и Прокурор: Галя
А*** , като разгледа докладваното от СЪДИЯ ЦВЕТАНОВА, КАД № 80 по описа за 2018
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл.
от АПК.
Образувано е по жалба на В.А.К.,***, чрез
адв. И.М. и жалба от Л.Б.П.,*** срещу Решение № 524 на Районен съд Монтана по
адм.д № 1477/2017 г. по описа на РС Монтана.
С обжалваното решение е отменен мълчалив
отказ на Областен управител на Област Монтана за произнасяне по Заявление с вх.
№ ДС-24-2/08.03.2017 г., депозирано от Ю.Б.Г.,*** с искане да предприеме
необходимите мерки за привеждане на ПНИ в съответствие с дадените от съдилищата
указания по прилагането на закона, като издаде съответната заповед за
нанасянето на имот № 10059 в плана на новообразуваните имоти за местността „П***
“, землище Монтана с площ от 10975 кв.м. и записването му в регистъра към него
като собственост на наследниците на Г*** И*** П*** . Със същото решение
преписката е изпратена на компетентния орган – Областен управител на Област
Монтана за решаване на въпроса по същество при спазване указанията по тълкуване
и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението.
В жалбата си В.А.К. твърди неправилност на решението като се излагат
съображения, че нанасянето на имота по искане на Ю.Г. ще ощети останалите
собственици, поради което моли отмяна на решението като неправилно.
В жалбата си Л.Б.П. твърди, че неправилно районният съд е направил извод,
че Ю.Б.Г. е наследник на Г*** И*** П*** . Твърди, че претендираният имот не е
нейна собственост, а издаденият акт на Областен управител стабилен
административен акт.
Ответната страна, чрез юрк Г*** заявява че, оспорва жалбата и моли същата
да бъде отхвърлена като неоснователна. В представените по делото писмени
бележки твърди, че между жалбоподателя и заинтересованите по делото страни е
налице спор за материално право, което не е от компетентността на
административните органи. По въпроса за нанасянето на собствениците в ПНИ,
комисия се е произнасяла многократно като е съобразявала представените пред нея
влезли в сила съдебни решения.
От заинтересованите страни, становище взема единствено Ю.Б.Г., чрез адв. А.,
който моли подадените две жалби срещу решението на районен съд Монтана да бъдат
оставени без уважение и същото да бъде потвърдено. Навежда съображения, че
доводите за спор за материално право не са предмет на настоящото производство,
тъй като спорът касае мълчалив отказ на Областния управител на гр. Монтана,
поради което решението се явява законосъобразно.
Представителят на Окръжна прокуратура Монтана дава мотивирано заключение,
че жалбата е неоснователна, поради което предлага решението да бъде
потвърдено.
Жалбите са подадени от надлежни страни в законоустановения срок, поради
което са допустими и следва да бъдат разгледани по същество.
Настоящият касационен състав при Административен съд Монтана след като
обсъди наведените в жалбата основания и при извършената служебна проверка на
обжалваното решение, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК намира следното.
Съгласно чл. 28б от ППЗСПЗЗ - Планът на
новообразуваните имоти се одобрява със заповед на Областния управител.
Съгласно чл. 28в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ -
Влезлият в сила план на новообразуваните имоти, съответно кадастралната карта
може да се изменя в случаите по § 4к, ал. 8 от преходните и заключителните
разпоредби на ЗСПЗЗ по искане на заинтересуваните лица до органа по чл.
28б, ал. 11.
Съгласно § 4к, ал. 8 от ПЗР на ЗСПЗЗ - Влязъл в
сила план на новообразуваните имоти може да се изменя: 1. когато помощният
план, въз основа на който е изработен, съдържа съществени непълноти или грешки;
при спор за материално право заинтересуваните лица осъществяват правата си по
съдебен ред; 2. когато планът съдържа явна фактическа грешка; 3. когато планът
е изработен при съществени закононарушения, освен ако има влязло в сила решение
на съда или планът е приложен.
Съгласно § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ - Измененията в случаите на
ал. 8, т. 1, 2 и 3 се извършват въз основа на решенията на комисия, назначена
със заповед на кмета на общината, в която се включват представители на
областната администрация, на техническата служба на общината и на службата по
геодезия, картография и кадастър.
Съгласно § 4к, ал. 13 от ПЗР на ЗСПЗЗ - Въз основа на решенията
на комисията по ал. 12: 1. до одобряване на кадастралната карта и кадастралните
регистри кметът на общината издава заповед за изменение
на плана на новообразуваните имоти; заповедта подлежи на съобщаване и обжалване
по реда на Административнопроцесуалния кодекс; 2. след
одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри началникът на
службата по геодезия, картография и кадастър издава заповед за нейното изменение.
С влязло в сила Решение по адм.д. № 267/2006 г. на Окръжен съд
Монтана, е отменена Заповед № 30/07.02.2006 г. на Областен управител Монтана,
издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, в частта за имоти 17093,
17059 и 17133, същите записани като земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ и преписката е
върната за ново произнасяне при спазване указанията на съда по тълкуването и
прилагането на закона.
С влязло в сила Решение по адм.д. № 258/2006
г. на Окръжен съд Монтана, е отменена Заповед № 30/07.02.2006 г. на Областен
управител Монтана, издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, в частта
за имоти 1069, 1089, 1091 и 1092, същите записани като земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ,
а преписката е върната за ново произнасяне.
С влязло в сила Решение по адм.д. № 786/2009
г. на Административен съд Монтана, е отменена Заповед № РД-08-260/18.11.2009 г.
на Областен управител Монтана, издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на
ЗСПЗЗ, в частта за имоти 17476, 17475, същите образувани от имот 17059. Преписката
е върната за ново произнасяне съгласно дадените указания в мотивите на
решението.
С влязло в сила Решение по адм.д. № 4/2013
г. на Районен съд Монтана са обявени за нищожни, както следва: Заповед № 97/27.03.2008
г. на Областен управител Монтана, издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на
ЗСПЗЗ, в частта за имот 17446, същият образуван от имот 17059 и Заповед № ДС -
11-1/23.03.2012 г. на Областен управител Монтана, издадена на основаание § 4к,
ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, в частта за имот 17.571, с предходен номер 17476, образуван
от имот 17059.
Със Заявление вх. № ДС-24-2 от
08.03.2017 г. на Областен управител Монтана, Ю.Б.Г., чрез адв. А. е поискала ПНИ
да бъде приведен съгласно издадените съдебни решения. По това заявление няма
произнасяне.
Настоящият касационен състав намира, че
от историята за имот 17059 е видно, че за една част от този имот няма одобрен
план и регистър към него, поради което не става въпрос за изменение на ПНИ, а
за неговото одобряване в тази част, поради което и компетентният за произнасяне
орган е Областен управител Монтана, в който смисъл е чл. 28б от ППЗСПЗЗ. В
същия законов текст законодателят изрично предвижда, че одобряването на ПНИ
става с нарочна Заповед, т.е. мълчалив отказ е недопустим, поради което последният
всякога е незаконосъобразен.
Дали и доколко е налице спор за
материално право между страните по делото, то това е въпрос, който следва да
бъде разгледан по съществото на спора, но за тази цел следва да има издаден
надлежен административен акт. Липсата на издаден акт е пречка този въпрос да
бъде анализиран. В тази връзка следва да се има предвид, че не е в правомощията
на съда да дава указания на административния орган какво да бъде съдържанието
на акта – чл. 173, ал. 3 от АПК. С влезлите в сила съдебни решения, преписката
е върната на Областния Управител за ново произнасяне, като указанията са по
тълкуването и прилагането на закона, а не по съдържанието на акта.
Мотивиран от горното и на основание чл. 221 от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА
като правилно Решение № 524 на Районен съд Монтана по адм.д № 1477/2017 г. по
описа на РС Монтана.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ :