Р
Е Ш Е Н И Е
№
98
гр. Разград, 03.08.2020
г.
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
в открито съдебно заседание на тридесети юли две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена
Михайлова, като разгледа адм. дело № 115 по описа за 2020 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
40 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Постъпила е жалба от С.
Г. М. от гр.
Р. против мълчаливия отказ на Кмета на
Община Разград да му предостави препис от доклада, изготвен от звено „Вътрешен
одит“ при Община Разград, относно вътрешен одит на Капанския ансамбъл,
приключил на 10.04.2020 г. Жалбоподателят сочи, че мълчаливият отказ е
незаконосъобразен и моли за отмяната му, като кметът на Община – Разград бъде
задължен да предостави искания одитен доклад. Претендира разноски.
Ответникът счита жалбата за
неоснователна и моли за отхвърлянето й.
Разградският административен съд,
като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
С молба вх. № 94-00-833 от
01.06.2020 г. жалбоподателят е поискал от кмета на
Община – Разград да му предостави препис от доклада, изготвен от звено
„Вътрешен одит“ при Община Разград, относно вътрешен одит на Капанския
ансамбъл, приключил на 10.04.2020 г.
В 14-дневния срок по чл. 28, ал.
1 ЗДОИ и до настоящия момент ответникът не е предоставил поискания одитен
доклад.
В съдебно заседание е направено
възражение, че одитният доклад и материалите към него са изпратени в Районна
прокуратура – Разград, а съгласно чл. 198 НПК материалите по разследването не
могат да се разгласяват без разрешение на прокурора.
Видно от писмо изх. №
2242/20.07.2020 г. от Районна прокуратура – Разград, материалите във връзка с
извършения одит на Капанския ансамбъл са постъпили в РРП на 16.07.2020 г.,
заведени под № 2179/2020 г. Служебно известен факт е, че към 29.07.2020 г. по
преписката няма движение – не е изпратена за предварителна проверка и не е
образувано досъдебно производство.
Въз основа на изложеното от
фактическа страна, от правна страна Разградският административен съд намира
следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения срок и срещу акт,
подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
Съгласно чл. 28, ал.
1 ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се
разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата
на регистриране. Съгласно чл. 28, ал. 2 ЗДОИ в срока по ал. 1 органите или
изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от
предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено
заявителя за своето решение.
В чл. 37 ЗДОИ са
регламентирани основанията за отказ от предоставяне на достъп до обществена
информация. Съгласно чл. 38 ЗДОИ в решението за отказ за предоставяне на достъп
до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ
по този закон, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване. А
с разпоредбата на чл. 39 ЗДОИ е предвидено, че решението за отказа се връчва на
заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна разписка.
Анализът на горните
разпоредби сочи, че субектите, задължени да предоставят достъп до обществена
информация, са длъжни да се произнесат с мотивирано решение по подаденото до
тях заявление. Мълчалив отказ по ЗДОИ е недопустим.
Жалбоподателят е
поискал да му бъде предоставен одитен доклад относно дейността на Капанския
ансамбъл и по искането му няма произнасяне на ответника, поради което е формиран
мълчалив отказ за предоставяне на информацията. Кметът на Община - Разград е
задължен субект по чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, а търсената информация е обществена от
вида служебна информация по смисъла на чл. 11 ЗДОИ. След като ответникът е сезиран със заявление за достъп до обществена
информация, той е длъжен да постанови писмено решение в срока по чл. 28, ал. 1
ЗДОИ, което при отказ следва да има съдържанието по чл. 38 ЗДОИ. Като не се е произнесъл в
определения срок и по предвидения в закона начин, административният орган е
нарушил съществено административнопроизводствените правила – отменително основание
по чл. 146, т. 3 АПК. Незаконосъобразният мълчалив отказ следва да бъде отменен, като преписката
се върне на кмета на Община – Разград за произнасяне по заявлението на
жалбоподателя, при което административният орган следва да прецени налице ли са
изискванията на ЗДОИ за предоставяне на исканата информация и в зависимост от
това да предостави достъп или да откаже предоставянето му. Ако счита, че са
налице основанията по чл. 37 ЗДОИ или други ограничителни условия, следва
подробно и аргументирано да изложи съображенията си. Недопустимо е мотивите за
отказа да се излагат едва в съдебно заседание, поради което съдът не ги
обсъжда.
В подкрепа на горните
изводи е съдебната практика, изразена в Решение № 1452 от 6.02.2017 г. на ВАС
по адм. д. № 13765/2015 г., V о.,
Решение № 10395 от 4.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13146/2017 г., V о.,
Решение № 15016 от 6.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3467/2018 г., V о. и много
други.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 143, ал. 1 АПК в полза на
жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноските за държавна такса и
възнаграждение за един адвокат в общ размер на 360 лв., които са своевременно
заявени и доказани.
По изложените съображения Разградският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Кмета
на Община – Разград да предостави достъп до обществена информация по заявление вх. № 94-00-833 от 01.06.2020 г., подадено от С. Г. М.
ВРЪЩА преписката на Община – Разград за
произнасяне по подаденото заявление /молба вх. № 94-00-833 от 01.06.2020 г. при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.
ОСЪЖДА Община – Разград да заплати на С. Г. М. за
разноски по делото сумата 360 лв.
Решението не подлежи на
касационно оспорване.