АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 789 / 15.12.2023г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р
О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, II състав в открито съдебно заседание на първи
декември през две хиляди двадесет и третата година в състав:
СЪДИЯ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ
при секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като разгледа
докладваното от съдията Петров адм. дело № 639 по описа на съда за 2023 год., за да се
произнесе взе предвид следното:
I. За характера на производството,
жалбата и становищата на страните:
2. Образувано по жалба, предявена от Г.З.М., ЕГН **********,***,
с посочен съдебен адрес ***, адв. Ч., срещу Заповед № 312з-1285 от 06.06.2023г.
на Директора на Областна дирекция на МВР, Пазарджик, с която на основание чл.
204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР – неизпълнение на
служебни задължения, чл. 200, ал. 1, т.
11 от ЗМВР, на инспектор Г.З.М., на длъжност старши разследващ полицай в
Районно управление в сектор “Разследване РУ – Велинград“ към отдел „Разследване“ при Областна дирекция на
МВР, Пазарджик е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест
месеца, считано от датата на връчване на заповедта.
3. Жалбоподателят
счита оспорената заповед за издадена в нарушение на материалния закон, при
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Възразява се, че дисциплинарната отговорност е
осъществена извън рамките на срока предвиден в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, както и
че дисциплинарно наказващият орган не е събрал и не е оценил всички относими по
случая данни. В този контекст се счита, че обстоятелствената част на оспорената
заповед е непълна и не дава възможност за индивидуализиране на нарушението.
Жалбоподателката отрича да е извършила процесното
дисциплинарно нарушение.
Иска се
процесната заповед да бъде отменена, като се присъдят сторените разноски по производството.
4. Директор на
Областна дирекция на МВР, Пазарджик, чрез процесуалния си представител юрк. П.
е на становище, че жалбата е неоснователна. Поддържат
се изцяло фактическите констатации и правните изводи обективирани в оспорената
заповед. Сочи се, че в изпълнение на чл. 206 от ЗМВР, дисциплинарно наказващия
орган е приел писмените обяснения на Гелеменов. Счита се, че заповедта е издадена
от снабдения с правомощията за това дисциплинарно наказващ орган, който е
събрал и подложил на оценка всички възможни в случая доказателства. Приети са
писмените обяснения на дисциплинарно отговорното лице. Съобразени са тежестта
на нарушението на служебната дисциплина и настъпилите от него вредни последици,
обстоятелствата при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение
на държавния служител по време на службата. Спазени са процесуалните срокове за
налагане на наказанието. Заповедта е надлежно обоснована.
Иска се жалбата да бъде отхвърлена, като се присъди
съответното юрисконсулско възнаграждение. Възразява се по отношение на размера
на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.
ІІ. За допустимостта:
5. Жалбата
е подадена в рамките на установения за това, преклузивен процесуален срок и при
наличието на правен интерес от оспорването, поради което се явява ДОПУСТИМА.
III. За фактите:
6. Прокурор от Върховна
касационна прокуратура е извършил проверка по направление „Инспекторат“ на
неприключени досъдебни производства с продължителност на разследването над пет
години, в рамките на която е изискано и проверено ДП № 650/2015 г. по описа на
Районно управление Велинград, преписка № 1950/2015 г. по описа на Окръжна
прокуратура Пазарджик. Изготвена е Справка №12790/2022 от 21.11.2022 г.(л. 100), в която са описани констатациите, че в периодите от 17.12,2015 г. до 11.05.2016 г.(5 месеца);
от 14.03.2017 г. до 21.06.2017 г.(над 3 месеца); от 05.07.2017 г. до 28.02.2018 г.(почти 8
месеца); от 25.07.2018 г. до 29.10.2018 г.(3 месеца); от 16.02.2019 г. до 29.10.2019 г.(над 8 месеца);
от 31.10.2019 г. до 05.02.2020
г.(над 3 месеца); от 28.05.2020 г. до 02.11.2021(година и пет месеца); от 30.12.2021
г. до 30.10.2022 г. не е установено да са извършвани действия по разследването.
Констатирано е още, че наблюдаващият прокурор е давал подробни указания по
разследването с постановления от 21.10.2016 г., 21.04.2017 г., 06.12.2017 г., 16.10.2018г.,
02.08.2021 г. и 28.06.2022 г. Исканията за удължаване на срока на разследването
са изготвяни своевременно.
Извода на проверяващия е
бил, че установените периоди на бездействие на разследващия орган индикират за
недостатъчно ефективен контрол върху разследването от наблюдаващия прокурор.
Въпреки това е счетено, че не са налице основания за търсене на дисциплинарна
отговорност от наблюдаващия прокурор, а са налице основания за търсене на
дисциплинарна отговорност от разследващия полицай, който не е изпълнявал
своевременно даваните му от наблюдаващия прокурор указания и е бездействал в
значителни периоди от време.
7. С писмо №12790/2022 от
06.12.2022 г. на ВКС, справката е била изпратена на административния
ръководител на Окръжна прокуратура Пазарджик. С писмо № 3224/2022 от 12.01.2023
г. на Окръжна прокуратура Пазарджик е изпратена на директора на ОД на МВР,
Пазарджик, който с Резолюция от 13.01.2023 г.(л. 73) е разпоредил извършването
на проверка. Била е осъществена проверка относно своевременно, законосъобразно
и успешно извършване на разследването по досъдебно производство № 650/2015г. по
описа на Районно управление Велинград, като за резултатите от нея е съставен
Протокол рег. № 312р-4596 от 21.02.2023
г.(л.45) Във въпросния Протокол, изготвен
от началника на Отдел „Разследване“ в ОД на МВР Пазарджик, детайлно и подробно
са установени всички извършени действия и постановени актове в рамките на
досъдебното производство, като се започне от неговото образуване на 06.11.2015г. срещу неизвестен извършител за извършено
престъпление по чл. 219, aл. 1 от НК, до 25.10.2022г., когато досъдебното
производство е било изискано за проверка и към момента на изготвяне на
протокола, все още се е намирало в Окръжна прокуратура Пазарджик.
Приложени са справки за
ползваният от М. годишен платен отпуск и и отпуск за временна
нетрудоспособност. Приложени са и длъжностните характеристики за заеманите от М.
длъжности.
В заключение, началник
Отдел „Разследване“ в ОД на МВР Пазарджик е констатирал, следните периоди, в
които не са извършвани действия по разследване: В периода от 07.12.2015г. до 11.06.2016г., в който последователно
разследването е възлагано на трима разследващи полицаи; в периода от
14.03.2017г. до 21.06.2017г.; в периода от 05.07.2017г. до 28.02.2018г., като в
началото на този период разследването по досъдебното производство е възложено
на ст. разследващ полицай Г.М.; в периода от 25.07.2018г. до 29.10.2018г.; в
периода от 16.02.2019г. до 29.10.2019г.; в периода от 31.10.2019г. до
05.02.2020г.; в периода от 28.05.2020г. до 02.11.2021г.; в периода от
30.12.2021г. до 30.10.2022г., като е посочено, че от 07.01.2022г. до
01.07.2022г. материалите по досъдебното производство са били в Окръжна
прокуратура на основание чл. 203, ал.4 от НПК.
8. Въз основа на данните от
протокола е била изготвена Докладна записка рег. № 312р-6130 от 13.03.2023 г.
от началник Отдел „Разследване“ в ОД на МВР, Пазарджик(л. 40), в която са възпроизведени
данните от протокола, относно всички действия, бездействия и актове постановени
в рамките на досъдебно производство № 650/2015г. по описа на Районно управление
Велинград.
Относно последният период от
30.12.2021г. до 30.10.2022г. е посочено, че за времето от 07.01.2022г. до
01.07.2022г., или около шест месеца, досъдебното производство се е намирало на
доклад в Окръжна прокуратура Пазарджик, като не са извършвани
процесуално-следствени действия в период от четири месеца. Посочено е, че в
този период М. е ползвала платен годишен отпуск в общ размер на 28 дни, като
остатъчният период отново надхвърля три месеца.
В докладната записка е
формиран извода, че са установени данни за допуснато нарушение на служебната
дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР, а именно „неизпълнение на
служебните задължения“, за което се предвижда дисциплинарно наказание
„порицание“ съгласно чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от ЗМВР, изразяващо се
в следното : в гр. Велинград, в периода от възлагане на разследването по
досъдебно производство № 650/2015г. по описа на РУ-Велинград на 28.07.2017 г.
до 30.10.2022 г., е провеждала разследването необосновано дълго и неритмично, в
дълги периоди от време(от 28.07.2017 г. до 02.11.2017 г.; от 08.12.2017 г. до
28.02.2018 г.; от 16.02.2019 г. до
29.10.2019 г.; от 28.05.2020 г. до 09.07.2020 г.; от 04.08.2020г. до 07.04.2021
г. от 04.08.2021г. до 02.11.2021г. и от
01.07.2022г. до 30.10.2022г.) не е извършвала процесуално-следствени действия,
като по този начин е нарушила основни длъжностни задължения, посочени в надлежно
утвърдените типови длъжностни характеристики, а именно – да взема всички мерки
за осигуряване на своевременно, законосъобразно и успешно извършване на
разследването по водените досъдебни производства, като събира в най кратък срок
необходимите доказателства за разкриване на обективната истина, съобразно НПК.
Въз основа на
констатираните факти и направените изводи, извършилият проверката орган е
предложил на директора на ОД на МВР, Пазарджик, на основание чл. 205 ал. 1 от ЗМВР, да образува дисциплинарно производство срещу инспектор Г.З.М., ст.
разследващ полицай в сектор „Разследване - РУ Велинград“ за извършено от нея
нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР- „неизпълнение
на служебните задължения“, за което се предвижда дисциплинарно наказание
„порицание“ съгласно чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от ЗМВР.
9. Материалите от
извършената проверка са били изпратени на Директора на ОД на МВР, Пазарджик с
писмо рег. № 312р-6308(л. 80), върху което е положена
резолюция „…. П. изгответе проект на з-д за п-ка от комисия в състав ….“
от 16.03.2023 г.
10. Със Заповед № 312з-659 от 22.03.2023 г.(л. 19), Директора
на ОД на МВР, Пазарджик, в качеството си на дисциплинарно наказващ орган е образувал дисциплинарно производство срещу инспектор Г.З.М.
- старши разследващ полицай в РУ в сектор „Разследване - РУ - Велинград“ към
отдел „Разследване“ при Областна дирекция на МВР, Пазарджик. Определен е дисциплинарно разследващ орган в
състав: председател - гл. инспектор Я.; членове – ст. инспектор Г. и мл.
експерт Х..
Заповедта е връчена на М. на 07.04.2023 г., като са ѝ
указани правата които има във връзка с дисциплинарното производство, както и че
може да даде писмени обяснения и да представи доказателства.
С последваща Заповед № 312з-894 от 20.04.2023 г.,
срока за извършване на дисциплинарното производство е продължен до 24.05.2023
г.
11. По дисциплинарната преписка са били приобщени :
• Справка № 367р-7212 от 18.04.2023 г. относно натовареността за периода 01.01.2017г. до
31.12.2022г. на инсп. Г.М., според която: за 2017 година са възложени 103 броя ДП, като са приключени
79 бр. ДП; за 2018 година са възложени 104 броя ДП, като са приключени
80 бр. ДП; за 2019 година са възложени 103 броя ДП, като са приключени 90 бр. ДП; за 2020 година са възложени
102 броя ДП, като са приключени 75 бр. ДП; за 2021 година са възложени 82 броя
ДП, като са приключени 58 бр. ДП; за 2022 година са възложени 87 броя ДП, като са приключени 64
бр. ДП.
Общо за периода от 01.01.2017г. до 31.12.2022г. на
инспектор Г.З.М. са възложени 581 бр. досъдебни производства, като е приключила
466 бр. от тях при средна натовареност от 96.83 възложени досъдебни
производства годишно
• Кадрова справка № 312р-9053 от 13.04.2023 г., според
която М. първоначално, на 22.04.2005 г. е била назначена на длъжността
„дознател“ в РПУ Велинград, към РДВР Пазарджик. След това е преназначавана на
други длъжности, като от 06.02.2018 г. заема длъжността „старши разследващ
полицай“ в сектор „Разследване – РУ – Велинград“ към отдел „Разследване“ на ОД
на МВР, Пазарджик. Посочено е че има три награди „Писмена похвала“ от 2007 г.,
2019 г. и от 2021 г. Няма налагани наказания.
• Типови длъжностни характеристики рег. № К-12307 от
10.11.2010г. за длъжността „младши разследващ полицай - старши разследваш
полицай в ОДМВР“, утвърдена със заповед peг. № Iz-2839 от 29.11.2010r. на
министъра на вътрешните работи, и peг. № 3286р-3407 от 22.01.2018г. за
длъжността „младши разследващ полицай-старши разследващ полицай в РУ в сектор
„Разследване - РУ“, утвърдена със Заповед peг. № 3286з-332 от 23.01.2018г. на
директора на Главна дирекция „Национална полиция“. Според приложените
протоколи, М. е била лично запозната с въпросните длъжностни характеристики.
12. Резултатите от дисциплинарното производство са
били обобщени от комисията в Справка № 1818р-12833 от 16.05.2023 г.(л. 25)., в която на
практика са възпроизведени същите данни, както и в Докладна записка рег. №
312р-6130 от 13.03.2023 г. от началник Отдел „Разследване“ в ОД на МВР,
Пазарджик и преди това в Справка №12790/2022 от 21.11.2022 г. на Върховна
касационно прокуратура.
В справката отново са проследени всички действия,
бездействия и актове по досъдебно производство
№ 650/2015г. по описа на РУ-Велинград. Доколкото за периодите на
констатирано бездействие по досъдебното производство от неговото образуване до
30.12.2021 г. е счетено, че е изтекъл предвиденият в чл. 195 ал. 1 от ЗМВР срок
от извършване на нарушението за налагане на дисциплинарно наказание на
служителя, за последния период от 30.12.2021г. до 30.10.2022г. е констатирано,
че за времето от 07.01.2022г. до 01.07.2022г., или около шест месеца,
досъдебното производство се е намирало на доклад в Окръжна прокуратура,
Пазарджик. Счетено е, че не са извършвани процесуално-следствени действия в
период от четири месеца. Констатирано е, че в този период служителят е ползвал
платен годишен отпуск в общ размер на 28 дни, като остатъчният период отново
надхвърля три месеца, поради което е прието, че е налице дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР - „неизпълнение на служебните
задължения“, за което се предвижда дисциплинарно наказание „порицание“ съгласно
чл. 200 ал. 1 т. 11 предл. първо от ЗМВР, като на дисциплинарно наказващия
орган е предложено „…. Да приемете за доказано извършеното от инспектор Г.З.М.
старши разследващ полицай в сектор „Разследване - РУ Велинград“ към отдел
„Разследване при Областна дирекция на МВР - Пазарджик нарушение на служебната
дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР - „неизпълнение на
служебните задължения“…“.
13. С Покана № 1818р-12386 от 16.05.2023 г., дисциплинарно
разследващия орган е уведомил М., че основание
чл. 207, ал. 10 от ЗМВР и чл. 39, ал. 2 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021
г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, в срок от 24 часа след
запознаването с обобщената справка и преди налагане на дисциплинарното
наказание, има право да даде допълнителни писмени обяснения или възражения в
деловодството на Районно управление.
Поканата е връчена на адресата на 17.05.2023 г., като
на същата дата е съставена разписка върху Справката, че М. се е запознала със
същата. Не се твърди и не се установява
жалбоподателя да е депозирал допълнителни възражения или искания.
14. В рамките на тази хронология, с процесната Заповед
№ 312з-1285 от 06.06.2023г. на Директора на Областна дирекция на МВР,
Пазарджик, с която на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194,
ал. 2, т. 2 от ЗМВР – неизпълнение на служебни задължения, чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР, на инспектор Г.З.М.,
на длъжност старши разследващ полицай в Районно управление в сектор
“Разследване РУ – Велинград“ към отдел
„Разследване“ при Областна дирекция на МВР, Пазарджик е наложено дисциплинарно
наказание „Порицание“ за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на
заповедта.
За да постанови този резултат, дисциплинарно
наказващия орган е приел за установено следното, относно периодите в които не са извършвани действия по разследване :
- Досъдебно производство № 650/2015 г. по описа на
Районно управление Велинград е образувано на 06.11.2015г. срещу неизвестен
извършител за извършено престъпление по чл. 219, aл. 1 от НК(л. 1367);
- в периода от 07.12.2015г. до 11.06.2016г., последователно
разследването е възлагано на трима разследващи полицаи;
- в периода от 14.03.2017 г. до 21.06.2017 г., като в
периода от 24.03.2017 г. до 21.04.2017 г.
досъдебното производство се е намирало в Окръжна прокуратура, Пазарджик;
- на 28.07.2017 г., разследването е възложено на
инспектор Г.М., старши разследващ полицай в отдел „Разследване“ при Областна
дирекция на МВР, Пазарджик;
- в периода от 05.07.2017 г. до 28.02.2018 г., като в
периода от 02.11.2017 г. до 08.12.2017 г., досъдебното производство се е
намирало в Окръжна прокуратура, Пазарджик;
- в периода от 25.07.2018 г. до 29.10.2018 г., като за
времето от 12.09.2018 г. до 29.10.201 г., досъдебното производство се е
намирало в Окръжна прокуратура Пазарджик;
- в периода от
31.10.2019 г. до 05.02.2020 г., като за времето от 31.10.2019 г. до 30.12.2020
г., материалите по досъдебното производство са били в Окръжна прокуратура Пазарджик;
- в периода от 28.05.2020 г. до 02.11.2021 г., като за
времето от 09.07.2020 г. до 04.08.2020 г., материалите по досъдебното
производство са били в Окръжна прокуратура.
По отношение на всички изброени периоди,
административно наказващия орган е приел, че е изтекъл предвиденият в чл. 195,
ал. 1 от ЗМВР срок от извършване на нарушението, а относно някои от тях, че
периода на бездействие не е достатъчен, поради което не следва да се налага
дисциплинарно наказание.
Следва да се констатира, че фактите и обстоятелствата
приети за установени от дисциплинарно наказващия орган, са идентични с тези
които се съдържат в Справка №12790/2022 от 21.11.2022 г.(л. 100); Протокол рег. №
312р-4596 от 21.02.2023 г.(л.45) и Докладна
записка рег. № 312р-6130 от 13.03.2023 г. от началник Отдел „Разследване“ в ОД
на МВР, Пазарджик(л. 40).
15. Прието от дисциплинарно наказващия орган е, че в
периода от 30.12.2021 г. до 30.10.2022 г., инспектор Г.М. не е извършвала
действия по разследване по досъдебно производство № 650/2015 г. по описа на
Районно управление Велинград, като в периода от 07.01.2022 г. до 01.07.2022 г.
материалите по досъдебното производство са били в Окръжна прокуратура Пазарджик
на основание чл. 203, ал. 4 от НПК. Прието е, че не са извършвани процесуално -
следствени действия в период от четири месеца, като в този период служителят е
ползвал платен годишен отпуск в общ размер на 28 дни. Независимо от това е
счетено, че остатъчният период отново надхвърля три месеца, поради което е
налице дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, а
именно „неизпълнение на служебните задължения“, за което се предвижда
дисциплинарно наказание „порицание“, съгласно чл. 200, ал. 1, т. 11,
предложение първо „неизпълнение на служебни задължения“ от ЗМВР.
В заповедта, изрично е посочено, че „…Тази
фактическа обстановка се доказва от следните доказателства: справка с peг. №
1818р-12833/16.05.2023 г., докладна записка с peг. № 312р-6130/13.03.2023 г. и
протокол с peг. № 312р-4596/21.02.2023 г….“.
16. Като краен резултат, дисциплинарно наказващия
орган е приел за несъмнено установено, че инспектор Г.З.М., старши
разследващ полицай в РУ в сектор „Разследване - РУ - Велинград“ към отдел
„Разследване“ при Областна дирекция на МВР, Пазарджик е извършила вмененото ѝ
нарушение, като в периода от 01.07.2022 г. до 30.10.2022 г., в гр. Велинград,
в хода на разследване по досъдебно производство № 650/2015 г., по описа на
Районно управление, Велинград, поради бездействието си като разследващ орган е
нарушила основни длъжностни задължения, посочени в типова длъжностна
характеристика peг. № 3286р-3407 от 22.01.2018 г. и в типова длъжностна
характеристика peг. № 3286р-3407 от 22.01.2018 г.
В процесната заповед, дисциплинарно наказващия орган е
изложил подробни аргументи относно: тежестта на нарушението; настъпилите от
него последици; обстоятелствата, при които е извършено деянието; формата на
вината; цялостното поведение на Г.З.М. през време на службата ѝ.
17. Счетено от дисциплинарно наказващия орган е, че сроковете
по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, в които може да се ангажира дисциплинарната
отговорност на служителя не са изтекли. Прието е, че едногодишният срок от
извършване на деянието изтича на 22.03.2024 г., а двумесечният срок от
установяване на нарушението, че е започнал да тече на 23.05.2023 г., когато
първоначално материалите от дисциплинарното производство са постъпили при
дисциплинарно наказващия орган - директора на Областна дирекция на МВР,
Пазарджик и изтича на 23.07.2023 г.
18. В хода на настоящото производство се представи Постановление
№ 1950/2015 от 20.02.2023 г. на Окръжен прокурор, Окръжна прокуратура,
Пазарджик(л. 1366), в което е
прието, че досъдебно производство № 1950/2015 г., по описа на окръжна
прокуратура е с фактическа и правна сложност, поради което разследването е
необходимо да се проведе от следовател от Окръжен следствен отдел при Окръжна
прокуратура Пазарджик. Въз основа на тази констатация, разследването по
досъдебното производство е възложено на следовател от Окръжен следствен отдел
при Окръжна прокуратура Пазарджик.
V. За правото:
19. Според
чл. 204, т. 3 от ЗМВР, наказанията се налагат със заповеди от ръководителите на
структурите по чл. 37 – за всички наказания по чл. 197 за служителите на младши
изпълнителски длъжности, за стажантите за постъпване на младши изпълнителски
длъжности, а за служителите от висши ръководни, ръководни и изпълнителски
длъжности – наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3.
Съобразно чл. 37, ал. 2 от ЗМВР, основни структури на
МВР са - областните дирекции.
Съобразно т. 5, раздел ІХ.2. от част А „Държавни
служители с висше образование“ от Заповед № 8121з-140 от 24.01.2017 г. относно
утвърждаване на Класификатор на длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал.
1, т. 1 и 3 и ал. 3 ЗМВР(Издадена от министъра на вътрешните работи, обн., ДВ,
бр. 13 от 7.02.2017 г., в сила от 1.02.2017 г.), длъжност „старши
разследващ полицай в РУ“, със специфично наименование „инспектор“ е
изпълнителска длъжност.
Това ще рече, че процесната заповед е издадена от
надлежен дисциплинарно наказващ орган.
20. Според
чл. 195, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР, дисциплинарното наказание се налага не по-късно
от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от
извършването му, като за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина
дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на
нарушението и не по-късно от две години от извършването му.
Съответно, според чл. 196, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР, дисциплинарното
нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи
дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на
извършителя, а дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от
дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ
орган.
21. Според съпроводително писмо № 1818р-13223 от
19.05.2023 г., материалите от дисциплинарното производство са постъпили при
Директора на ОД на МВР, Пазарджик на 19.05.2033 г. При това положение, би
следвало да се приеме, че срока по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР е спазен.
В контекста на цялостната преценка на осъщественото по
отношение на М. дисциплинарно производство, трябва да се отбележи, че всъщност,
всички подробни и конкретни данни, както за извършеното дисциплинарно
нарушение, така и за неговият автор са били представени пред дисциплинарно
наказващия орган с Докладна записка рег. №
312р-6130 от 13.03.2023 г. от началник Отдел „Разследване“ в ОД на МВР,
Пазарджик(л. 40). В последващото дисциплинарно производство сложено в ход на основание
чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, не е сторено нищо по отношение на установяване на
нарушението и на неговия автор, освен приобщаването на Справка № 367р-7212 от 18.04.2023 г.
относно натовареността за периода
01.01.2017г. до 31.12.2022г. на инсп. Г.М.; Кадрова справка № 312р-9053 от
13.04.2023 г. и Типови длъжностни характеристики рег. № К-12307 от 10.11.2010г.
и peг. № 3286р-3407 от 22.01.2018г.
Казано с други думи, за дисциплинарно нарушение на
служителя, изразяващо се в не предприемане на действия по разследване в рамките
на около три месеца, е осъществена процедура по налагане на наказание, която е
продължила също около три месеца, и в рамките на която освен приобщаването на
справка за натовареност, кадрова справка и длъжностни характеристики, не е
сторено нищо друго от гледна точка на събиране и установяване на доказателства.
22. На следващо място, в обстоятелствената част на
оспорената заповед, относно обстоятелствата, при които е извършено нарушението,
дисциплинарно наказващия орган е посочил „… изразяват се в бездействие от
страна на разследващия орган, вследствие на което, в период от четири месеца,
не са извършвани процесуално-следствени действия по досъдебното производство….“.
В този контекст, данните съдържащи се в Справка №
367р-7212 от 18.04.2023 г. относно
натовареността за периода 01.01.2017г. до 31.12.2022г. на инсп. Г.М. нито
са обсъждани, нито пък са съобразени от дисциплинарно наказващия орган.
Както се посочи в т. 11 от настоящото решение, според
въпросната справка, за периода от 01.01.2017г. до 31.12.2022г. на инспектор Г.М.
са възложени 581 бр. досъдебни производства, като тя е приключила 466 бр. от
тях при средна натовареност от 96.83 възложени досъдебни производства годишно.
При липсата на данни за нещо различно, следва да се приеме, че през всички тези
години, М. е работила в условията на висока служебна натовареност, като не е
констатиран и не е посочен друг случай, в който тя да е забавяла извършването
на съответните процесуални действия по отношение на водените от нея досъдебни
производства. Именно в тази насока, с оглед преценката за начина по който М. е осъществявала
служебните си задължения, следва да бъдат съобразени и фактите, че е
награждавана три пъти и няма налагани
никакви други дисциплинарни наказания.
23. Във връзка с работата на служителя по конкретно Досъдебно
производство № 650/2015 г. по описа на Районно управление Велинград, не е
подложен на преценка, неспорния по делото факт, че в хода на това производство,
своевременно и многократно е искано удължаване на срока на разследването, което
е било надлежно разрешавано.
24. Не е съобразен и обсъден факта, че делото
многократно е било изпращано на наблюдаващия прокурор и многократно е било
връщано с нови и нови указания за
извършване на конкретни действия по разследването. За пореден път, досъдебното
производство е било върнато с нови указания от наблюдаващия прокурор на 28.06.2022
г.
25. С оглед преценката на тези данни, трябва да бъде
съобразен и факта, че най-сетне, с Постановление № 1950/2015 от 20.02.2023 г.
на Окръжен прокурор, Окръжна прокуратура, Пазарджик(л. 1366), е констатирано,
че досъдебно производство № 1950/2015 г., по описа на окръжна прокуратура е с
фактическа и правна сложност, поради което разследването е необходимо да се
проведе от следовател от Окръжен следствен отдел при Окръжна прокуратура
Пазарджик.
Тази констатация на Окръжния прокурор, субсумира
всички установени данни във връзка с характера и сложността на производството
по ДП 650/2015 г. по описа на Районно управление
Велинград. Многобройните удължавания на срока за разследване и
многобройните указания давани от наблюдаващия прокурор, сами по себе си
обосновават истинността и правилността на констатацията на Окръжния прокурор.
Явно е при това положение, че този извод относно наличието на фактическа и
правна сложност на досъдебното производство е следвало да бъде направен
значително по-рано във времето и производството да бъде иззето от разследващия
полицай, като бъде възложено на следовател от Окръжен следствен отдел при
Окръжна прокуратура Пазарджик.
26. Описаните до тук факти и цитираните норми, налагат
да се приеме, че макар и в случая да е възможно формирането на извод за
наличието на формално осъществено от страна на М. неизпълнение на служебните
задължения във връзка с производството по ДП 650/2015 г. по описа на Районно
управление Велинград, то не може да се приеме, че това нарушение е с такава
тежест, която да налага осъществяването на дисциплинарно наказателната
отговорност на служителя.
V. За разноските:
27. С оглед констатираната незаконосъобразност на
оспорения акт, на жалбоподателя се дължат сторените разноски по производството,
които съобразно представения списък се констатираха в размер на 610,00лв.,
Ето защо, Съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Заповед №
312з-1285 от 06.06.2023г. на Директора на Областна дирекция на МВР, Пазарджик,
с която на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 2
от ЗМВР – неизпълнение на служебни задължения,
чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР, на инспектор Г.З.М., на длъжност старши разследващ
полицай в Районно управление в сектор “Разследване РУ – Велинград“ към отдел „Разследване“ при Областна дирекция на
МВР, Пазарджик е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест
месеца, считано от датата на връчване на заповедта.
ОСЪЖДА Областна
дирекция на МВР, Пазарджик, да заплати на Г.З.М., ЕГН **********,***, сумата от
610,00(шестстотин и десет) лева, представляваща сторени от последния разноски
по производството.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и
протест.
Административен съдия : (П)