РЕШЕНИЕ
№ 82
гр. Попово, 12.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПОПОВО, VI СЪСТАВ, в публично заседание на
петнадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Хрисимир М. Пройнов
при участието на секретаря Димитринка Г. Лефтерова
като разгледа докладваното от Хрисимир М. Пройнов Административно
наказателно дело № 20223520200081 по описа за 2022 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ОБЩИНА ПОПОВО, с ЕИК: ********* със седалище и
адрес на управление - гр. Попово, обл.Търговище, ул. „Ал. Стамболийски“ 1 представлявана
от д-р Людмил Веселинов-чрез пълномощник адвокат Р. Д. ПРОТИВ Наказателно
постановление № НЯСС-69/15.03.2022год., издадено от Петър Славчев Горновски-
председател на ДАМТН - гр. София, с което за нарушение на чл. 190а, ал. 2 от Закона за
водите й е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на
1000.00 лв.
Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят, като в
законоустановения 14-дневен срок е депозирал жалба срещу него. Моли съдът да го отмени
като неправилно и незаконосъобразно.
В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. Р.Д.,
която пледира за цялостна отмяна на атакуваното НП. Претендират се разноски.
Административнонаказващият орган, редовно призован, не изпраща процесуален
представител. Депозирано е писмено становище по делото, в което се оспорва жалбата и се
излагат доводи и съображения в подкрепа на издаденото НП. Моли се същото да бъде
потвърдено. Претендират се разноски.
Районна прокуратура – Търговище, ТО - Попово, редовно уведомена, не изпраща
1
представител.
Съдът намира, че жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол
акт, поради което е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
На 17.11.2020г. в изпълнение на Заповед № 363/05.10.2020г. на Областния управител
на област Търговище, на основание чл. 138а, ал, 3 от Закона за водите, във връзка с чл. 141б
от ЗВ и чл. 10 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и
безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, и за
осъществяване на контрол за техническото, им състояние, комисията назначена с посочената
заповед е извършила проверка на язовир Язовир „Паламарца“, находящ се в поземлен имот
с идентификатор 55213.119.54 (стар номер 000316), землище с. Паламарца, община Попово,
област Търговище.
За извършената проверка бил съставен Протокол № 32/17.11.2020г., като са дадени
следните задължителни предписания:
1. Да се довършат ремонтно-възстановителните дейности на водния откос целящи
възстановяване на неговата
броня.
2. Да се извърши почистване на растителността в долната третина на водния откос.
3. Да се поставят нивомерни рейки.
Всичките мероприятия са със срок на изпълнение до 30.04.2021 г.
На 01.07.2021. свидетелите Д. Я. и Р. Р. – служители в ДАМТН, извършили проверка,
чрез визуален оглед на място и проверка на документацията от експлоатацията на
язовирната стена и съоръженията към нея, в присъствието на Данчо Колев Николаев на
длъжност Ръководител звено „ИМЗНБА" в община Попово - представител на собственика.
При проверката се установило, следното:
Короната на язовира е стабилизирана, равна, без видими слягания и коловози. По част
от короната имало настилка от дребен чакъл.
Въздушният откос бил изпълнен без берма и дренажна призма; нямал видими
деформации, изравяния и следи от филтрация в почистения участък на откоса. Участък
(около 1/3 от откоса) до десен скат бил обраснал с гъста храстовидна растителност;
Водният откос /около 2/3 от окоса/ бил насипан с дребна фракция чакъл, като е оформен
равномерен геометричен профил във видимата ивица от корона до водното ниво към
момента на проверката. В останалия участък от откоса към десен скат се наблюдава наличие
на свлечени и разместени бетонови плочи, като откосът е обрушен и почти вертикален;
Преливник - челен, с трапецовиден земен профил и земен преливен ръб. След преливния
ръб следвал къс преходен участък (5 - 6 м) с трапецовиден земен профил с ширина около (2 –
3 м), почистен от растителност. Съгласно констатациите от предходна проверка
(19.02.2020г.) било извършено оформяне (разширяване и продълбочаване) на напречния
профил на входната част и преходния участък на преливното съоръжение, като е прекъснат
2
преминаващ стопански път и е премахнат тръбен водосток Ф 800 мм, с което е подобрена
проводимостта на преливника;
Основен изпускател - напорен тръбопровод ф 300 мм; монтиран е СК ф 300 мм в
изходна шахта, която била с изцяло разрушена конструкция; след СК с фланшова връзка и
част от поливна тръба е направено водовземно съоръжение;
Речно корито (отводящ канал) след ОИ било обрасло с храстовидна и дървесна
растителност;
Установено е, че съгласно представения Анализ на проводимостта на преливника на яз.
„Паламарца” от 20.05.202Ог. преливникът може да проведе максимално водно количество,
формирано при висока вълна с обезпеченост р-1%. Проверката на преливника е извършена
при геометрични размери - ширина преливен ръб 4,00м и наклон на откоса 1:1,5, като е
прието, че те не съответстват по окомерна преценка на моментното състояние на
съоръжението. В Аварийния план на язовира за 2020г. било посочено, че ширината на
преливника е 2,00м, което вероятно било определено от теренно-ситуационна снимка на
язовирната стена, приложение №2 към плана. Предвид това, е посочено, че следва анализът
за проводимостта на преливника да се прецизира въз основа на резултатите от пълно
геодезическо заснемане на язовирната стена и облекчителното
съоръжение.
В резултат на проведена процедура по ЗОП за избор на изпълнител, община Попово е
сключила Договор № Д-21-77/17.06.2021г. за възлагане на обществена поръчка с предмет:
"Изработване на техническа документация, съгласно изискванията на чл.106 от Наредба за
условията, и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на
язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото
им състояние на 15 бр. общински язовири, в т.ч. проект за ликвидация на 2 бр.“. Язовир
"Паламарца" бил включен в обхвата на поръчката, като срокът за изпълнение на всички
договорени дейности е 148 дни (не по-дълъг от 150 календарни дни) от датата на сключване
на договора.
Установено е още, че на язовира не е изграждана КИС. Допълнително е монтирана
нивомерна рейка.
Установено е, че от дадените с Протокол № 32/17.11.2020г. от проверка на комисия по
Заповед № 363/05.10.2020г. на Областен управител на област Търговище са изпълнени
следните предписания:
1. Да се извърши почистване на растителността в долната третина на водния откос;
2. Да се поставят нивомерни рейки.
Неизпълнено останало предписанието да се довършат ремонтно-възстановителните
дейности на водния откос, целящи възстановяване на неговата броня, в срок до 30.04.2021 г.
За резултатите от проверката, извършена на 01.07.2021 г., бил съставен Констативен
протокол № 05-04-26/06.07.2021 г., връчен на собственика на язовир „Паламарца“ - Община
Попово с писмо изх. № 85-01-1074/09.07.2021г., получено на 15.07.2021г. съгласно известие
за доставка № **********.
3
По този повод на 16.09.2021 г., с оглед неизпълненото предписание срещу
жалбоподателя бил съставен акт за установяване на административно нарушение № 05-
215/16.09.2021г., в който надлежно е отразено чрез свидетел отказът да бъде получен АУАН.
На 15.03.2022 г. е издадено атакуваното наказателно постановление № НЯСС-
69/15.03.2022, с което за неизпълнение на задължение по чл.190а, ал.2, във връзка с чл.138а,
ал.3, т.5, от Закона за водите на Община Опака е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 1 000 лв.
Така приетата за установена фактическа обстановка се доказва по безспорен начин от
събраните по делото писмени доказателства и гласни доказателсствени средства.
По делото бяха разпитани в качеството на свидетели Мариян М., Данчо Николов и
Зорница Милушева - служители при Община Попово.
От анализа на посочените гласни доказателствени средства обаче не би могъл да се
направи извод, оборващ констатациите, че даденото предписание да се довършат ремонтно-
възстановителните дейности на водния откос не е било извършено в срок.
Действително, от показанията на св. Николов и св. Милушева се установява, че след
даване на предписанието се е работело по неговото изпълнение и към момента на съдебното
заседание то на практика е било изпълнено, но това обстоятелство няма значение за
съставомерността на деянието, нито пък има касателство към законосъобразността на
процесните АУАН и НП.
При така приетата за установена фактическа обстановка, съдът намира следното от
правна страна:
Съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, наказва се с глоба,
съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическо
или юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение
по чл. 190а, ал. 2 – от 1000 до 20 000 лв.
От обективна страна визираната в чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите отговорност
е налице, когато не е изпълнено задължително предписание по спазване на
законодателството, издадено от оправомощен за това орган. Предмет на нарушението не са
дадените задължителни указания, а тяхното неизпълнение в срок, поради което настоящият
състав не би могъл да се произнесе по законосъобразността им. Няма данни това
предписание, да е оспорено и от него е възникнало задължението, което е предмет на негово
съдържание. Неизпълнението на предписанието е фактът, пораждащ
административнонаказателната отговорност на адресата му.
Формата на изпълнителното деяние на процесното нарушение по чл. 190а, ал. 2 във
вр. с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите е бездействие и се изразява в това, че Община
Попово, не е изпълнила задължително предписание, дадено в с Протокол № 32/17.11.2020г.
от проверка на комисия по Заповед № 363/05.10.2020г. на Областен управител на област
Търговище, а именно: „Да се довършат ремонтно-възстановителните дейности на водния
откос целящи възстановяване на неговата броня“, със срок за изпълнение 30.04.2021 г.
С оглед изложеното съдът намира описаното в АУАН и в издаденото въз основа на
него НП нарушение по чл. 190а, ал. 2 във вр. с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите за
доказано. При издаване на наказателното постановление не са допуснати нарушения на
4
материалния закон. То е обосновано и е постановено при пълнота на доказателствата.
Отговорността, която законът възлага на ЮЛ е обективна и безвиновна.
Наложената „имуществена санкция“ в размер на 1 000 лв. е в минималния предвиден
от закона /чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ/ размер, поради което не подлежи на преразглеждане.
Процесното нарушение не осъществява признаците на маловажен случай. Същото е
формално и липсата на вредни последици не е от значение за неговата съставомерност.
Липсват обстоятелства, обосноваващи по - ниската му степен на обществена опасност от
типичните на такъв вид нарушения. В случая се касае за неизпълнено предписание, имащо
отношение към живота и здравето на неограничен брой хора, при което не би могло да са
обоснове маловажност на случая.
По разноските:
С оглед изхода на делото, и направеното искане за присъждане на разноски, на
основание чл. 63, ал. 5 от ЗАНН във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл.
27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, жалбоподателят следва да бъде осъден
да заплати на ответната по жалбата страна сторените по делото разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 80 лв.
Предвид горното и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-69/15.03.2022год., издадено
от Петър Славчев Горновски- председател на ДАМТН - гр. София, с което за нарушение на
чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ на ОБЩИНА
ПОПОВО, с ЕИК: ********* със седалище и адрес на управление гр. Попово,
обл.Търговище, ул. „Ал. Стамболийски“ 1, представлявана от д-р Людмил Веселинов, е
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на лв. / лева/.
ОСЪЖДА ОБЩИНА ПОПОВО, с ЕИК: ********* със седалище и адрес на
управление гр. Попово, обл.Търговище, ул. „Ал. Стамболийски“ 1, представлявана от д-р
Людмил Веселинов, ДА ЗАПЛАТИ на ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА МЕТРОЛОГИЧЕН И
ТЕХНИЧЕСКИ НАДЗОР (ДАМТН) със седалище и адрес на управление гр. София, бул.
“Г.М.Димитров” № 52А , представлявана от Петър Славчев Горновски – Председател,
СУМАТА от 80.00 лв. /осемдесет лева/ - разноски по делото за юрисконсултско
възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване от страните пред Административен съд –
Търговище в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Попово: _______________________
5