Р Е Ш
Е Н И Е
№1087
гр. Пловдив, 25 юни 2020 година
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД- ПЛОВДИВ, Първо
отделение, осемнадесети състав в съдебно заседание на двадесет и шести май, две
хиляди и двадесета година в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ
при секретаря ТАНЯ КОСТАДИНОВА като разгледа докладваното от съдия Й.Русев
административно дело № 3773 по описа за 2019г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.147 и сл. от АПК вр.чл.172
ал.4 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП).
Образувано по жалба на Е.Т.К., ЕГН **********,*** против мълчалив отказ на
главен архитект на община-Раковски по искане вх. № 94Е-59-16/23.10.2019г. за
одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж за обект
„Допълващо застрояване към съществуваща сграда“ със ЗП/ЗРП 23,28 кв.м. в УПИ XII-1640,2407 за жилищно
строителство, кв. 75 по плана на кв.“Генерал Николаево“, гр.Раковски.
Жалбоподателят твърди, че
обжалваният акт е в противоречие с материално-правните норми и в нарушение на
административно-производствените правила. В съдебно заседание по делото адв. П.И.- пълномощник на жалбоподателката
по същество поддържа жалбата. Подробни съображения са представени с писмени
бележки. Претендират се разноски.
Ответната страна- Главен архитект на община-Раковски, редовно призован, не
взема становище по жалбата.
След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на
страните, съдът приема за установено от фактическа страна следното:
Подадената жалба е
процесуално допустима. Ответният административен орган е бил сезиран с искане
вх. № 94Е-59-16 от 23.10.2019г. Съгласно чл. 144, ал. 3, т. 2 от ЗУТ инвестиционните
проекти се одобряват или се отказва одобряването им от гл.архитект
при изготвена
оценка по чл. 142, ал. 6, т. 1 - в едномесечен срок от внасянето им. С Протокол
№ 40 от 30.10.2019г. ЕСУТ при община-Раковски е отказал да съгласува
инвестиционния проект за обект „Допълващо
застрояване към съществуваща сграда“ със ЗП/ЗРП 23,28 кв.м. в УПИ XII-1640,2407 за жилищно строителство,
кв. 75 по плана на кв.“Генерал Николаево“, гр.Раковски. От дата 30.10.2019г. за
главния архитект на общината е възникнало задължение за действие по см. на чл.
142, ал.6, т. 1 от ЗУТ и е изтекъл на 02.12.2019г. Разглежданата тук жалба е подадена в срок -
на 02.12.2019 г. видно от отбелязването върху нея.
Жалбоподателката се легитимира по силата на НА №
172, том 120 от 15.12.2016г. на СВ-Пловдив като собственик на недвижим имот УПИ
XII-501.1640,501.2407,
кв. 75 по плана на гр.Раковски. За посочената територия са издадени следните
строителни книжа:
От Главен архитект на община Раковски е издадено
Разрешение за строеж №19/28.03.2016г. за строеж „Къща за гости - основно
застрояване и спомагателна сграда към къща за гости - допълващо застрояване, находящ се в УПИ XII-1640, 2407, кв.75 по плана на
кв."Генерал Николаево", гр.Раковски с възложител „РУБИКОН
КЕНАРИ" ЕООД, с ЕИК ********* за строеж V-та категория съгласно чл.137,
ал.1 от ЗУТ. На основание Решение VI, взето с протокол №12 от 28.03.2016г. на
ЕСУТ при община Раковски са одобрени инвестиционни проекти. По данни на
ответника Разрешение за строеж №19/28.03.2016г. е влязло в законна сила на
21.04.2019г. Издадени са били две заповеди от Главен архитект на община
Раковски за допълване на описаното Разрешение за строеж, а именно Заповед №
АБ-51/10.04.2017г, влязла в сила на 27.04.2017г. и Заповед №АБ-63/11.05.2017г.,
влязла в сила на 02.06.2017г.
От Главен архитект
на община Раковски е издадено разрешение за строеж №98/28.11.2016г. за строеж
„Гараж, къща за персонал, навес и стая за охрана-допълващо застрояване", находящ се в УПИ ХII-1640, 2407, кв.75
по плана на кв."Генерал Николаево", гр.Раковски, с възложител
„РУБИКОН КЕНАРИ" ЕООД, с ЕИК ********* за строеж V-та категория съгласно
чл.137, ал.1 от ЗУТ. По повод издаденото РС са били образувани две дела в
Административен съд-Пловдив, а именно:
-АД № 2267/2017г. на ПАдС е било образувано по жалба на Силвана Славчева Т. -
Говедарска, ЕГН **********, постоянен адрес: ***, против Заповед №
ДК-10-ЮЦР-16/24.02.2017г. на Началника на Регионална дирекция за национален
строителен контрол /РДНСК/ - Южен централен район /ЮЦР/, с която е прекратено
административното производство по жалбата на Силвана Славчева Т. – Говедарска и
е оставено в сила Разрешение за строеж № 98/28.11.2016г., издадено от Главен
архитект на Община Раковски за строеж: "Гараж, къща за персонал, навес и
стая за охрана - допълващо застрояване", находящ
се в УПИ ХII-1640,2407, кв.75 по ПУП на кв. „Ген. Николаево“, гр. Раковски, с
административен адрес: гр. Раковски, бул. "Г.С. Раковски" №36A, с
възложител "Рубикон-Кенари" ЕООД ЕИК
*********, с управител Анна Загорчева; както и срещу
Заповед № ДК-14-ЮЦР-51/04.05.2017г. на Началника на РДНСК - ЮЦР, с която е
поправена очевидна фактическа в Заповед № ДК-10-ЮЦР-16/24.02.2017г. С
Определение № 2008/12.10.2017г. съдът е отхвърлил жалбата.
-АД № 2063/2018г. е било образувано по жалба на Е.Т.К. *** против заповед за оттегляне на разрешение
за строеж № АБ-162 от 20.12.2016 г. на главния архитект на община Раковски, с
която е оттеглено разрешение за строеж № 98 от 28.11.2016 г. на главния
архитект на община Раковски, издадено в полза на „Рубикон
– Кенари“ ЕООД за строеж: „Гараж, къща за персонал, навес и стая за охрана –
допълващо застрояване“, застроена площ 280,05 кв.м, находящ
се в УПИ ХІІ-1640,2407, кв.75 по плана на кв. Генерал Николаево, град Раковски,
с административен адрес: град Раковски, бул. „Г. С. Раковски“ № 36а. С Решение
№ 381/19.02.2019г. съдът е обявил нищожността на заповед за оттегляне на
разрешение за строеж № АБ-162 от 20.12.2016 г. на главния архитект на община
Раковски, с която е оттеглено разрешение за строеж № 98 от 28.11.2016 г. на
главния архитект на община Раковски. Съдебният акт е влязъл в сила на
15.03.2019г.
От
Главният архитект на община Раковски
е издадено Разрешение за строеж № 23/13.02.2017г. за строеж „Гараж, къща за персонал,
навес и стая за охрана-допълващо застрояване", находящ се в УПИ XII-1640, 2407, кв.75 по
плана на кв. „Генерал Николаево“
гр.Раковски, с възложител Е.Т.К.
за строеж V-та категория , съгласно чл.137, ал.1 от ЗУТ. Със
Заповед №АБ-22/16.02.2017г. главният
архитект на община Раковски е оттеглил Разрешение за строеж №23/13.02.2017г. По повод последната заповед е образувано АД № 2165/2018г. по жалба на Е.Т.К. срещу Заповед №АБ-22 от 16.02.2017г. на
главния архитект на община Раковски, с която, на основание чл.91 от АПК,
чл.156, ал.1 от ЗУТ, във връзка с чл.148, ал.7 от ЗУТ, е оттеглено Разрешение
за строеж №23 от 13.02.2017г. на главния архитект на община Раковски за строеж
“Гараж, къща за персонал, навес и стая за охрана- допълващо застрояване”, ЗП
280,05 кв.м., РЗП 280,05 кв.м., в УПИ
ХІІ-1640,2407, кв.75 по ПУП на кв. Генерал Николаево, гр. Раковски, с
административен адрес: гр. Раковски, бул. “Г. С. Раковски” №36А. С Решение №
371/19.02.2019г. съдът е обявил нищожността на Заповед №АБ-22 от 16.02.2017г.
на главния архитект на община Раковски, с която, на основание чл.91 от АПК,
чл.156, ал.1 от ЗУТ, във връзка с чл.148, ал.7 от ЗУТ, е оттеглено Разрешение
за строеж №23 от 13.02.2017г. на главния архитект на община Раковски за строеж
“Гараж, къща за персонал, навес и стая за охрана- допълващо застрояване”, ЗП-
280,05 кв.м., РЗП- 280,05 кв.м., в УПИ ХІІ-1640,2407, кв.75 по ПУП на кв.
Генерал Николаево, гр. Раковски, с административен адрес: гр. Раковски, бул.
“Г. С. Раковски” №36А, с възложител Е.Т.К.. Решението не е влязло в сила.
От длъжностни лица на община Раковски и РДНСК-Пловдив са били извършени
проверки в УПИ ХІІ-1640,2407, кв.75 по ПУП на кв. Генерал Николаево, гр. Раковски,
приключили със съставяне на Констативен акт № 4/22.10.2019г. за обект- строеж
от метална конструкция с термопанели и мрежа,
представляващ допълваща постройка към сграда на основното застрояване на
северната граница с имот № 1660, без
представени строителни книжа и документи; Констативен акт № 5/22.10.2019г.със
същите установявания като предходния КА; КА №
6/22.10.2019г. за обект- строеж от стоманобетонна конструкция и тухли, тип „Ytong“, представляващ
плосък покрив, покриващ „стая за охрана“ и обхващащ ролетна
„гаражна“ врата и входна врата, зададени по проект; КА № 7/25.10.2019г. обект-
ограда, граница на имот № 1640,2407 с ул. „Симеон I“, изпълнена като плътна такава със стоманобетонна
основа, колони и тухли с височина 2,43м. и дължина 36,00м. и широчина около 25
см., намираща се в южната част на имота.; Констативен акт № 8/25.10.2019г. на
обект- ограда на имот № 1640,2407 с бул. „Г.С.Раковски“, плътна стоманобетонна
ограда с височина 2,43м. и дължина 6,00м. и широчина около 25см., намираща се в
западната част на имота и по проект между допълващите постройки „къща за
персонал“, граничеща на север с имот № 1641 и „навес“, ситуиран
на югозападната граница на имота № 1640,2407.
Жалбоподателката е подала до
главния архитект на община-Раковски Заявление вх. № 94Е-59-16 от 23.10.2019г.
за одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж за
обект „Допълващо застрояване към съществуваща сграда“ със ЗП/ЗРП 23,28 кв.м. в
УПИ XII-1640,2407 за жилищно
строителство, кв. 75 по плана на кв.“Генерал Николаево“, гр.Раковски. Не е
последвало произнасяне в срок, което формирало обжалвания тук мълчалив отказ на
административния орган.
Съдът въз основа на така установените по делото факти, направи своите
правни изводи:
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Според разпоредбата на чл.146, пр.1
от ЗУТ, отказ да се одобри инвестиционен проект се прави само по
законосъобразност, като се посочват конкретните мотиви за това. А според
чл.149, ал.1, пр.3 от ЗУТ, отказът (да се издаде разрешение за строеж) се прави
само по законосъобразност, като се посочват конкретните мотиви за това.
В случая, от страна на ответника
няма постановен изричен отказ за одобряването на техническия инвестиционен
проект и за издаване на разрешение за строеж, поради което и липсват конкретни
мотиви да не бъде одобрен внесеният от страна на жалбоподателката
технически инвестиционен проект и съответно да не бъде издадено разрешение за
строеж.
Липсата на изричен акт препятства не
само правата на жалбоподателя, но и съдебния контрол. Следователно, актът на
главния архитект е постановен както в нарушение на относимите
материалноправни разпоредби на ЗУТ (чл.146, пр.1 и
чл.149, ал.1, пр.3 от ЗУТ), така и в нарушение на изискването за форма на
административния акт (чл.59, ал.2 от АПК). Посоченото до тук обуславя
незаконосъобразността на оспорения акт и представлява достатъчно и
самостоятелно основание за неговата отмяна.
При това положение, оспореният по
делото акт следва да бъде отменен, а преписката да се изпрати на ответника в
производството, предвид естеството на въпроса, което не позволява решаването му
по същество от съда, за постановяване на акт по искане с Вх. № 94Е-59-16 от
23.10.2019г.
При този изход на делото претенцията
на оспорващия за присъждане на разноски е основателна. Те се констатираха в
размер на 610 лв. – 10 лв. заплатена ДТ и 600лв. адвокатски хонорар. За разноските следва да се осъди
юридическото лице на бюджетна издръжка,
към което организационно и функционално принадлежи органът, издал оспорения акт, каквото в случая се явява
община Раковски.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.172 ал.2 от АПК Съдът,
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ мълчалив отказ на главния
архитект на община Раковски по искане вх. № 94Е-59-16/23.10.2019г. за одобряване на инвестиционен
проект и издаване на разрешение за строеж за обект „Допълващо застрояване към
съществуваща сграда“ със ЗП/ЗРП 23,28 кв.м. в УПИ XII-1640,2407 за жилищно строителство, кв. 75 по плана на кв.“Генерал
Николаево“, гр.Раковски.
ИЗПРАЩА преписката на главния архитект на
община Раковски за постановяване на акт по искане с Вх.№ 94Е-59-16/23.10.2019г.
на Е.Т.К..
Определя едномесечен срок за
изпълнение на решението, считано от датата на влизането му в сила.
ОСЪЖДА
Община-Раковски да заплати на Е.Т.К., ЕГН ********** сумата от 610
/шестстотин и десет/ лева разноски по делото.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен
съд на Р.България в 14-дневен срок от съобщението до страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :/П/