О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер № 04.10.2022
г. град Търговище
Административен съд- гр.Търговище,
на четвърти октомври две хиляди двадесет и втора година,
в закрито заседание, в следния състав:
Председател -Албена
Стефанова
като разгледа докладваното ад.х.д. № 131 по
описа за 2022г. на АС-гр.Търговище, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по
жалба на „МБАЛ-Попово“, ЕООД,
ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление:гр.Попово, сграда на бивша
общинска болница, ПК 7800, представлявано от Й. Я. Я., подадена чрез адвокат Ц.И.
*** с посочен по делото съдебен адрес:***01 срещу изричен отказ на Директора на
РЗОК-Търговище, инкорпориран в Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г.
В жалбата като основание се
навежда неправилно приложение на материалния закон. Излага се становище, че „МБАЛ-Попово“,
ЕООД гр.Попово е поискало от РЗИ-Търговище увеличение на леговата база, като с
оглед повишените нужди леговият капацитет на ЛЗ е повишен до 91 легла. Навежда
се, че това увеличение на броя на леглата, не променя дейностите за които ЛЗ
има сключен договор с ответната администрация. Навежда се и че ЛЗ не е искало
включването на нови медицински дейности, за да бъде приложима разпоредбата на
чл.274б, ал.1 от НРД за МД за 2020г-2022г. Моли се оспореният отказ да бъде
отменен като незаконосъобразен.
От ответника по оспорването е
постъпил писмен отговор по жалбата. В същият се излагат доводи, обосноваващи
недопустимост на жалбата. Навежда се липса на административен акт за увеличения
брой легла на ЛЗ, поради отмяна на Заповед № РД-01-118/22.07.2022г. на
Директора на РЗИ-Търговище, както и липса на правен интерес. Алтернативно се
моли жалбата да бъде отхвърлена, като се излага и доводи за неоснователност.
Съдът, след
като извърши проверка по допустимостта на жалбата, за което е длъжен да следи
служебно, установи следното:
С Писмо с вх.№29-02-383/05.07.2022г. на „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово до Директора на
РЗОК-Търговище, ЛЗ е уведомило органа, че въз основа на Заповед
№РД-01-109/14.06.2022г. на Директора на
РЗОК-Търговище общия брой на болничните легла е увеличен.
С Писмо с изх.№
29-02-383/06.07.2022г. на Директора на РЗОК-Търговище до управителя на „МБАЛ-Попово“,
ЕООД гр.Попово, дружеството е уведомено, че съгласно разпоредбата на чл. 2746.
ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г. общият брой на леглата, с
които лечебното заведение сключва допълнително споразумение по чл. 23з, ал. 1
от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г. не може да надвишава общия брой
легла, посочен в договора през 2020 г. или 2021 г. с изключение на случаите, в
които лечебните заведения са преминали през процедурата по чл.37б от ЗЛЗ.
С Молба с вх.№ 29-02-383/2/ от
07.07.2022г. до Директора на РЗОК-Търговище, дружество „МБАЛ-Попово“, ЕООД
гр.Попово е уведомило органа, че в Допълнително споразумение №77/16.06.2022г.
към Договор 250181/26.02.2020г. некоректно са отразени броя на легла в ЛЗ. В
молбата се излага твърдение, че
дружеството е преминало процедура по чл.37б от ЗЛЗ като със Заповед на
Директора на РЗОК-Търговище леговата база на ЛЗ е увеличена от 65легла по
договор, до 91 легла. Моли се единствено
в допълнителното споразумение да се отрази вярната легова база.
С писмо с изх.№ 29-99-99/08.07.2022г.
на Директора на РЗОК-Търговище от „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово е изискано,
последното да представи копие от Заповедта на министъра на здравеопазването, с
която се разрешава, извършването на нови медицински дейности, съгласно чл.37б,
ал.7 и ал.8 от ЗЛЗ. Със същото писмо ЛЗ се уведомява и че до настоящия момент в
РЗОК-Търговище не е постъпвал документ, удостоверяващ извършена процедура по
чл.37б от ЗЛЗ. Дружеството се уведомява и че исканият документ е необходим за
прилагане на чл. 2746. ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г.
С Писмо с изх.№
29-02-383/08.07.2022г. на Директора на РЗОК-Търговище от „МБАЛ-Попово“, ЕООД
гр.Попово повторно е изискано от ЛЗ, последното да представи копие от Заповедта
на министъра на здравеопазването по чл.37б от ЗЛЗ, като същото е повторно
уведомено, че искания документ е необходим
за прилагане на чл. 2746. ал. 1 от НРД за медицинските дейности за
2020-2022 г., както и че до настоящият момент в РЗОК-Търговище не е постъпвал такъв документ.
С Молба с вх.№ 29-02-383/4/
от 11.07.2022г. до Директора на
РЗОК-Търговище дружество „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово отново уведомява органа,
че е преминало през процедура по чл.37б от ЗЛЗ, с която е увеличена леговата
база на ЛЗ, като процедурата е приключила с издаването на Заповед на Директора
на РЗИ-Търговище. Излага се твърдение, че ЛЗ няма разкрити нови медицински
дейности, както и кореспонденци с МЗ в
тази посока.
Въз основа на подадените от „МБАЛ-Попово“,
ЕООД гр.Попово две молби, а именно Молба
с вх.№ 29-02-383/2/ от 07.07.2022г. и Молба с вх.№ 29-02-383/4/ от 11.07.2022г Директорът на РЗОК-Търговище е
издал оспореното Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г. С последното „МБАЛ-Попово“,
ЕООД гр.Попово се уведомява, че разрешаване или отказ за извършване на нови
дейности се извършва със Заповед на
Министъра на здравеопазването, съгласно чл.37б, ал.7 от ЗЛЗ, във връзка с
прилагането на чл. 274б ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г. и
възможността за увеличаване на броя на леглата на ЛЗ. С посоченото писмо ЛЗ се
уведомява, че от получената и съхранена в РЗОК-Търговище информация се
установява, че „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово не е заявило желание за участие в
процедура по чл.37б от ЗЛЗ в резултат на което неможе да бъде приложен чл. 274б
ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г. Писмото е изпратено на ЛЗ
на 14.07.2022г.
Жалбата на „МБАЛ-Попово“, ЕООД
гр.Попово срещу Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г. на Директора на РЗОК-Търговище е подадена до
Административен съд-Търговище на 18.07.2022г. с вх.№1349.
Видно от представената по делото
Заповед № РД-01-109/14.06.2022г. на Директора на РЗОК-Търговище, със същата
броя на болничните легла на „МБАЛ-Попово“,
ЕООД гр.Попово е увеличен на 91 броя.
От представените с писмения
отговор приложения по делото се установява, че до Директора на РЗОК-Търговище е
изпратено Писмо с изх.№16-25-27/ 18.07.2022г. на Зам.министъра на
здравеопазването с изразено в него становище, че Директора на РЗИ не е
оправомощен да издава заповеди за увеличаване или намаляване на броя на
болничните легла в лечебните заведения за болнична помощ. Въз основа на
посоченото писмо на Зам.министъра на здравеопазването Директорът на
РЗОК-Търговище е издал Заповед № РД-01-118/22.07.2022г., с която е отменил
издадената от него Заповед № РД-01-109/14.06.2022г., с която броя на леглата на
ЛЗ е бил увеличен на 91 броя. Отмяната на последната Заповед е считано от
22.07.2022г.
При тези данни
по делото, съдът приема следното:
И в двете молби
на „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово, а
именно Молба с вх.№ 29-02-383/2/ от
07.07.2022г. и Молба с вх.№ 29-02-383/4/ от
11.07.2022г. няма искане от страна на ЛЗ за провеждане на производство и
издаване на Заповед за увеличаване на болничните легла на ЛЗ. С посочените
молби ЛЗ само уведомява органа, че е преминало процедура по чл.37б от ЗЛЗ като
искането е да се допълни с допълнително споразумение договора, като се отрази
вярната легова база на ЛЗ. Следователно с посочените молби органът дори не се
явява надлежно сезиран от ЛЗ с искане за провеждане на административна
процедура и издаване на административен акт по увеличаване на броя на
болничните легла на ЛЗ. При така обективираната воля на ЛЗ в горепосочените
молби, няма как оспореното Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г. на Директора
на РЗОК-Търговище да носи белезите на краен акт, завършващ процедура.
Едновременно с това по аргумент на чл. 274б ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г.
„..През 2022г. общият брой на леглата, с които ЛЗ сключва допълнително
споразумение…. не може да надвишава общия брой легла, посочен в договора през
2020г. или 2021г., с изключение на случаите, в които лечебните заведения са
преминали процедурата по чл.37б от ЗЛЗ…“.
Видно от чл.37б, ал.1 от ЗЛЗ
процедурата по тази разпоредба се развива пред Министъра на здравеопазването и
се разрешава или отказва с негова заповед. Предвид изложеното Директора на РЗОК-Търговище
не разполага с правомощие по закон да се произнася с административен акт по
такава процедура. Същевременно промяната
в броя на леглата на ЛЗ е в компетентността на Националната комисия по чл.32, ал.1 от ЗЛЗ
за преценка на необходимостта от частична актуализация на Националната здравна
карта в случаите, определени с методиката по чл.29, ал.6 от ЗЛЗ.
При това положение за оспорващото дружество не
съществува право, на което да кореспондира законово задължение за Директора на РЗОК-Търговище на основание на чл.
274б ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г., във връзка с чл.37б
от ЗЛЗ да се произнесе с акт за увеличаване на броя на болничните легла на ЛЗ. За
да е налице формиран отказ /изричен или мълчалив/ носещ белезите на
административен акт по смисъла на чл.21 от АПК е необходимо органът да е
компетентен. Некомпетентният
орган не може да постанови административен акт-отказ, който да породи
правни последици.
Независимо от гореизложеното не е налице и Заповед на Директора на РЗОК-Търговище за увеличаване на
броя на леглата на ЛЗ, която да подлежи на изпълнение към настоящия момент,
поради отмяната на Заповед №
РД-01-109/14.06.2022г, считано от 22.07.2022г. с последващ акт на същия орган -
Заповед № РД-01-118/22.07.2022г. на Директора на РЗОК-Търговище. Безспорно по
делото е установено също така, че по отношение на дружеството не е проведена и процедура
по чл. чл.37б от ЗЛЗ.
В конкретния случай Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г. на Директора
на РЗОК-Търговище има само уведомителен,
информативен характер за оспорващото дружество „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово
относно липсата на преминала процедура по чл.37б от ЗЛЗ и относно неприложимостта
по подадените от него молби на чл. 274б
ал. 1 от НРД за медицинските дейности за 2020-2022 г.
На основание гореизложеното,
съдът намира жалбата на „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово против Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г. на Директора
на РЗОК-Търговище за недопустима поради липса на акт-изричен отказ, носещ
белезите на индивидуален административен акт
по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, който да подлежи на съдебно оспорване. С оглед на което
следва жалбата да бъде оставена без разглеждане по същество, а производството
по ад.д №131/2022г. да бъде прекратено като недопустимо.
Воден от горното и на основание
чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „МБАЛ-Попово“, ЕООД, ЕИК-*********, със
седалище и адрес на управление:гр.Попово, сграда на бивша общинска болница, ПК
7800, представлявано от Й. Я. Я., подадена чрез адвокат Ц.И. *** с посочен по
делото съдебен адрес:***01 срещу изричен отказ на Директора на РЗОК-Търговище,
инкорпориран в Писмо с изх.№29-02-383/14.07.2022г.
ПРЕКРАТЯВА образуваното пред Административен
съд-Търговище производство по ад.д. № 131
по описа за 2022г. на съда.
Определението подлежи
на обжалване с частна жалба пред ВАС в седемдневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се изпрати на „МБАЛ-Попово“, ЕООД гр.Попово и на Директора
на РЗОК-Търговище.
Председател: