РЕШЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 08.11.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ЛОВЕЧ, първи касационен състав, в публично заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ЙОНИТА ЦАНКОВА
ДИМИТРИНА ПАВЛОВА
при секретаря ДЕСИСЛАВА МОНЧЕВА и в присъствието на
прокурора КИРИЛ ПЕТРОВ като разгледа докладваното от съдия ЦАНКОВА КАНД № 134 / 2021 год. и на основание
данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с гл. ХІІ от АПК.
С решение № 260015 от 06.07.2021 г., постановено по НАХД № 181
/
С определение № 260049 от 10.08.2021 г., постановено по НАХД
№ 181 /
Недоволна от така постановеното решение е останала Областна
дирекция по безопасност на храните - Ловеч, която чрез юрк. М.С., е подала
касационна жалба с твърдения за нарушения на материалния закон. Излага се, че
след промяната в ЗВМД през 2018 г. съществуват две отделни процедури по
вписване и по регистрация, като по чл. 51 се осъществява вписване на
животновъдния обект, а по чл.137 – регистрацията му. Излагат се доводи по
отношение собствеността на животните и неизпълненото предписание на
ветеринарномедицински контролен орган. Сочи, че неправилно РС е отменил
наказателното постановление на процесуално основание във връзка с липсата на
надлежно връчена показа за съставяне на АУАН, като акцентира, че липсват
нарушения на процедурата при съставяне на АУАН. Иска се отмяна на решението на
РС - Тетевен и потвърждаване на НП, алтернативно отмяна на решението на ТРС и
връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на ТРС. В
съдебно заседание касаторът се представлява от юрк. М.С., която поддържа
касационната жалба.
Ответникът по касационната жалба М.М.Б., ЕГН: **********, се представлява от адв. С.Г. от ЛАК, който намира касационната жалба за неоснователна, а решението на ТРС за законосъобразно.
Представителят на прокуратурата счита, че касационната жалба е неоснователна, като дава заключение, че споделя мотивите на РС за отмяна на наказателното постановление.
Касационният състав на съда като прецени събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните и наведените касационни основания, намира за установено следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана от касационната инстанция.
Жалбата е неоснователна.
С наказателно постановление № 0701 от 11.06.2020 г. на Директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Ловеч на М.М.Б., ЕГН: **********, с адрес: ***, са наложени следните административни наказания: 1. глоба в размер на 350 лв. по чл. 420а, ал. 1 от Закон за ветеринарномедицинската дейност; 2. Глоба в размер на 350 лв. по чл. 449а, ал. 1 от Закон за ветеринарномедицинската дейност; 3. глоба в размер на 550 лв. по чл. 417, ал. 1 от Закон за ветеринарномедицинската дейност.
Районният съд е изложил мотиви за липса на допуснати процесуални нарушения във връзка с нарушения на реквизитите на АУАН и НП, които се споделят от касационната инстанция, която следва да препрати към тях на основание чл. 221, ал. 2 от АПК.
Районният съд е отменил наказателното постановление, като е приел, че липсват доказателства за получаване на покана изх. № 3269/23.12.2019 г. за съставяне на АУАН. Със същата покана /на л. 13 от делото на РС/ наказаната М.М.Б. е поканена да се яви в „сградата на ветеринарна лечебница гр. Тетевен, ул. „*****при д-р К.Т., на 08.01.2020 г. между 10.00 и 11.00 часа за съставяне, предявяване и връчване на предписание и акт за установяване на административно нарушение“. Отделно РС е констатирал, че АУАН е съставен в отсъствие на нарушителя, но на друг адрес в ОДБХ – Ловеч.
Касационната инстанция споделя тези мотиви на РС относно допуснати процесуални нарушения при издаването на АУАН, предвид императивните разпоредби на чл. 40, ал. 1 и ал. 2 от ЗАНН, като следва да препрати към тях на основание чл. 221, ал. 2 от АПК.
Правилно РС е констатирал, че по делото липсва обратна разписка или друг документ, които да установяват, че покана изх. № 3269/23.12.2019 г. за съставяне на АУАН /на л. 13 от делото на РС/ е получена от наказаната М.М.Б.. При това положение неправилно АУАН е съставен на 08.01.2020 г., без наказаната Б. да е била надлежно поканена за съставяне на АУАН, като АУАН е съставен в нейно отсъствие.
В отсъствие на наказаното лице АУАН може да се издаде само при стриктно спазване на разпоредбата на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН – когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана не се яви за съставяне на акта. Както беше посочено по-горе, правилни са констатациите на РС, че липсват доказателства покана изх. № 3269/23.12.2019 г. за съставяне на АУАН /на л. 13 от делото на РС/ да е получена от наказаната М.М.Б..
Нарушението на чл. 40, ал. 2, във вр. с ал. 1 от ЗАНН е особено съществено процесуално нарушение, опорочило цялото производство по издаване на обжалваното пред РС наказателно постановление, което е самостоятелно основание за отмяна изцяло на НП на процесуално основание.
Актът за установяване на административно нарушение в административнонаказателното производство изпълнява ролята на обвинителен акт в наказателния процес, като със съставянето му се образува административнонаказателното производство – чл. 36 от ЗАНН, ето защо нарушението на чл. 40, ал. 2, във вр. с ал. 1 от ЗАНН е основание за отмяна на наказателното постановление изцяло.
Поради това касационната жалба е неоснователна, а решението на РС законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.
От страна на ответника по касация липсва искане за присъждане на разноски, поради което касационната инстанция не следва да се произнася „плюс петитум“ по въпроса за разноските.
С оглед правомощията на касационната инстанция по чл. 218, ал. 2 от АПК и за пълнота следва
да се отбележи, че решението на РС е
валидно, допустимо и съответстващо на материалния закон.
На основание гореизложеното и чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и чл. 221 от АПК Ловешкият административен съд
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 260015 от 06.07.2021 г., постановено
по НАХД № 181 /
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: