О П
Р Е Д Е Л ЕН И Е
№ 429
В ИМЕТО НА НАРОДА
гр. Габрово, 03.05.2023 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, в закрито заседание на трети май, две
хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 85
по описа на съда за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е
образувано по жалба с вх. № СДА-01-719 от 20.04.2023 г., подадена от П.Д.Х. ***,
с ЕГН: ***********, против Заповед № РД-05-01-3 от 29.03.2023 г. на директора
на Областна дирекция «Земеделие» - Габрово /ОДЗ – Габрово/, издадена на
основание чл. 121, ал. 1, т. 1 и т. 3, във вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл.
С процесния ИАА на
жалбоподателката Х. – старши юрисконсулт в Дирекция «Административно-правна,
финансово-стопанска дейност и човешки ресурси» при ОДЗ – Габрово, държавен
служител, на основание чл. 107, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 108, ал. 1, и ал. 2
от ЗДСл, е наложено дисциплинарно наказание «Уволнение» и е прекратено
служебното й правоотношение, считано от датата на връчване на заповедта –
29.03.2023 г.
Мотивите да се
издаде този АА са следните:
Чрез бездействията
си като държавен служител, назначен на горепосочената длъжност, е извършила
следните нарушения:
1.Несвоевременно
снабдяване с оригинал и непривеждането в изпълнение на ИЛ от 3.06.2020 г. по
Заповед № 03.06.2020 г- за изпълнение на парично задължение по чл. 417 от ГПК,
издадени по ч.гр.д. № 614/2020 на РС - Горна Оряховица;
2.След личното
получаване на оригинала на ИЛ по ч.гр.д., посочено в т. 1, съгласно Заповед №
РД-06-13/18.08.2022 г. на директор ОДЗ – Габрово за командироване на П.Х. до
гр. Горна Оряховица за получаване на ИЛ, пълномощно от директора на ОДЗ –
Габрово и доклад за извършената от същото лице работа от 18.08.2022 г. по
издадената заповед за командироване, полученият лично от нея ИЛ не е представен
за деловодна регистрация и такъв няма регистриран в
административно-информационната система за управление на документооборота в
Дирекцията.
3.Несвоевременно
снабдяване с оригинал, непривеждане в изпълнение на ИЛ и липсата на деловодна
регистрация в административно-информационната система за управление на
документооборота в ОДВ – Габрово на всички относими кодументи, позволяващи
хронологичното проследяване процеса по отношение на предприетите действия по
ч.гр.д. № 908/2020 г. по описа на РС – Велико Търново, образувано по подадено
заявление за издаване на Заповед за изпълнение по чл. 471 от ГПК с писмо с изх.
№ РД-12-02-262 от 8.05.2020г. на директора на ОДЗ – Габрово;
4.След лично
получаване на оригинал на ИЛ по ч.гр.д. № 908/2020 г. по описа на РС – Велико
Търново съгласно цитираната в т. 2 Заповед за командироване на служителя и
доклад за извършената от Х. работа от 18.08.2022 г., полученият лично от нея
оригинал на същия ИЛ не е представен за деловодна регистрация и такъв няма
регистриран в административно-информационната система за управление на
документооборота в ОДЗ – Габрово.
5.При представен болничен
лист /първичен/ № Е20221200388, регистриран в деловодната система на ОДЗ –
Габрово на 22.08.2022 г. от 10.00 ч., издаден на същата дата на служителката,
за общо заболавяне и режим на лечение: домашно-амбулаторен за 10 календарни
дни, считано от 22.08.2022 г. до 31.08.2022г., Х. участва в заседания,
проведени на 22.08.2022 г. в ОДЗ - Габрово на комисията, назначена със Заповед
№ ПО-09-19 от 4.08.2022 г. на Директора на ОДЗ – Габрово.
Чрез поведението
си Х. виновно е нарушила преките си задължения и отговорности, регламентирани в
длъжностната й характеристика, връчена й на 13.07.2020 г. – процесуално
представителство на Дирекцията пред органите на съдебната власт, както
изпълнение на поставените й задачи качествено и в срок, в съответствие с
преките задължения – дисциплинарно нарушение на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл.
Такова нарушение е несвоевременно снабдяване с оригинал и непривеждането в
изпълнение на ИЛ за изпълнение на парично задължение по чл. 417 от ГПК.
Невъвеждането на
получените лично от нея ИЛ в деловодната система на ОДЗ – Габрово нарушава
Вътрешните правила за оборот на електронни документи и документи на хартиен
носител и чл. 18, ал. 1, т. 1 и т. 4 от същите, което поведение същевременно
съставлява и нарушение на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл – неизпълнение на
служебни задължения.
Неспазването на
предписания режим на лечение нарушава чл. 18 от Наредбата за медицинската
експертиза, а участието и подписването на документи /протоколи/ в комисия по
време на болничен е нарушение на принципа за законност на поведението на
служителите в държавната администрация по чл. 2, т. 1 от Кодекса за поведението
на служителите в държавната администрация. Налице са нарушения на преките
задължения на лицето по т. 5.11 от длъжностната характеристика и чл. 89, ал. 2,
т. 1 и т. 5 от ЗДСл.
В жалбата си против процесния ИАА Х. изтъква
аргументи за допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на
материалния закон при издаване на оспорената Заповед, изразяващи се в следното:
На лицето не е бил предоставен срок за
запознаване с материалите по
образуваното срещу него дисциплинарно производство /дисциплинарно дело № 3 от
2023 г./, както и да даде обяснения във връзка с твърдяните нарушения. След
завръщането си на работа на 14.02.20223г. от отпуск поради дълговременна
неработоспособност Х. установила, че няма достъп до системата за електронен
документооборот, поради изтекло удостоверение на служебния й електронен подпис.
Писмено уведомила на същата дата директора на ОДЗ – Габрово за този факт и в
същия ден получила Покана за обяснения, съгласно която тя следвало да даде
такива на 15.02.2023 г. до 16.30 ч. По този начин на служителя не е
предоставена обективна възможност да се защити. Предоставяне на толкова кратък
срок за обяснения е формално изпълнение изискванията на закона, но е с него е
нарушена целта му, т.к. на служителя не е предоставена обективна възможност да
се запознае с обвиненията срещу него, да организира защитата си, да изложи
обяснения и да представи доказателства. Без осигуряване на възможност лицето да
се запознае с преписката, то не може адекватно да се защити. На 15.02.2023 г. Х.
представила все пак обяснения, но същите не са били обсъдени от дисциплинарно
наказващия орган /ДНО/, както и не са взети предвид исканията на служителя за
събиране на доказателства. Също така при искането за даване на обяснения ДНО не
е очертан ясно нарушения, в които е обвинен служителят, със съответните им
обективни и субективни признаци, не са посочени цитираните по-късно в заповедта
нарушения на задължения по длъжностната характеристика, Кодекса за етично
поведение на държавните служители и не са посочени нарушените норми на ЗДСл. След
като нарушенията не са изяснени и описани, то за адресата на искането е трудно
да организира и реализира защитата си.
На следващо място жалбоподателят възразява за
липса на задължителни реквизити в оспорената заповед, като дата на извършване
на нарушенията, което съставлява съществено нарушение на формата на акта.
Намира, че сроковете по чл. 94 от ЗДСл са изтекли или могат да се считат за
изтекли. Така, напр., командироването за получаване на въпросните ИЛ е станало
на 18.08.2022 г., а на следващия ден тя е уведомила своя ръководител за
изпълнението на задачата. От тази дата ДНО е могъл да провери дали е изпълнено
задължението за регистрирането им в деловодната система и да установи
твърдяното от него нарушение. От тази дата до издаване на заповедта
двумесечният срок по този законов текст е изтекъл.
Липсата на посочена дата освен че препятства
проверката на изтичане на сроковете за налагане на дисциплинарно наказание,
съставлява и липса на основна част от описанието на нарушенията. Самите ИЛ са
издадени доста преди изтичане на едногодишния срок.
Липсва и посочване на място на извършване на деянията,
както и на обстоятелствата, при които те са били извършени.
Твърди се наличие на процесуални нарушения в
процедурата по налагане на дисциплинарното наказание. Не са спазени правилата
на чл. 95 и 96 от ЗДСл – липсва акт за назначаване на дисциплинарен съвет,
протокол от негово заседание, решение на такъв орган през 2023 г.,
доказателства за включването на лице с юридическа правоспособност в неговия
състав, Х. не е запозната с никакви документи, свързани с назначаването и
работата на този съвет, с което тя счита, че също е нарушено правото й на
защита.
Нарушението не е извършено от привлеченото към
дисциплинарна отговорност лице, т.к. не то е било служебно ангажирано да
организира снабдяването с ИЛ на ОДЗ – Габрово и да ги привежда в изпълнение.
Такива функции са били възложени на друг служител – Антоанета Коларова, старши
експерт ГДАР, т.к. тя е с юридическо образование и са й били вменени
задълженията по процесуално представителство на Дирекцията. От 16.03.2020 г. до
13.06.2020 г. Х. и колегите й работели от къщи поради пандемията, след това тя
е била в платен отпуск и отпуск поради временна неработоспособност и не знае
какви действия са били предприети от колегите й, вкл. г-жа Коларова, по
изпълнението на задълженията, за които са издадени тези ИЛ.
Освен това получените ИЛ не са нито „преписка,
нито кореспонденция, за да подлежат на регистрация в деловодната система,
съгласно цитираните Вътрешни правила. Освен това докато Х. е изпълнява служебните
си задължение, тя не знае за наличието на практика в ОДЗ – Габрово ИЛ да се
завеждат и регистрират в тази деловодна система.
След като на 19.08.2022 г. Х. информирала
директора на ОДЗ, че се е снабдила с процесните ИЛ, той й разпоредил да отиде в
кантората на посочен от него ч.с.и. След завръщането си от там, тя обяснила
какви действия е предприела, а именно – че от кантората следвало първо да
извършат проверка за наличието на притежавани имоти от длъжниците по тези ИЛ на
територията на обл. Габрово и когато проверката бъде направена, щели да се
обадят от кантората, за да информират Дирекцията, т.к. ако такива имоти не са
налице на тази територия, ИЛ следвало да се занесат на ч.с.и. във Велико
Търново, където да се образуват изпълнителни дела. Х. оставила в папки ИЛ на
бюрото си и до края на работния ден не получила други разпореждания от
директора на ОДЗ. От 22.08.2022 г. до 13.02.2023 г. излязла в отпуск за
временна неработоспособност, за което представя справка за болнични листове.
Защо ИЛ не са въведени в деловодната система за този период Х. счита, че не
може да носи отговорност.
По отношение на нарушението, посочено в пункт № 5
от заповедта, отново в ИАА липсва посочване на дата и място на извършване на
нарушението. Жалбоподателката заявява, че на 22.08.2022 г. не е участвала в
комисия по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, за което й е отправено обвинение, т.к. вече
била в болнични и болничният лист бил представен в службата от съпруга й. Ако в
случая е налице нарушение, то е налице само такова на НМЕ, което обаче не
съставлява нарушение на служебната дисциплина.
Освен гореизложените твърдяни нарушения, с
издаването на заповедта е допуснато и още едно – наложена е една санкция за
всички тях, без да става ясно по каква причина ДНО е наложил най-тежкото
наказание. В тази насока мотиви не са изложени. Не са налице мотиви относно
това, дали от нарушенията са настъпили вредоносни последици, каква е формата на
вината на служителя, не е взето и обсъдено цялостното поведение на Х..
Производството по делото е безплатно на основание
чл. 126 от ЗДСл.
Ответната страна не е представила преписката по
издаване на процесния ИАА, въпреки, че жалбата до съда е депозирана чрез ДНО и
има поставен входящ номер от 11.04.2023 г., поради което този орган, като
ответник, следва да бъде задължен да я представи в цялост. В негова тежест е да
установи всяко едно от посочените в заповедта нарушения и да докаже виновно
поведение у санкционираното лице за всяко едно от тях, за което съдът следва да
даде указания.
Воден от изложеното и на основание чл. 154, ал.
1, чл. 153, ал. 1, чл. 170, във вр. с чл. 9, ал. 4 от АПК, Административен съд
- Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА страни
в производството:
1. Жалбоподател: П.Д.Х.
***, ЕГН: ***********,
с адрес за призоваване: гр. Габрово, ул. „Зюмбюл“ № 14;
2. Ответник: Директор
на Областна дирекция „Държавен фонд „Земеделие“– Габрово, с адрес за
призоваване: гр. Габрово, ул. „Брянска“ № 30, ет. 3.
НАСРОЧВА делото за разглеждане в
открито съдебно заседание за 23.05.2023 г. от 11.00 часа, за когато на страните
да се изпратят призовки.
ЗАДЪЛЖАВА ответника в 3-дневен срок от
съобщаването да приложи към делото: Служебното кадрово досие на Х. в цялост,
вкл.: Актове за назначаване и съвместяване на Х. на заемани от нея длъжности за
периода 2020 – 2023 г.; Длъжностни характеристики на същата с дата на
запознаване на служителя със съдържанието им и подпис на лицето; Предложения за
увеличение на възнаграждението й от 2020 г. до издаването на процесната
заповед; Вътрешни правила за заплатите в ОДЗ – Габрово за същия период, вкл. за
документооборота в Дирекцията; Формуляри за поставени оценки за постигнатите от
жалбоподателката резултати за 2020 – 2023 г. – годишни и месечни; Справка за
отсъствия, вкл. отпуски, на жалбоподателката за периода 2022 г. – 2023 г.;
Заповеди и други документи за ползвани отпуски на Х., вкл. болнични листове за
временна неработоспособност, за периода 2022 г. – 2023 г.; Справка за лицата,
замествали жалбоподателката по време на отсъствията й през този период, с
посочване периода на заместване; Структура на ОД «Земеледелие» - Габрово – по
длъжности и имена на служителите за 2020 г. – 2023 г.; Длъжностно и поименно
щатно разписание на заетите в ОДЗ – Габрово през същия период, като при промяна
същата да бъде отразена; Акт за започване на дисциплинарно производство и
доказателства за начина и датата на връчването му на жалбоподателката; Заповедта по чл. 95, ал.
2 от ЗДСл, посочена в т. 1 от процесния ИАА; Доказателства за наличие на електронен достъп
и валиден електронен подпис, връчен по съответния ред на служителя, за работа
със Система за електронен документооборот в ОДЗ – Габрово за периода 2022 г. –
2023 г. на Х.; Акт за назначаване на дисциплинарен съвет, протоколи от работата
на дисциплинарния съвет, свързани с настоящата обжалвана заповед, доказателства
за образованието и длъжността на лицата – членове на дисциплинарния съвет,
доказателства за запознаване на Х. с работата на дисциплинарния съвет, вкл. протокол
от изслушване на жалбоподателката пред дисциплинарния съвет на ОДЗ – Габрово
при наличие на такова изслушване; Решения и други актове на дисциплинарния
съвет по повод издаването на процесната заповед; Длъжностна характеристика на
Антоанета Коларова, акт за встъпването й в длъжност и за прекратяване на
правоотношението й; Протоколи от заседания на комисии при ОДЗ – Габрово за
работата им на 22.08.2022 г.; Заповеди за командироване на жалбоподателката на
18.08.2022 г., доклад на служителката за извършената работа от 19.08.2022 г.;
искане за даване на писмени обяснения и дадени писмени обяснения от
служителката от 15.02.2023 г.; Констативен протокол № ЧР-14-64 от 15.02.2023
г.; Заповед № РД-04-51 от 27.05.2022 г. на директора на ОДЗ – Габрово;
УКАЗВА на същата страна, че по всички
пунктове на заповедта ответната страна следва да установи, че са налице
нарушения, както и че именно Х. носи отговорност за посочените такива.
В тежест на ответната
страна е да установи спазване на процедурата по налагане на дисциплинарното
наказание и прекаратяване на служебното правоотношение с жалбоподателката.
Към момента преписката
по издаването на процесния ИАА не съдържа доказателства за извършените нарушения,
описани в оспорената Заповед. В тежест на санкциониращия орган е да установи
нарушенията и да представи доказателствата за тях по делото.
Ответникът следва да
докаже, че притежава правомощията за издаване на заповеди от типа на
процесната.
ДОПУСКА ДО РАЗПИТ КАТО СВИДЕТЕЛИ Минчо Маринов Христов и Стефка Георгиева Пашова, двамата - при
условията на довеждане от страна на жалбоподателката. В случай, че същата желае
съдът да призове свидетел за насроченото о.с.з., то следва да внесе по сметката
на съда депозит за призоваване и явяване за разпит на свидетел от 25.00 лв. и да
представи по делото платежния документ, като посочи писмено и трите имена и/или
длъжността на лицето, на чието призоваване държи, за да може да се изпрати
призовка по неговата месторабота.
Препис от Определението
да се връчи на страните в едно с призовките.
Определението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА/