РЕШЕНИЕ
№ 99
гр. Кнежа 29.06.2018 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
КНЕЖАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, в публичното заседание на пети юни през две
хиляди и осемнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Антон Ц. Антонов
при секретаря Силвина Хлебарска,
като разгледа докладваното от съдията гр. дело
№ 878 по описа за 2017
год. на РС – Кнежа и на основание данните по делото и закона,
за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 145 и сл. от АПК във вр.
с §19, ал.1 от ПЗР към ЗИД
на АПК.
Първоначално производството е образувано пред РС – Пл. като гр. дело № 8249/ 2017 год.
по описа на същия съд по жалба на ЕТ „АГРОКНЕЗ – И.П.“, с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**, представляван от управителя И.П., чрез пълномощника – адв.
Г.Г. от САК, против Заповед № РД-406/ 02.10.2017 год.
на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл.
С разпореждане № 17862 от 31.10.2017 год. по гр. дело №
8249/ 2017 год. на ПлРС производството е оставено без
движение с даден указания на Областна служба „Земеделие“ гр.Пл..
С определение №4476/05.12.2017г. постановено по гр.д. №
8249/17г. по описа на РС-Пл., производството по делото е прекратено и то е изпратено по подсъдност на
Районен съд – Кн., пред който е образувано гр. дело № 878/ 2017 год. по описа на същия съд.
С определение № 26 от 19.01.2018 год. към настоящото дело
са присъединени материалите по гражданско дело № 879/ 2017 год., образувано въз
основа на жалба от ЕТ „Св. И.“, чрез пълномощника – адв. Г. Г. от САК, против Заповед № РД-406/ 02.10.2017 год.
на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл., поради това, че делата
имат един и същи предмет на
съдебна проверка – Заповед №
РД-406/ 02.10.2017 год.
на Директора на ОД „Земеделие“ – гр. Пл. и в тях
участват едни и същи лица.
Заповед № РД-406/ 02.10.2017
год. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл. касае разпределението на масивите за ползване по смисъла на чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ в землището
на с.Е., гр. Кн., обл. Пл., за стопанската
2017-2018 година, съгласно проект за служебно разпределение, депозиран с доклад на Комисията
определена със Заповед №
РД-227/ 04.08.2017 год.
Заповедта е оспорена като незаконосъобразна, неправилна и необоснована, постановена в противоречие с материалния
закон, при съществени нарушения на процесуалните правила и в несъответствие
с целта на закона.
Жалбоподателите
молят съда да я отмени като неправилна и незаконосъобразна.
Ответникът по жалбата – ОД
„Земеделие“ – гр. Пл., взема
становище, че жалбите са неоснователни
и моли съда да потвърди оспорения
административен акт.
Конституирани с определение на съда от 15.02.2018
год. като заинтересовани страни по делото са всички участващи в производството
по издаване на обжалваната заповед страни, съгласно представения от ОД
„Земеделие“ – гр. Пл. списък, а именно:
„ Агроконтрол” ООД гр. Кн.; „Даринвест – ППГ” гр. Кн.; „Еко-
Агро Инвест” ЕООД ; „Ресен”
ЕООД ; „Скът Мизия”; В.М.И.; В.А.Ц.; В.И.Г.; Д.А.Д. ; Д.С.И. ; ” Х. Агро” ООД; И.С.Д. ; И.Ц.Д. ; К.П.Т. ; Л.Д.М. ; Н.П.В. ; Т.В.И.
; Ц.Д.Н. ; Ц.П.П. ; К.Р.Й.; „ Ани – Деси 2000” ООД; ЕТ „
Агро Св. Д.” и „СОРТОВИ СЕМЕНА- Вардим” ЕАД.
Заинтересованите страни
не са дали
становище по съществото на спора.
По делото беше назначена, изслушана и прието
заключението на съдебно-техническа експертиза, с допълненията направени от вещото лице и приети от
страните.
Съдът като
прецени събраните по делото гласни
и писмени доказателства и съобрази доводите на страните, намира
за установено от фактическа страна
следното:
Жалбите на ЕТ „АГРОКНЕЗ – И.П.“ и ЕТ „СВ. И.“ са подадени в законоустановения срок от надлежно
легитимиран субект, поради което са
процесуално допустими и следва да бъдат
разгледани по същество.
Жалбоподателите оспорват Заповед № РД-406/ 02.10.2017 год. на Директора на
Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл., при следните съображения: Издадената заповед е незаконосъобразна, тъй като директорът
на ОД „Земеделие“ гр. Пл. не
е спазил разпоредбите на ЗСПЗЗ и Правилника за прилагането му, съгласно които
едва когато между ползвателите не се постигне
споразумението за разпределение на масивите за ползване,
следва издаването на Заповед по
чл.37в, ал.4 за служебно разпределение. Заповедта, с която се одобрява
проекта за служебно разпределение е втората по ред
регламентирана в ЗСПЗЗ процедура
на разпределение на масивите за
ползване между ползвателите, но преди това следва
да бъде изпълнена
процедурата за постигане на съгласие
между ползвателите. Само и единствено когато споразумение не се постигне,
директорът на ОДЗ следва да издаде
заповед за служебно разпределение, съобразявайки изискванията на закона и по
специално чл. 37в, ал.З, т.1 и т.2. По делото не е представен
проект на доброволно споразумение, като никъде по
делото не се съдържат и данни
за подписано доброволно споразумение между ползвателите. Има данни от
проведените заседания на Комисията- Протокол
от 07.09.2017г.
от заседание на Комисията по
чл.37в от ЗСПЗЗ /л.46 от папка гр.д.№8249/2017г. на PC Пл./, че комисията
с председател Ж. К. е констатирала,
че в законоустановения срок не е било
представено доброволно споразумение между ползвателите, поради което е взето решение
да служебно разпределение.
Заповедта е незаконосъобразна,
тъй като при осъществяване на описаната процедура
са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила и същата е издадена в противоречие с материално-правни разпоредби, и не е в съответствие с целта на приложимия
закон /ЗСПЗЗ/ - отменителни
основания по чл. 146 от АПК. Административния орган не е
изложил мотиви и няма данни на какво основание и на какви принципи е извършено
разпределението и защо конкретен масив е разпределен именно на определен
ползвател, дали разпределението е извършено съобразно подадените декларации или
не, и спазен ли е принципа за пропорционалност при разпределение на земите за
ползване, регламентиран в разпоредбата на чл.37в, ал.3 от ЗСПЗЗ. Липсват
критерии, по които комисията е извършила разпределението. Заповед №РД-406/02.10.2017г. на
ОДЗ Пл. е издадена извън регламентираните срокове по чл.37в, ал.5 от ЗСПЗЗ. Същата е издадена на 16.10.2017г., а срокът по закон
е 10.10. И жалбоподателите
не са били уведомени за започналата процедура за разпределение на масивите за
ползване, а по смисъла на чл.35 от АПК административният акт следва да се
издаде след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и
се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите страни.
Настоящият състав счита,
че твърденията на жалбоподателите ЕТ „Св. И.” и ЕТ „Агрокнез - И.П.” за незаконосъобразност и неправилност на Заповед № РД-406/02.10.2017г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” - гр. Пл., с която
на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ е определено служебното разпределение на масивите за
ползване в землището на с.
Е., Община Кн., област Пл., за
стопанската 2017/2018г. са неоснователни и недоказани, при следните съображения:
В съдебната практика се застъпва становището,
че правото на отделния ползвател
да оспорва административните актове по чл. 37в, ал.
4 от ЗСПЗЗ, се простират единствено до земеделските земи, които са заявени
за участие в тази процедура и за които ползвателят
има правен интерес. Наличието на подобно субективно
процесуално право е абсолютна процесуална предпоставка и по смисъла на чл.
147 от АПК възниква само в полза на
лицата, чиито права, свободи и законни интереси са нарушени или
застрашени от административния акт или за които
той създава задължения.
Видно от екпертизата на вещото лице ЕТ„Св. И.“ с ЕИК
********* гр.Кн. е подал заявление № 8/19.07.2017г.
до ОСЗ Кнежа по чл.70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, за участие в масиви за ползване по
чл.37в от ЗСПЗЗ в землището
на с.Е., ЕКАТТЕ 27509, общ.Кн., обл.Пл. с описани два имота
с обща площ 21,766 дка, като
са приложени два договора за
аренда на земеделска земя, като първият е от 03.02.2017г., а вторият е
от17.12.2015г.
ЕТ„Агрокнез-И.П.“*** е подал
заявление № 9/19.07.2017г.
до ОСЗ Кн. по чл.70, ал.1 от ППЗСПЗЗ, за участие в масиви
за ползване по чл.37в от ЗСПЗЗ в землището на с.Е.,
ЕКАТТЕ 27509,общ.Кн., обл.Пл. с описани
девет имота с обща площ
96,187 дка, като са приложени четири договора за аренда
на земеделска земя, всичките от 03.02.2017г.
Комисията назначена със Заповед № РД-227/04.08.2017г.
е спазила всички определени срокове по провеждане на
процедурата за изготвяне на доброволно
споразумение в съответствие
с изискванията по прилагане на чл.
376 и чл. 37в от ЗСПЗЗ, Глава пета“а“ „Ползване на земеделските
земи” и Глава седма „Ползване на земеделските земи” от ППЗСПЗЗ, за стопанската 2017/2018 година. От приложените
документи е видно, че не е постигнато
и не е подписано доброволното споразумение от всички участници
в процедурата. С протокол от 07.09.2017 г. комисията е констатирала, че в законовия срок 30.08.2017г. не е депозирано пред нея проект
за доброволно споразумение и същата е представила доклад изготвен на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, входиран в ОД „Земеделие“ –Пл. с № 5868-2/29.09.2017г. Заедно с доклада е депозиран
проект за разпределение на масивите за ползване
на земеделските земи, изготвен на основание чл.37в, ал.З от ЗСПЗЗ за
стопанската 2017/2018г. за землището на с.Е.,
ЕКАТТЕ 27509, община Кн., област Пл. с вх.№
03/15.09.2017г. Към гр.д.
8251/2017г. и гр.д. 8249/2017 г. и двете на PC Пл.
са приложени описи на разпределените масиви и включените в тях имоти за
стопанската 2017/2018г. за землището на с.Е.,
ЕКАТТЕ 27509, община Кн., област Пл..
Настаняването по служебно разпределение е различно от настаняването
по доброволно споразумение, където ползватели може да се настаняват
предпочитателно в масиви, в които няма преобладаващо
или изобщо няма доказано правно
основание. От събрани но делото
доказателства е безспорно, че за землището на
с.Е. е проведена една законосъобразна административна процедура по създаване на
служебно разпределение на масиви земеделска
земя, при спазване на закона.
По отношение на ЕТ „Св. Й.” и ЕТ „Агрокнез - И.П.”,
настоящият състав счита, че е спазена
административната процедура
по разпределение на земеделски земи,
и спрямо тях Заповед № РД-406/02.10.2017г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” - гр. Пл. е един
положителен административен
акт.
Водим от горното съдът
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ като неоснователни
и недоказани жалбите на ЕТ
„АГРОКНЕЗ – И.П.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**, представляван
от управителя И.П. и ЕТ „СВ.
И.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
гр. Кн., ул. „С.“ № **, представляван от управителя Св.
И. – и двамата еднолични търговци чрез пълномощника
– адв. Г.Г. от САК, ПРОТИВ ЗАПОВЕД № РД-406/ 02.10.2017 год. на Директора
на Областна дирекция „ЗЕМЕДЕЛИЕ“ – гр. Пл., с която са
разпределени за ползване масивите на земеделски земи
в землището на с.Е., Община Кн., обл. Пл., за стопанската
2017-2018 година, на основание чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ.
ОСЪЖДА: ЕТ „Агрокнез – И.П.“, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**,
представляван от управителя И.П. и ЕТ „Св. И.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Кн., ул.
„С.“ № ** - солидарно, да заплатят на ОД
„Земеделие“ – гр. Пл. сумата от
500 лева – юрисконсултско възнаграждение.
Решението може да бъде обжалвано
пред Административен съд – гр. Пл.
в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: