РЕШЕНИЕ
№ 474
гр. Бургас, 05.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LVI ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично
заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:ДИАНА ИВ. АСЕНИКОВА
ЛЕФТЕРОВА
при участието на секретаря МАРИЯ АП. МИЛЕВА
като разгледа докладваното от ДИАНА ИВ. АСЕНИКОВА ЛЕФТЕРОВА
Гражданско дело № 20242120106326 по описа за 2024 година
Производството е по реда на § 19 от ЗИД на АПК вр. § 4к, ал. 6 от ПЗР
на ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на З. Я. Г., ЕГН **********, от град Бургас,
против Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областен управител на област
Бургас, с която са одобрени планът на новообразуваните имоти в М 1:1000 и
регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на
граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността „Ново
селище“, село Атия, землище на гр. Черноморец, Община Созопол, Област
Бургас, в частите, в които не са отразени поземлен имот с идентификатор
63015.504.157 и поземлен имот с идентификатор 63015.504.159 и не е включен
в регистъра жалбоподателят като техен собственик. Моли за отмяна на
административния акт в обжалваните части и за връщане на преписката на
административния орган със задължителни указания. Претендира и разноски.
В жалбата се изложени твърдения, че жалбоподателят е собственик на
поземлен имот с площ от 247 кв.м. в село Атия, община Созопол, за който е
отреден имот с идентификатор 63015.504.157, с номер по предходен план 154
и поземлен имот с площ от 899 кв.м., за който е отреден имот с идентификатор
63015.504.159, с номер по предходен план 156, по силата на нотариален акт за
собственост **** година, но имотите му не са отразени в ПНИ като
самостоятелни такива, а като част от новообразуван имот. Поддържа се, че
жалбоподателят се легитимира с надлежен титул за собственост и ПНИ следва
1
да кореспондира с действителното фактическо положение към момента на
изготвянето, респ. на одобряването му.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния му
представител, поддържа жалбата и моли за уважаването й.
В съдебно заседание административният орган, чрез процесуалния му
представител, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето й.
В съдебно заседание заинтересованите страни – наследници на Г.В.Б. и
на А.Н.А.: З. В. П., С. П. Х., Н. П. П., С. И. Х., редовно призовани, не вземат
становище по жалбата. Заинтересованата страна Н. В. Г. оспорва жалбата и
моли за отхвърлянето й.
Съдът, като взе предвид изложените в жалбата доводи и събраните
по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна
страна следното:
На основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ планът на новообразуваните
имоти се одобрява от областния управител. Заповедта се обнародва в
„Държавен вестник“, разгласява се чрез средствата за масово осведомяване,
включително чрез два централни ежедневника, и се обявява на подходящи
места с публичен достъп в сградите на общината и кметството. Жалби срещу
одобрения план на новообразуваните имоти могат да се подават пред
административния съд в 14-дневен срок от обнародването на заповедта в
„Държавен вестник“. Съгласно § 19 от ЗИД на АПК (обн. ДВ,бр. № 39 от 2011
г.) индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи и правилника за прилагането му и отказите
за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на
земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по
местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
С обжалваната Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областен управител
на област Бургас са одобрени планът на новообразуваните имоти в М 1:1000 и
регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на
граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността „Ново
селище“, село Атия, землище на гр. Черноморец, Община Созопол, Област
Бургас. Заповедта е обнародвана в ДВ бр. 50/14.06.2024 г.
Жалбата е постъпила пред административния орган на 28.06.2024 г.
Жалбоподателят обосновава правния си интерес с твърдения, че е
собственик на поземлен имот с площ от 247 кв.м. в село Атия, община
Созопол, за който е отреден имот с идентификатор 63015.504.157, с номер по
предходен план 154 и поземлен имот с площ от 899 кв.м., за който е отреден
имот с идентификатор 63015.504.159, с номер по предходен план 156, по
силата на нотариален акт за собственост **** година, но имотите му не са
отразени в ПНИ като самостоятелни такива, а като част от новообразуван
имот. Към жалбата е приложен нотариален акт от *** г., с който на основание
чл. 587, ал. 2 ГПК жалбоподателят и Д.В.Г. са признати за собственици на
поземлен имот с идентификатор 63015.504.159 на основание изтекла
2
придобивна давност. Приложен е и нотариален акт от *** г., с който на
основание чл. 587, ал. 2 ГПК жалбоподателят е признат за собственик на
поземлен имот с идентификатор 63015.504.157 на основание изтекла
придобивна давност. От заключението на вещото лице по приетата съдебно-
техническа експертиза се установява, че в плана на новообразуваните имоти за
м. „Ново селище“, с. Атия е отразен поземлен имот с идентификатор
63015.504.159 с площ 899 кв.м. и е записан в регистъра на новообразуваните
имоти на З. Я. Г. и Д.В.Г.. Установява се още, че в плана на новообразуваните
имоти за м. „Ново селище“, с. Атия не е отразен поземлен имот с
идентификатор 63015.504.157, който попада върху НПИ № 323, целия с площ
3 645 кв.м., записан в регистъра на новообразуваните имоти на Г.В.Б.
Въз основа на изложеното съдът приема, че жалбата е подадена в
законовия преклузивен срок пред компетентен съд против подлежащ на
обжалване административен акт и от лице с правен интерес само в частта по
отношение на поземлен имот с идентификатор 63015.504.157, която следва да
бъда разгледана по същество като процесуално допустима. В частта по
отношение на поземлен имот с идентификатор 63015.504.159 не се установява
наличие на правен интерес от подаване на жалбата, поради което в тази част тя
следва да бъде оставена без разглеждане като процесуално недопустима и
производството в тази част следва да бъде прекратено.
Нормите на § 4а и § 4б ПЗР на ЗСПЗЗ уреждат конкуренцията между
правата на ползвател, на когото е било предоставено ползването на недвижим
имот и правата на бившия собственик на обобществен имот, който претендира
реституцията му. Плановете по § 4к ПЗР на ЗСПЗЗ ПНИ се изработват именно
за земите, които са били предоставени за ползване, като реституираният
собственик или ползвателят придобиват конкретен новообособен с влизане в
сила на ПНИ имот по силата на заповедта по § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, а
новообособените имоти, които не са застроени или заплатени от ползвателя и
за които липсва реституционна претенция, стават собственост на общината
(Определение № 202 от 14.02.2023 г. по к. ч. гр. д. № 230/2023 г. по описа на
ВКС, II г.о.). Планът за новообразуваните имоти следва да бъде съобразен с
правата на три категории лица: 1/ ползватели, на които по предвидения
законов ред правото на ползване е трансформирано в право на собственост; 2/
бивши собственици на имотите или техните наследници с признато право на
собственост върху земеделска земя, включена в територия по § 4 от ПЗР на
ЗСПЗЗ, и 3/ настоящи собственици, които се легитимират като такива с
надлежен документ за собственост на самостоятелно основание, като
собственици на имоти, които никога не са били внасяни или включвани в
ТКЗС, ДЗС или други, образувани въз основа на тях селскостопански
организации, т. е. тези, които никога не са изгубвали своята собственост,
респективно имотите на всякаква категория лица, които притежават надлежен
документ за собственост на недвижим имот, находящ се в терен по § 4 от ПЗР
на ЗСПЗЗ. Законодателната уредба е такава, че при изработването на тези
планове да бъдат отчетени и в максимална степен защитени правата на всяка
3
една от посочените три категории лица (Решение № 1880 от 26.11.2021 г. по к.
а. д. № 2358/2021 г по описа на Административен съд – Бургас).
Съгласно § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ земите, предоставени за ползване
на граждани въз основа на актове по § 4, се изработват помощен план и план
на новообразуваните имоти. На основание § 4к, ал. 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ
съдържанието на плановете по ал. 1 и редът за тяхното изработване, приемане
и съобщаване на заинтересуваните се определят с правилника за прилагането
на закона. Помощният план съдържа данни както за имотите, предоставени за
ползване, така и за имотите, съществували преди образуването на
трудовокооперативните земеделски стопанства и държавните земеделски
стопанства (§ 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл. 28, ал. 1 ППЗСПЗЗ). С плана на
новообразуваните имоти по § 4к, ал. 1 от преходните и заключителните
разпоредби на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на
собственост върху които се придобива, съответно възстановява, по реда на §
4к, ал. 7 и при условията на § 4а, 4б и 4з от преходните и заключителните
разпоредби на ЗСПЗЗ. Планът на новообразуваните имоти се изработва в
мащаба и въз основа на помощния план по ал. 1 и съдържа границите и
номерата на новообразуваните имоти, сградите, съществуващите и
новопроектираните улици и пътища, съществуващите обекти на техническата
инфраструктура и релефа на терена. Данните за собствеността на
новообразуваните имоти се записват в регистър на имотите, който е
неразделна част от плана на новообразуваните имоти. Планът на
новообразуваните имоти се изработва в графичен и в цифров вид (чл. 28, ал. 4
ППЗСПЗЗ).
Конкретните изисквания към плана на новообразуваните имоти
съобразно характерните особености на съответната община се определят от
техническата служба на общината с техническо задание с определено
съдържание, включително списък на собствениците и копия на влезли в сила
решения на общинската служба по земеделие по чл. 18ж, ал. 3; списък на
ползвателите с признато право на придобиване на собствеността и копия на
протокола и заповедта по § 62, ал. 2 и 3 от преходните и заключителните
разпоредби; копия на издадени нотариални актове и влезли в сила съдебни
решения, както и данни за неприключили съдебни производства (чл. 28, ал. 10,
т. 4, 5. 7 ППЗСПЗЗ).
На основание чл. 28, ал. 11 ППЗСПЗЗ техническите изисквания към
помощният план и плана на новообразуваните имоти и условията за контрола
им се определят със съвместна заповед на министъра на регионалното
развитие и благоустройството и министъра на земеделието и храните. Въз
основа на тази законова делегация е приета Заповед № РД-46-494 от
22.08.2003 г. на МЗГ (Заповед № РД-02-14-454 от 22.08.2003 г. на МРРБ) за
определяне на технически изисквания и условия за контрол към плановете по
§ 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ (Заповедта).
Плановете по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се изработват от лица,
4
придобили правоспособност по реда на ЗКИР (чл. 28б, ал. 1 ППЗСПЗЗ).
Плановете се приемат от комисия, назначена от областния управител, в която
се включват представители на службата по кадастъра, на областната дирекция
"Земеделие", на общинската служба по земеделие, на областната
администрация и на техническата служба на общината (чл. 28б, ал. 2
ППЗСПЗЗ). Плановете се разглеждат в 30-дневен срок от внасянето им в
областната администрация (чл. 28б, ал. 3 ППЗСПЗЗ). Приетите планове се
съобщават от общинската администрация на заинтересуваните лица чрез
обявление, обнародвано в "Държавен вестник", и чрез разгласяване в
средствата за масово осведомяване и се излагат на подходящи места с
публичен достъп в сградите на общината и кметството. Обявлението се
изпраща за обнародване в "Държавен вестник" в 7-дневен срок от приемането
на плановете (чл. 28б, ал. 4 ППЗСПЗЗ). В едномесечен срок от обнародването
на обявлението по ал. 4 заинтересуваните лица могат да направят писмени
искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до
кмета на общината (чл. 28б, ал. 5 ППЗСПЗЗ). Комисията по ал. 2 разглежда
постъпилите писмени искания и възражения в 30-дневен срок и взема
решение за отразяването им в окончателните проекти на плановете по ал. 1 и
документацията към тях на базата на основателните искания и възражения,
както и поради несъответствия, непълноти или грешки, които е констатирала.
За решенията си комисията съставя протокол (чл. 28б, ал. 6 ППЗСПЗЗ).
Окончателните проекти на плановете по ал. 1 и документацията към тях за
отразяване решенията на комисията се изработват от изпълнителя в срок,
определен от комисията, но не по-дълъг от 60 дни (чл. 28б, ал. 7 ППЗСПЗЗ).
В процесния случай от представените по делото писмени доказателства
се установява, че с т. 1 от протокол от 05.06.2018 г. на комисията по чл. 28б, ал.
2 ППЗСПЗЗ, назначена от областния управител на област Бургас със заповед
от 23.05.2018 г., не са били приети представените за разглеждане планове по
§4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. „Ново селище“, изготвени от проектантите СД
ГЕОС – Д. и Сие, а същите са върнати за преработка съобразно бележките по
протокола. С т. 4 от протокол на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ,
назначена от областния управител на област Бургас със заповед от 19.07.2021
г., са дадени още указания за преработка на плановете. С т. 33 от протокол от
13.04.2022 г. на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ, назначена от областния
управител на област Бургас със заповед от 04.04.2022 г., проектите на планове
по §4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. „Ново селище“ са приети със забележки.
След отстраняване на забележките плановете са изпратени в Община Созопол
за обявяването им по реда на чл. 28б, ал, 4 от ППЗСПЗЗ. Приетите проекти на
планове по §4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. „Ново селище“ са били
обнародвани в ДВ, бр.70/30.08.2022 г. Едномесечният срок от обнародване на
обявлението в ДВ е изтекъл на 30.09.2022 г. От праводателката на настоящата
жалбоподателка и не са постъпили искания и възражения. Постъпилите
възражения във връзка със съобщаването на проектите за помощен план, план
на новообразуваните имоти, списъци и регистри към тях за м. „Ново Селище“
5
съгласно Констативен акт от 12.10.2022 г. на Община Созопол са разгледани
на 22.02.2023 г. на заседание на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ,
назначена със заповед от 07.02.2023 г. на областния управител на област
Бургас, като всички постъпили искания, заявления, възражения, постъпили до
датата на провеждане на заседанието на комисията, са разгледани поотделно и
за всяко едно е дадено конкретно решение. С Писмо вх. № 08-00-
412/3/29.02.2024 г. от Община Созопол са представени изготвени планове по
§4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. „Ново селище“, в които са отразени всички
решения, обективирани в протоколите от 13.04.2022 г. и 22.03.2023 г. С
протокол от 17.04.2024 г. на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ, назначена
със заповед на областния управител на Област Бургас от 15.04.2024 г., е
окончателно приет проектът на ПНИ и регистър към него за м. „Ново
селище“, землище гр. Черноморец, община Созопол, област Бургас. Заповедта
на областния управител на област Бургас за одобрение на ПНИ и регистъра
към него е издадена на 29.05.2024 г.
Неоснователни са изложените в жалбата оплаквания, че нотариалният
акт, въз основа на който жалбоподателят се легитимира като собственик на
поземлен имот с идентификатор 63015.504.157, е следвало да бъде отразен в
ПНИ. Съгласно изискванията на т. 2. 5 от Заповедта, приета на основание чл.
28, ал. 11 ППЗСПЗЗ, по отношение на плана на новообразуваните имоти
(ПНИ) т. 2. 5 от Заповедта предвижда, че „границите на имот, за който има
издаден нотариален акт за придобиване, съответно за възстановяване на
собствеността, или влязла в сила заповед по § 62, ал. 3 ПЗР ПМС № 456 от
1997 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ за признаване правото да се
придобие собственост от ползвател, както и когато с имота е извършено
разпореждане (продажба, дарение, делба и др.) преди изработване на плана
на новообразуваните имоти, се нанасят в плана без изменение на
местоположението им“. Гореописаната административна процедура включва
три етапа: 1. Изработване на ПНИ от проектант; 2. Приемане на ПНИ от
комисия, назначена от областния управител; 3. Одобряване на ПНИ със
заповед на областния управител. Меродавният момент, който визира т. 2.5 от
Заповедта, е изработването на ПНИ. В процесния случай окончателният
проект за ПНИ е постъпил в областната администрация на град Бургас с
писмо с вх. № 08-00-183/29.02.2024 г. от Община Созопол. Приложеният към
жалбата нотариален акт, въз основа на който жалбоподателят е признат на
основание чл. 587, ал. 2 ГПК за собственик на поземлен имот с идентификатор
63015.504.157 на основание изтекла придобивна давност, е издаден на *** г.
Следователно към момента на издаване на нотариалния акт, на който се
позовава жалбоподателят, ПНИ вече е бил изготвен (дори и одобрен), поради
което не е налице хипотезата по т. 2.5 от Заповедта. Следва да се има предвид
също, че в едномесечния срок от обнародване на обявлението за изготвените
проекти на планове в ДВ, който е изтекъл на 30.09.2022 г., жалбоподателят не
е направил искания или възражения, които да бъдат разгледани от комисията
по чл. 28б, ал. 2 ЗСПЗЗ, за да може при преценка за основателността им да
6
бъдат уважени с указания за преработване на плана в тази част. Поради това в
настоящото административно производство жалбоподателят не може да се
позовава на издадения в негова полза констативен нотариален акт.
Тук следва да се отбележи, че в производството по съдебен контрол на
актовете по § 4к, ал. 6 от ЗСПЗЗ съдът не разрешава спорове за собственост.
Правото на собственост обаче може да се защити в исково производство, след
което е налице възможност за изменение на влезлия в сила ПНИ (Решение №
2277 от 15.02.2012 г. по адм. д. № 15733/2010 г. по описа на ВАС). В този
смисъл е разпоредбата на § 4к, ал. 8 от ПЗР ЗСПЗЗ, която предвижда, че
влязъл в сила план на новообразуваните имоти може да се изменя, когато
помощният план, въз основа на който е изработен, съдържа съществени
непълноти или грешки; при спор за материално право заинтересуваните лица
осъществяват правата си по съдебен ред.
Въз основа на изложеното и при извършване на служебна проверка
съдът не установи наличието на основания по чл. 146 АПК за нищожност или
за отмяна на обжалвания административен акт, поради което жалбата против
него следва да бъде отхвърлена.
При този изход от делото на основание чл. 143, ал. 3 АПК ответникът
има право на разноски съобразно направеното искане за присъждането им.
Поради това в полза на ответника следва да бъде присъден сумата от 100 лева,
представляваща юрисконсултко възнаграждение, определено от съда съгласно
чл. 37 ЗПП вр. чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на З. Я. Г., ЕГН **********,
от град Бургас, против Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областен
управител на област Бургас, с която са одобрени планът на
новообразуваните имоти в М 1:1000 и регистърът към него на земеделските
земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по § 4 от
ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността „Ново селище“, село Атия, землище на гр.
Черноморец, Община Созопол, Област Бургас, в частта, в която в плана на
новообразуваните имоти не е отразен поземлен имот с идентификатор
63015.504.159 и не е вписан в регистъра жалбоподателят като негов
собственик, като ПРЕКРАТЯВА производството по делото в тази част.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на З. Я. Г., ЕГН **********, от град Бургас,
против Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областен управител на област
Бургас, с която са одобрени планът на новообразуваните имоти в М 1:1000 и
регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на
граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността „Ново
селище“, село Атия, землище на гр. Черноморец, Община Созопол, Област
Бургас, в частта, в която в плана на новообразуваните имоти не е отразен
7
поземлен имот с идентификатор 63015.504.157 и не е вписан в регистъра
жалбоподателят като негов собственик.
ОСЪЖДА З. Я. Г., ЕГН **********, от град Бургас, да заплати на
Областния управител на област Бургас сумата от 100 лева за разноски по
делото.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Бургас в 14-дневен срок от връчването му на страните.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
8