Р Е Ш Е Н И Е
№ 10
гр.Б.,27.04.2020г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Б.СКИ
РАЙОНЕН СЪД,наказателно отделение, трети
съдебен състав, в публично заседание на двадесет и седми януари две хиляди и
двадесета година,в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Ц.Г.
при
секретаря И.Т., като разгледа докладваното от съдия Г. АНД №311 по описа за
2019 година и за да се произнесе,взе предвид следното :
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
И.Д.С., с
ЕГН **********,*** е
обжалвал в законния срок наказателно постановление №***г., издадено от
Директора на Регионална дирекция по горите /РДГ/ С., гр.С., ул."***"
№14, упълномощен със заповед №***г. на Министъра на земеделието и храните, с
което за нарушение на
чл. 257,ал. 1, т. 2 от Закона за горите във връзка с
чл.104, ал. 1, т. 1 от Закона за горите във връзка с чл.32,ал.3 от Наредба № 8
от 05.08.2011г. за сечите в горите във връзка с § 43 от Наредба №8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите, му е
наложено административно
наказание “глоба” в размер на 300.00 /триста/ лева в приход на Изпълнителна
агенция по горите,на основание чл.257,ал.1,т.2 и чл.275,ал.1,т.2 от Закона за горите, като излага
съображения за незаконосъобразност на същото,поради издаването му при
съществени нарушения на материалния закон и процесуалните правила и моли да
бъде отменено, със законните последици.
В съдебно заседание жалбоподателя И.Д.С.
лично поддържа жалбата си и моли да бъде отменено обжалваното наказателно
постановление като незаконосъобразно в предвид изложените доводи в жалбата и в
съдебно заседание.
Въззивната организация – Регионална дирекция
по горите-гр.С., чрез пълномощника си ст.юрисконсулт К.С.в съдебно заседание
оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде потвърдено издаденото
наказателно постановление като законосъобразно,в предвид събраните по делото
доказателства.
Б.ска районна прокуратура,редовно
призована,не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище
по жалбата.
Съдът след като прецени събраните по делото
доказателства,прие за установено следното от фактическа и правна страна :
Съдът приема,че от приложените
по делото писменни доказателства : АУАН № ***г.;
констативен протокол № ***г.;справка за издънково
насаждение; възражение от И.Д.С.; доклад от С.Д.-старши експерт при РДГ С. до
зам.директора на РДГ гр.С.; протокол от ***г.;
позволително за сеч №***г.;протокол за освидетелстване на сечище № ***г.;
справка за издънково насаждение; карнет-опис за извършено маркиране; писмо от
ИАГ; писмо от РДГ-С. до И.Д.С.; доклад от Н.А.Н. - гл.горски инспектор при РДГ С.
до зам.директора на РДГ гр.С.; справка за издънково насаждение;; заповед № ***. на Министъра на
земеделието и храните /заверени ксерокопия/ и събраните гласни доказателства – показанията
на свидетелите Н.А.Н. - актосъставител, на длъжност „главен горски инспектор” при
РДГ гр.С., Ф.С.К. на длъжност „гл.експерт” при
РДГ гр.С. , Д.Б.Б.,***,К.Д.Т. на длъжност „гл.експерт” в Дирекция “ГЛД” при ИАГ гр.С. и С.Р.Д., на длъжност „старши
експерт” при РДГ гр.С. се установява следната фактическа
обстановка, отразена и в наказателното постановление, а именно : на *** година служители на Изпълнителна агенция по горите и РДГ гр.С. - К.Д.Т. на длъжност
„гл.експерт” в Дирекция “ГЛД” при ИАГ гр.С. и С.Р.Д., на длъжност „старши
експерт” при РДГ гр.С. ,П.Д.П. и П.И.П.,и двамата на
длъжност “главен специалист горски инспектор” при РДГ гр.С. извършили съвместна проверка в имот с кадастрален № ***, попадащ в отдел ***, подотдел „и“,в землището
на с. П.Л., Община П., при която установили, че на 02.01.2018г. лицето И.Д.С. е
издало позволително за сеч № ***г., на основание заповед № 403/ 17.06.2015 г.
на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите за утвърждаване на
горскостопански план на ТП ДГС Б. за имот с кадастрален № ***, попадащ в отдел ***,
подотдел „и”, в землището на с.П.Л., Община П., с вид на сечта - гола, при
която е предвидено да бъдат добити дърва за огрев от дървесен вид благун – 7.10
пл.м.куб. и цер – 7.60 пл.м.куб. С протокол за освидетелстване на сечището с №***г.
е констатирано, че действително са отсечени дърва за огрев от дървесен вид
благун - 55,55 пл.м.куб. и цер - 26,40 пл.м.куб, в нарушение на чл.104,ал.1,т.1
от Закона за горите във връзка с чл.32,ал.3 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за
сечите в горите във връзка с § 43 от Наредба №8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите, тъй като при гола сеч не би следвало да се сече дървесен вид благун и
цер.Проверяващите приели,че позволителното за сеч № ***г., издадено от лицето И.Д.С.
е издадено в нарушение на §43 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите, тъй като планираните мероприятия в утвърдения горскостопански план
противоречат на Закона за горите и Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите. За допуснато
нарушение Н.А.Н., на длъжност
„главен горски инспектор” при РДГ гр.С., съставил АУАН №***г. на И.Д.С., в присъствието на свидетелите Ф.С.К.
и Д.Б.Б.,***, който му бил предявен за запознаване със съдържанието
и за подпис и същият го подписал като депозирал писменно възражение в срока по
чл.44,ал.1 от ЗАНН.
Съдът счита,че жалбата е
допустима,тъй като е депозирана в срока по
чл.59,ал.2 вр. ал.1 от ЗАНН и в предвид размера на наложеното административно наказание “глоба”
от 300.00 лева, наказателното постановление подлежи на съдебен контрол с оглед
неговата законосъобразност.
Съдът приема,че разгледана по
същество,жалбата е основателна и
следва да бъде уважена по следните съображения :
Съдът намира,че както от
обективна,така и от субективна страна не се установява безспорно
жалбоподателя И.Д.С. виновно
да е нарушил разпоредбата на чл.257,ал.1,т.2
във връзка с чл.104,ал.1,т.1 от Закона за горите във връзка с
чл.32,ал.3 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите във връзка с § 43
от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите, която
разпоредба вменява забрана на длъжностно лице или лице, упражняващо лесовъдска
практика да съгласува,одобри или издаде документ в нарушение на Закона за
горите, на подзаконовите актове по прилагането му или на одобрените
горскостопански планове и програми,с оглед предвидени санкционни последици при
неизпълнение на задълженията.Безспорно е
обстоятелството,че И.Д.С. в
качеството си на лице по чл.108,ал.1 от Закона за горите, е издал позволително за сеч № ***г.,на основание заповед №***. на
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите за утвърждаване на
горскостопански план на ТП ДГС Б. за имот с кадастрален № ***, попадащ в отдел ***,
подотдел „и”, в землището на с.П.Л., Община П., с вид на сечта - гола, при
която е предвидено да бъдат добити дърва за огрев от дървесен вид благун – 7.10
пл.м.куб. и цер – 7.60 пл.м.куб. и такава сеч е извършена като са отсечени
дърва за огрев от дървесен вид благун - 55,55 пл.м.куб. и цер - 26,40
пл.м.куб.,видно от констатациите в протокол за освидетелстване на сечището с № ***г.
и е прието,че това е станало в нарушение на чл.104,ал.1,т.1 от Закона за горите
във връзка с чл.32,ал.3 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите във
връзка с § 43 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите, тъй като при
гола сеч не би следвало да се сече дървесен вид благун и цер,но не се доказва
конкретно в какво се изразява неизпълнението на задълженията от лицето И.Д.С.,
съгласно изискванията и какви са задълженията,които не е изпълнил, с което да е
в нарушение на чл.257,ал.1,т.2 във връзка с
чл.104,ал.1,т.1
от Закона за горите във връзка с чл.32,ал.3 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за
сечите в горите във връзка с § 43 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите - дали се касае до съгласуване,или
одобряване или издаване на документ в нарушение на Закона за горите, на
подзаконовите актове по прилагането му или на одобрените горскостопански
планове и програми.Визираната за нарушена норма не
съдържа конкретно правило за поведение,което адресатите и следва да спазват и
изпълняват,а указанията,които дава „да не съгласува,одобрява или издава
документ в нарушение на Закона за горите,на подзаконови актове по прилагането
му или на одобрените горскостопански планове и програми“ не изразява конкретно
проявление на дължимо поведение, при неизпълнение на което да бъде ангажирана
административнонаказателната им отговорност. Нормата на чл.104,ал.1,т.1 от
Закона за горите въвежда забрана за
провеждането на гола сеч във всички гори с изключение на тополовите,върбовиите
и нискостеблените гори,а
чл. 32, ал. 3 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите
в горите определя,че
голи сечи с издънково естествено възобновяване се провеждат в
тополови,акациеви, гледичиеви,келявгабърови,
мъждрянови, върбови и липови гори или смесени от същите дървесни видове,а § 43 от Наредба №8 от 05.08.2011г. за сечите в горите предвижда,че
позволителни за сеч могат да се издават и за планираните мероприятия с
утвърдени горскостопански планове в периода от 07.08.2012г. до 07.08.2015г. за
имоти до 2 ха,собственост на физически и юридически лица,ако не противоречат на
Закона за горите и Наредба № 8 от 2011г. за сечите в горите,но всички тези
разпоредби
не визират и не определят начина на осъществяване на регламентираното
задължение на лицето, упражняващо лесовъдска практика,а
регламентират общи постановки относно начина и условията за провеждане на голи
сечи и видовете гори, в които е
допустимо осъществяване на такава сеч. Както в АУАН,така и в НП намира израз
възпроизвеждането на правната норма,без да се посочват конкретни факти и
обстоятелства,които да визират съставомерността на деянието,като е налице и нееднозначно изтерпретиране на нарушението
от фактическа страна : в АУАН нарушението се свежда до следното : “Издал позволително за
сеч №***г.,на основание заповед №***. на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция по горите за утвърждаване на горскостопански план на ТП ДГС Б. за имот
№ ***, землище на с. П.Л., Община П., подотдел ***, „и”, с вид на сечта - гола,
при която са предвидени и отсечени дървета от благун - 55,55 м.куб. и цер -
26,40 м.куб.,съгласно протокол за освидетелстване на сечището № *** г. в нарушение на § 43 от Наредба № 8
от 05.08.2011г. за сечите в горите, като дървесните видове благун и цер не би
следвало да се секат посредством гола сеч във връзка с чл.32,ал.3 от НСГ.”,а в
наказателното постановление е отразено по следния начин : “Съгласно образувана
администартивнонаказателна преписка, е извършена проверка на *** г. в имот с
кадастрален № ***, попадащ в отдел ***, подотдел „и“, землище на с. П.Л., Община
П., при която е установено от служители на Изпълнителна агенция по горите и РДГ
С., че на 02.01.2018 г. лицето И.Д.С. е издало позволително за сеч № *** г., на
основание заповед №***. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по
горите за утвърждаване на горскостопански план на ТП ДГС Б. за имот с
кадастрален № ***, попадащ в отдел ***, подотдел „и”, землище на с.П.Л., Община
П., с вид на сечта - гола, при която е предвидено да бъде добито дърва за огрев
от дървесен вид благун - 7,10 пл.м.куб. и цер - 7,60 пл.м.куб. С протокол за
освидетелстване на сечището с № ***г. е констатирано, че действително са
отсечени дърва за огрев от дървесен вид благун - 55,55 пл.м.куб. и цер - 26,40
пл.м.куб, което е в нарушение на чл.104,ал.1, т. 1 от Закона за горите във
връзка с чл.32,ал.З от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите във
връзка с § 43 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, тъй като при
гола сеч не би следвало да се сече дървесен вид благун и цер. Позволителното за
сеч №*** г., издадено от лицето И.Д.С. е
издадено в нарушение на § 43 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в
горите, тъй като планираните мероприятия в утвърдения горскостопански план
противоречат на Закона за горите и Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в
горите.” От така описаното нарушение в наказателното постановление, от което е
видно,че позволителното за сеч № *** г. е издадено от лицето И.Д.С. на
основание заповед № ***. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по
горите за утвърждаване на горскостопански план на ТП ДГС Б. за имот с
кадастрален №***, попадащ в отдел ***, подотдел „и”, землище на с. П.Л., Община
П., с вид на сечта – гола,при което не
може да се приеме,че е имал виновно поведение и не е спазил нормата на чл.257, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 104, ал.
1,т.1 от Закона за горите във връзка с чл.32,ал.З от Наредба № 8 от
05.08.2011г. за сечите в горите във връзка с § 43 от Наредба № 8 от 05.08.2011
г. за сечите в горите,тъй като е спазил цитираната заповед.Визираната за нарушена норма на чл.257,ал.1,т.2 от Закона за горите,също не определя
конкретно правило за поведение, неизпълнението на което да води до налагане на
административнонаказателна отговорност при доказана вина на лицето,а е санкционна,без самостоятелно съдържание. Както в АУАН,така и в наказателното
постановление не е описано пълно и точно извършеното нарушение, обстоятелствата
при които е осъществено и доказателствата,които го потвърждават и в какво се
изразява нарушението на чл.257,ал.1,т.2 от Закона за горите и дали е допуснато
нарушение и на кои подзаконови актове по прилагане на Закона за горите или на
горскостопанските планове и програми. Допуснатите съществени нарушения на чл.42,т.4 и
чл.57,ал.1,т.5
и т.6 от ЗАНН водят до ограничаване на правото на защита на лицето и до
незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление, което е основание
за отмяната му.
При тези обстоятелства
наказателното постановление се явява незаконосъобразно,тъй като при издаването
му са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и
следва да бъде отменено.
По изложените съображения и на основание чл.63,ал.1 от ЗАНН Б.ски
районен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление №***г., издадено от Директора на
Регионална дирекция по горите /РДГ/ С., гр.С., ул."***" №14,
упълномощен със заповед №***г. на Министъра на земеделието и храните против И.Д.С., с ЕГН **********,***,
с
което за нарушение на
чл. 257, ал. 1, т. 2 Закона за горите във връзка с чл.104,ал.1,т.1
от Закона за горите във връзка с чл.32, ал. 3 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за
сечите в горите във връзка с § 43 от Наредба №8 от 05.08.2011г. за сечите в
горите, му е
наложено административно
наказание “глоба” в размер на 300.00 /триста/ лева в приход на Изпълнителна
агенция по горите,на основание чл.257,ал.1,т.2 и чл.275,ал.1,т.2 от Закона за горите , като незаконосъобразно.
РЕШЕНИЕТО подлежи на
касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщението до страните за
постановяването му, пред АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – С. ОБЛАСТ.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :