Р Е Ш Е Н И Е
№ 158
гр. Велико
Търново, 23.06.2021г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският административен съд, Х-ти състав,
в публично заседание на двадесет и осми април две хиляди двадесет и първа година в състав:
Съдия: Ивелина Янева
при секретаря В.Г., като разгледа докладваното от съдията И. Янева адм.дело N
210 по описа на
Административен съд Велико Търново за 2020год., за да се
произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на ЕООД „Агро
реформ” с адрес на управление гр.Горна
Оряховица, ул.”Ангел Кънчев” № 80 срещу Заповед № РД
09-228 / 28.02.2020г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е
одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за
кампания 2019г., в частта, в която от слоя е изключена площ от 4 ха от парцели
с идентификатори № 69780-81-1 и № 69780-82-1 в землището на с.Стрелец,
общ.Горна Оряховица. В жалбата се твърди постановяване на административния акт в
нарушение на процесуалните правила и материалния закон, поради липса на
информация въз основа на какви факти е прието недопустимост на части от
имотите, за кои части иде реч. Навеждат се доводи за противоречие на заповедта
с резултатите по извършените на място теренни проверки. Моли се за отмяна на
заповедта в посочената част, връщане на преписката за ново произнасяне от
органа и присъждане на сторените по делото разноски.
Ответната страна, Министъра на земеделието, храните и горите, чрез
процесуалния си представител, изразява
становище за неоснователност на жалбата по подробно изложени съображения в
писмени бележки. Моли са потвърждаване на заповедта
в оспорената част и присъждане на разноски.
Предмет
на настоящото съдебно производство e Заповед № РД
09-228 / 28.02.2020г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е
одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за
кампания 2019г., в частта, в която от слоя е изключена площ от 4 ха от парцели
с идентификатори № 69780-81-1 и № 69780-82-1 в землището на с.Стрелец,
общ.Горна Оряховица.
След като разгледа оплакванията,
изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в
рамките на задължителната проверка по чл.168 от
АПК,
административния съд приема за установено от фактическа страна следното:
ЕООД „Агро
реформ” е регистриран земеделски производител. За кампания 2019г. подава
Заявление за подпомагане № 19039041 / 02.05.2019г. за подпомагане по схема за
единно плащане на площ, схема за преразпределително плащане, за плащане за
селскостопански практики, които са благоприятни за климата, за обвързано
подпомагане за плодове и за преходна национална помощ за земеделска земя на
хектар. Заявените имоти са два - № 69780-81-1 с площ от 12,69 ха и №
69780-82-1 с площ от 37,16 ха в землището на с.Стрелец, общ.Горна Оряховица.
Със заповед №
РД46-485/27.11.2019г. Министърът на земеделието, храните и горите, в
съответствие с нормата на чл.16б от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и
реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрирана система за
административен контрол одобрява
проект за специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания
2019г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели,
обновен за 2019г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по
самолетно и сателитно заснемане от 2019г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки,
проведени през годината от областните и общинските структури на Министерството
на земеделието, храните и горите съгласно чл. 15 от Наредба № 105/2006г. Със
същата заповед се предвижда
публикуването и на 02.12.2019г. на интернет страниците на МЗХГ и на Държавен
фонд „Земеделие“, както и публикуването на съобщение за уведомяване на
кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащания на площ през 2019г.
за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2019г. и да подадат възражение. Наредено
е създаването на организация
заинтересованите земеделски стопани да се запознаят с обхвата на
специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019г., като
са посочени и начините посредством, които следва да се стори това. В заповедта
е указано, че до 13.12.2019г., включително, земеделските стопани могат да
подадат възражение по образец относно непопадането на конкретни заявени за
подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта за специализиран слой
„Площи, допустими за подпомагане“. Разяснен е реда, начина и органа, пред който
може да бъде сторено това.
Жалбоподателят не подава възражение.
Със Заповед № РД 09-228
от 28.02.2020 година на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на
основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и
чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година за условията и реда за
създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за
администриране и контрол, е одобрен окончателният специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2019 година като част от Системата за
идентификация на земеделските парцели, актуализиран за 2019 година чрез
дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно
заснемане от 2019 година, отразяване на резултатите от теренни проверки и чрез
разглеждане на подадени възражения.
Заявените от жалбоподателя парцели са извън извършеното през
годината самолетно заснемане, поради което и е възложено извършване на теренни
проверки.
Съгласно Протокол № VTR-24-АМ-23797 / 25.10.2019г. при извършена проверка на място на
имот № 69780-81-1 е установена култура круши, в графа корекция е вписано „без
промяна” и в забележка е вписано „ДПП е без промяна. Междуредията са почистени
и поддържани. Крушовите насаждения са стари, затова захрастяването в редовете е
умишлено, за да се предпазят от чупене плодните дървета през зимата.”
Съгласно Протокол № VTR-24-АМ-23778 / 17.10.2019г. при извършена проверка на място на
имот № 69780-81-1 е установена култура круши, в графа корекция е вписано „без
промяна” и при проверка на място на имот № 69780-82-1 е установена култура
круши, в графа корекция е вписано „без промяна”.
Въз основа на тези проверки е издадена и оспорената пред съда
заповед за одобрение на допустимите за подпомагане площи.
В хода на съдебното производство от жалбоподателя се представя
заявление за подпомагане за 2019г.
По делото са изслушани единично, допълнително и тройно заключение
на съдебно-техническа експертиза, които установяват размера на площта заявена
от жалбоподателя за подпомагане и попадаща извън одобрения слой „Площи
допустими за подпомагане”.
При така установените факти съдът намира
от правна страна следното:
Оспорената
заповед
е издадена от компетентен орган и при спазване на формалните правила при издаването й, но при
непълнота на доказателствата, което е довело и до неправилно приложение на
материалния закон.
Съгласно
трайната съдебна практика естеството на заповедта не предполага излагането на
конкретни мотиви по отношение всеки един от заявените парцели, стига в
преписката по издаване на акта да се съдържат достатъчно данни, които да служат
за фактическо основание за издаването му. В случая обаче в административната
преписка не се съдържат доказателства, такива не са събрани и в рамките на
съдебното дирене, включително и чрез заключението на назначените съдебни
експертизи, от които не може да се направи извод поради каква причина части от
процесните имоти са приети за недопустими за подпомагане.
Условията, на които следва да отговарят земеделските площи, за да
бъдат допустими за подпомагане са определени в Наредба № 2 / 2018г. за критериите за допустимост на
земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредба
№ 2 допустими са трайни
насаждения, за които най-малко
70 % от растенията в парцела
са живи (неизсъхнали) и почвената
повърхност в междуредията се поддържа с подходящи обработки или косене според
прилаганите системи (угарна, чимово-мулчирна, мулчирна или ливадно зачимяване). Изискването,
се счита за изпълнено, когато следи от дейностите са разпознаваеми през цялата
календарна година /чл.
9, ал. 3 от същата наредба/.
Съгласно чл.10, ал.1 от Наредба № 2 трайно неподходящи за
подпомагане са земеделските площи или части от тях, заети от: 1. дървесна и
храстовидна растителност; 2. нежелана растителност; 3. бързорастящи дървесни
видове с кратък цикъл на ротация извън изброените в приложение № 1 на Наредба №
3 от 2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания;
4. сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени.
Нито един от елементите за установяване на състоянието на
парцелите, заявени за подпомагане от ЕООД „Агро
реформ” не е посочен в протоколите за теренна проверка. Единствената
констатация е „без промяна”. По отношение на парцел № 69780-81-1 в Протокол № VTR-24-АМ-23797 / 25.10.2019г. изрично е вписано „Междуредията са
почистени и поддържани. Крушовите насаждения са стари, затова захрастяването в
редовете е умишлено, за да се предпазят от чупене плодните дървета през
зимата.” Тази забележка от проверяващия орган по-скоро води до извод за
съответствие на насажденията с условията за допустимост за подпомагане, поради
което и изводът в обратния смисъл е в противоречие с установеното на място.
Данни относно броя на живите дървета в парцелите изобщо не са събирани.
От процесуалния представител на ответника са развити съображения,
че отбелязването в протокола „без промяна” означава, че в очертанията на допустимия
за подпомагане слой за 2018г. няма промяна и именно с тези данни следва да се
приеме и слоя за 2019г. Излага се, че допустимия за подпомагане слой за 2018г.
и 2019г. е идентичен, но заявените от земеделския производител площи са
различни. За тези твърдения липсват събрани факти както в хода на
административното производство, така и в хода на съдебното производство. Не са
представени заявление за подпомагане за 2018г. на жалбоподателя, снимков
материал на допустимите за подпомагане площи за кампания 2018г. в частта,
касаеща процесните имоти и съпоставка на заявените за подпомагане площи през
2018г. и 2019г. В заключението на тройната съдебно-техническа експертиза се
посочва, че допустимия слой 2018г. и 2019г. е еднакъв, както и заявени
по-големи площи от ЕООД „Агро реформ”, но този извод не съответства на
представените по делото доказателства. Нещо повече! В самата експертиза не се
посочва въз основа на кои данни е достигнато до тези изводи.
Дори да
се приеме тезата на ответника за констатации при извършените теренни проверки,
то вписания в протоколите извод „без промяна” не е обоснован с установено на
място фактическо положение на имотите.
Органът
дължи установяване на релевантните за преценката за допустимост за подпомагане
факти, установени на място – брой живи дървета в парцела, наличие или не на
дървесна или храстовидна нежелана растителност, наличие на междуредия и тяхното
състояние. При липсата на вписани в протокола факти изключването на части от
заявените за подпомагане имоти от площите, допустими за подпомагане е
необосновано и недоказано.
В хода на
съдебното производство е представен снимков материал от проверката, но той не
може да замести констатации на орган, тъй като единствено протоколът
представлява официален документ.
По изложените
съображения настоящият състав намира оспорения акт постановен в нарушение на
закона, поради което същия следва да бъде изменен.
При
този изход на спора основателно се явява искането на жалбоподателя за
присъждане на разноски съобразно представен списък с разноските.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № РД
09-228 / 28.02.2020г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е
одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за
кампания 2019г., в частта, в която от слоя е изключена площ от 4 ха от парцели
с идентификатори № 69780-81-1 и № 69780-82-1 в землището на с.Стрелец,
общ.Горна Оряховица.
ВРЪЩА преписката на
Министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне при съобразяване
с изложените в решението мотиви.
ОСЪЖДА Министерството
на земеделието, храните и горите да заплати на ЕООД „Агро реформ”
с адрес на управление гр.Горна Оряховица, ул.”Ангел Кънчев” № 80 сумата от 1 850лв. / хиляда
осемстотин и петдесет лева/, представляващи сторени по делото разноски.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния
административен съд, в 14 – дневен срок от получаването му.
Съдия: