Решение по дело №1410/2020 на Административен съд - Варна

Номер на акта: 1817
Дата: 3 декември 2020 г. (в сила от 5 януари 2021 г.)
Съдия: Дарина Неделчева Рачева Генадиева
Дело: 20207050701410
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 30 юни 2020 г.

Съдържание на акта Свали акта

Р Е Ш Е Н И Е

№ ……….

Гр. Варна,  ………………...  2020 година

           

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

           

            Административен съд – Варна, Трети състав, в открито съдебно заседание на шести октомври две хиляди и двадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:      Дарина РАЧЕВА

при секретаря Калинка Ковачева и с участието на прокурора от ВОП                                                ,  

като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 1410/20 г. по описа на Административен съд – Варна, за да се произнесе взе предвид следното:

            Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс.

            Образувано е по жалба от М.Г. ***, ЕГН **********, и А.М.А. ***, ЕГН **********, срещу мълчалив отказ на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване на административна услуга – издаване на скица за недвижим имот с идентификатор 10135.5403.3615.

            Жалбоподателките твърдят, че са подали заявление за издаване на скица на 29.04.2020 г., но не са получили такава до датата на предявяване на жалбата – 19.05.2020 г. Считат, че няма основание да им бъде отказана административната услуга, че имотът, за който е поискана услугата съществува по кадастрална карта и е платена дължимата държавна такса. Молят за отмяна на мълчаливия отказ и за връщане на преписката за извършване на административната услуга, както и за присъждане на разноски по делото.

            Ответникът в производството, Началникът на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна, счита жалбата за неоснователна. Посочва, че имотът, за който е поискана административната услуга, попада в територия, за която има влязъл в сила план на новообразувани имоти от 2002 г., и за имота има издадена заповед от 2004 г. по пар. 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Тъй като не е приключило уведомяването на заинтересованите лица по реда на чл. 6 от АПК, твърди, че не е налице мълчалив отказ. Моли жалбата да бъде отхвърлена, възразява срещу размера на претендираното адвокатско възнаграждение и моли да бъде намалено до минималния размер.

 

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

Производството пред административния орган е образувано по заявление вх. № 01-174156/29.04.2020 г. от А.А., с което тя е поискала издаването на скица за поземлен имот 10135.5403.3615 в гр. Варна, район Аспарухово, м. „Боровец – юг“, с площ 3095 кв.м. Срокът за издаване е определен на 7 дни. Към заявлението са представени молба-декларация от М.Г. и А.А. за извършване на обстоятелствена проверка по чл. 587 от ГПК за същия имот и други документи във връзка с това производство.

С писмо изх. № 24-10397/11.05.2020 г. Началникът на СГКК – Варна е уведомил Областния управител и Община Варна за направеното искане и им е дал възможност да изразят становище по събраните доказателства, да подадат писмени искания и възражения в 7-дневен срок от отмяната на извънредното положение.

От страна на Община Варна е постъпило писмо рег. № ОСИСД20002062ВН–001ВН/20.05.2020 г., с което Директорът на Дирекция „ОСИСД“ уведомява Началника на СГКК – Варна, че открива процедура за проучване на собствеността на имота и до приключване на процедурата възразява срещу издаването на скица.

 С последващо писмо рег. № ОСИСД20002062ВН-008ВН/02.07.2020 г., същият орган възразява срещу издаването на скица, като прилага писмо от Началника на отдел „Земеделие“, съгласно което за местността има влязъл в сила ПНИ, в регистъра към който имотът е записан на наследници на Д К , и няма данни А.А. да е ползвател. Посочва, че за имота има издадена заповед по пар. 4к, ал. 7 от ЗСПЗЗ на наследниците, но няма протокол за въвод във владение.

От страна на СГКК са изискани данни за постоянен и настоящ адрес на наследниците, като не се установяват последващи действия на службата за уведомяване на тези наследници по реда на чл. 26 от АПК.

В хода на съдебното производство допълнителни доказателства не са представени от страните. До приключване на делото няма данни за извършване на поисканата административна услуга.

 

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, съдът приема следното:

Предвид срока за извършване на поисканата от А.А. административна услуга, посочен в самото заявление, а именно 7 дни, срокът за извършването е 06.05.2020 г. Независимо от подаването на заявлението и изтичането на срока по време на извънредното положение във връзка с пандемията КОВИД-19, Законът за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., не предвижда спиране или удължаване на сроковете за издаване на административни актове и извършване на административни услуги. Ето защо на 07.05.2020 г. е формиран мълчалив отказ от извършване на административната услуга, който съгласно чл. 149, ал. 2, вр. чл. 21, ал. 3 от АПК, подлежи на обжалване в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе.

Жалбата е подадена на 19.05.2020 г. чрез административния орган, поради което е подадена в срок. Правен интерес от обжалването на мълчаливия отказ обаче има единствено заявителката А.А., но не и другата жалбоподателка – М.Г., от страна на която няма постъпило заявление за извършване на административна услуга, независимо че фигурира в молбата-декларация за обстоятелствена проверка. Предвид това, жалбата на Г. се явява недопустима като подадена от лице, което няма правен интерес от обжалване, доколкото не е било страна в административното производство, и по отношение на Г. производството следва да бъде прекратено.

Жалбата на А.А. е допустима, а разгледана по същество е основателна.

Предмет на обжалване е мълчалив отказ да се издаде скица на имот, представляваща извадка от одобрен и действащ кадастрален план  за съответната територия, която представлява документ от значение за признаване и упражняване на права — индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК.

За територията, в която се намира недвижимият имот, има действаща кадастрална карта, одобрена със Заповед № РД-18-73/23.06.2008г. на Изпълнителния директор на АГКК, както е отбелязано в служебно изготвената от ответника скица, приложена към административната преписка. Имотът се намира в териториалния обхват на СГКК – Варна  и издаването на документи с данни от кадастралната карта е от материалната компетентност на нейния началник в съответствие с чл. 55, ал. 3 от ЗКИР, поради което задълженият за издаване на документа орган е настоящият ответник.

Обжалваният мълчалив отказ не отговаря на изискванията за форма и съдържание на административния акт по чл. 59 от АПК. Поради липсата на обективиране в писмена форма, от отказа не могат да бъдат изведени фактическите и правните основания за него, което препятства съдебния контрол за обоснованост и законосъобразност.

Издаването на скица от одобрената кадастрална карта се подчинява на правилата на ЗКИР, който предвижда в чл. 55, ал. 1 услугите с данни от кадастралната карта и регистри да бъдат извършвани „при поискване“. Наредба № РД-02-20-4 от 11 октомври 2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри, издадена на основание чл. 58, ал. 1 от ЗКИР, не поставя други условия или изисквания към заявителя за издаване на официален документ с данни от кадастралната карта. В случая от заявлението може да се установи безспорно кой е имотът, за който се отнася, и дължимата за услугата такса е платена в деня на подаването, което се установява от представен с жалбата до съда документ. Няма данни за недостатъци в заявлението или в приложените към него документи, за които заявителят да е бил уведомен.

Участие на заинтересовани лица в производството по издаване на скица в ЗКИР или Наредба № РД-02-20-4/2016 г. не е предвидено, за разлика от производствата за изменение в КККР, за инициирането на които се изисква и правен интерес, доказан със съответните документи, приложени към заявлението. Не е предвидено и уведомяване на заинтересовани лица, доколкото издаването на скица, която съдържа данни от действаща КККР, не създава и не засяга права или законни интереси на трети лица. Ето защо чл. 40, ал. 4 от наредбата е неприложим и доводите в становището на ответника за висяща процедура по уведомяване на заинтересованите лица по реда на чл. 26 от АПК са неоснователни. Установяването на лицата, които имат качеството собственици на имота, е задължение на административния орган във връзка с изискванията към съдържанието на издаваната скица, и по-специално – посочване в нея на данните за собствеността, собствениците и носителите на вещни права, актовете, удостоверяващи права и номера на имотната партида. Това установяване обаче не е обстоятелство, което да води до спиране или удължаване на срока за издаване на искания документ.

Предвид това, съдът намира, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен, а преписката по заявлението – върната на административния орган за издаване на искания документ в законоустановения срок.

При този изход от производството, в полза на жалбоподателката А. следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 10 лева такса и адвокатско възнаграждение в претендирания размер 800 лева, който е по-нисък от размера по чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

 

Предвид горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът

 

РЕШИ:

 

ПРЕКРАТЯВА производството по жалбата на М.Г. ***, ЕГН **********, срещу мълчалив отказ на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване на административна услуга – издаване на скица за недвижим имот с идентификатор 10135.5403.3615 по заявление вх. № 01-174156/29.04.2020 г.

 

ОТМЕНЯ по жалба от А.М.А. мълчалив отказ на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване на административна услуга – издаване на скица за недвижим имот с идентификатор 10135.5403.3615 по заявление вх. № 01-174156/29.04.2020 г.

 

ВРЪЩА преписката по заявление вх. № 01-174156/29.04.2020 г. от А.М.А. на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна за извършване на административна услуга – издаване на скица за недвижим имот с идентификатор 10135.5403.3615 в законоустановения срок.

 

ОСЪЖДА Агенция по геодезия, картография и кадастър – гр. София да заплати на А.М.А. ***, ЕГН **********, сумата 810 (Осемстотин и десет цяло) лева разноски по делото.

 

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението до страните.

                                                                       

Съдия: